大中型水電EPC項目質(zhì)量管理創(chuàng)新實踐與研究

劉立強

(雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610051)

0 引言

建設(shè)管理體制決定了管理方法只能在其體制框架內(nèi)進行調(diào)整，管理方法的創(chuàng)新受限于管理體制。新中國成立以來，我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，建設(shè)管理體制經(jīng)歷了“建設(shè)單位自營式”“甲乙丙三方制”“工程指揮部式”“引進國際工程項目管理”“項目建設(shè)單位責任制”“項目法人責任制”的逐步變革創(chuàng)新[1]，每個階段的質(zhì)量管理工作方式、方法也發(fā)生著變更創(chuàng)新。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，電力體制改革逐步深化，同時伴隨電力需求增長放緩、電站建設(shè)成本增加，國際競爭加劇，水電開發(fā)正在面臨更大挑戰(zhàn)[2-4]。因此，通過創(chuàng)新與升級，在改進傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，探索一條適合中國水電開發(fā)建設(shè)的新體制是新時代水電發(fā)展的必由之路[5]。楊房溝水電站工程正值國家深化電力體制改革時期，為提升公司核心競爭力，建設(shè)單位通過充分研究論證后，決定實施EPC總承包模式，該模式可降低地質(zhì)條件變化、設(shè)計變更和施工協(xié)調(diào)等因素對項目總成本的影響，有利于建設(shè)單位控制建設(shè)成本[6]。

國際水電市場中，EPC總承包模式已占有較大份額，而我國水電行業(yè)在大中型項目中采用EPC模式尚無先例。作為國內(nèi)首個百萬千瓦級EPC項目[7]，楊房溝水電站在項目實踐過程中的質(zhì)量管理以及設(shè)計施工一體化等方面都需要摸索前行，EPC模式下總承包方為控制其成本，獲取利益最大化，有可能放松對工程質(zhì)量的控制，工程質(zhì)量風險增大，而對于國家和建設(shè)單位工程質(zhì)量是水電項目的根本。如何把工程質(zhì)量控制好，又能體現(xiàn)EPC管理模式的明顯優(yōu)勢是一項艱巨而又重要的工作。

1 大中型水電項目EPC模式質(zhì)量管理影響因素及把控

大中型水電項目EPC模式中，設(shè)計、采購、施工一體化，任何一個環(huán)節(jié)都直接影響著項目的總體質(zhì)量。在設(shè)計階段質(zhì)量的影響因素主要包括人員、方法以及環(huán)境，在施工階段質(zhì)量的影響因素主要包括人員、材料、機械設(shè)備、方法和環(huán)境。綜合來看，在EPC項目中，要重點關(guān)注人員、材料、機械設(shè)備、方法和環(huán)境等五個方面，從而實現(xiàn)對EPC項目質(zhì)量的總體把控。

1.1 人員因素

人員因素包括設(shè)計人員、施工人員等等。在EPC項目中要首先考慮人的因素，人是項目實施的主體，是實現(xiàn)項目質(zhì)量總體把控的關(guān)鍵力量。

可從以下幾個方面進行把控：一是要高度重視設(shè)計人員的能力水平。設(shè)計是整個EPC項目的龍頭，一定要高度重視，承包商的設(shè)計人員一定要具備豐富工作經(jīng)驗[8]。二是配備管理能力過硬的項目團隊。項目團隊能夠?qū)嵤┯行У馁|(zhì)量規(guī)劃，進行高效的質(zhì)量檢查。三是要重視對總承包單位的資質(zhì)審查。要審查總承包單位企業(yè)、管理層以及施工人員的素質(zhì)。四是嚴格落實持證上崗制度。對于技術(shù)工人，必須做到具備相應(yīng)的技術(shù)等級，并且要有相關(guān)證件予以佐證，否則堅決不允許上崗。五是加強質(zhì)量教育。必須通過教育和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，進一步增強一線施工人員的質(zhì)量意識。

1.2 材料因素

材料質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程建設(shè)質(zhì)量，因此必須高度重視材料質(zhì)量的控制[9]?？蓮囊韵聨讉€方面進行把控：一是要選擇質(zhì)量過硬的供應(yīng)商。必要情況下要到供應(yīng)商生產(chǎn)地進行全面的考察，確保供應(yīng)商具備相應(yīng)的資質(zhì)。二是合理確定采購方式。對于重要的材料，可以采取建設(shè)單位與總承包單位聯(lián)合采購的方式，其他材料可以由總承包單位采購，建設(shè)單位參與質(zhì)量抽檢。三是重視過程管理。在材料生產(chǎn)過程中，要與供應(yīng)商加強溝通聯(lián)系，了解材料生產(chǎn)進程以及到貨時間等。四是注重材料檢查驗收。材料入庫前，一定加強對外觀質(zhì)量進行檢查，特別是對于一些新材料，更要高度重視。五是加強材料現(xiàn)場管理。材料進廠后，要按照規(guī)定位置存放，且確保滿足存放條件，存放過程中要加強專人管理。六是按規(guī)程規(guī)范做好材料的試驗檢測工作。

1.3 方法因素

方法包括整個項目過程中采取的設(shè)計方法、施工方法、工藝流程、組織措施、管理方法等。設(shè)計方法很大程度上影響設(shè)計質(zhì)量的控制，要積極采用先進的、科學的設(shè)計方法[10]。施工方法直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量和效益[11]，可以從兩個方面總體把控施工方法：一是施工組織設(shè)計既要嚴格遵守國家相應(yīng)的技術(shù)政策和規(guī)范，也要考慮環(huán)境條件以及合同要求。并按規(guī)定的程序編制、審查、批準施工組織設(shè)計。二是對于一些新結(jié)構(gòu)、新工藝以及施工難度大的關(guān)鍵部位，要提前制定質(zhì)量專項措施，以及出現(xiàn)質(zhì)量問題時的處置預(yù)案。

1.4 機械設(shè)備

合理選用施工機械往往能夠提升施工效率和施工質(zhì)量。正確的保養(yǎng)、維修、管理，則可以確保機械設(shè)備保持良好的使用性能。要嚴格審查主要的施工機械，確保其能夠滿足施工組織設(shè)計要求。

機電設(shè)備是大中型水電項目運營期間的核心要素，在項目實施階段能否采購到高質(zhì)量、高性能的機電設(shè)備，直接關(guān)乎建設(shè)單位后期運營的經(jīng)濟效益[12]。因此必須高度關(guān)注機電設(shè)備的采購?？梢詮娜齻€方面進行把控：一是高度重視機電設(shè)備技術(shù)參數(shù)、配置等的確定，盡量建設(shè)單位、總承包單位、設(shè)備供應(yīng)商、安裝單位以及行業(yè)專家共同參與研究協(xié)商確定。二是建設(shè)單位應(yīng)當定期檢查、監(jiān)督生產(chǎn)進度及產(chǎn)品質(zhì)量，對于重要的機電設(shè)備，可委托駐廠監(jiān)造協(xié)助對設(shè)備制造的進度和質(zhì)量進行管理。承包單位在完成制作后通知相關(guān)各方參與出廠驗收，驗收后形成驗收報告并由各方簽字確認。三是貨物到達現(xiàn)場后，首先清點到貨數(shù)量是否準確，然后開箱驗收，將到貨設(shè)備與合同中的規(guī)定進行比對，并對設(shè)備的質(zhì)量進行檢驗，驗收合格后填寫《開箱驗收報告》并由總承包單位、安裝承包單位、供貨單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同簽字確認。

1.5 環(huán)境因素

工程項目的地理環(huán)境以及施工自然環(huán)境對項目質(zhì)量都有非常重要的影響，比如工程地質(zhì)環(huán)境可能會影響設(shè)計方案，溫度、濕度可能會影響施工材料選取等等。在項目實施過程中，要高度重視環(huán)境因素的影響，結(jié)合工程項目實際，采取切實有效的防范措施?？梢詮囊韵聨讉€方面進行把控：一是在項目開始階段，就要對工程項目的地理環(huán)境、自然環(huán)境等進行全面細致的調(diào)研，出具評估報告，提出合理的設(shè)計方案建議以及保證工程項目質(zhì)量的施工建議。二是在冬雨、炎熱天氣等惡劣條件下進行混凝土工程、水下工程施工時，要制定專項措施。三是施工過程中，要通過改進施工工藝等措施，最大限度降低對環(huán)境的污染。

2 大中型水電項目EPC模式下質(zhì)量管理難點

2.1 PC項目主要干系人的質(zhì)量管理理念有待加強

建設(shè)單位、總承包單位和監(jiān)理單位對EPC建設(shè)管理模式都不熟悉，仍處于探索適應(yīng)期。我國EPC總承包單位在質(zhì)量管理上的主觀能動性和自我約束力偏弱，建設(shè)單位和監(jiān)理單位有時質(zhì)疑總承包單位的質(zhì)量管理能力，仍會采用DBB建設(shè)管理模式下的監(jiān)管方式，這與EPC建設(shè)管理模式相違背。

2.2 對總承包單位的質(zhì)量管理能力要求越來越高與其實際能力存在差異

總承包單位當為聯(lián)營體組織架構(gòu)時，其管理層為聯(lián)營體各方臨時組建，設(shè)計單位與施工單位間，設(shè)計人員與施工人員間，相互關(guān)系的處理能力非常重要[13]；員工來自各聯(lián)營體單位，員工的薪酬、職位晉升仍主要由原單位控制，雖然聯(lián)營體內(nèi)部也有上下級關(guān)系，但并沒有實際的職權(quán)，相互約束力不強，各方對管理層指令的執(zhí)行落實程度存在差異(見圖1)。這可能需要很長的磨合期，若處理不當，很可能一直到工程結(jié)束都不能有效解決。

在EPC項目中，總承包單位既要負責其自身工作的質(zhì)量，還要管理下屬單位、專業(yè)分包單位和機電設(shè)備供應(yīng)商的工作質(zhì)量，以確?？山桓冻晒|(zhì)量滿足EPC合同要求?？偝邪鼏挝慌c工區(qū)或?qū)I(yè)分包單位存在工程質(zhì)量思想意識差異、層級管理執(zhí)行落實不到位的難點[14]，也可能存在總承包質(zhì)量管理機構(gòu)提出的一些要求在現(xiàn)場施工中不能嚴格執(zhí)行落實的難點。這就需要總承包單位所組建的臨時管理團隊具有很強的質(zhì)量意識以及高質(zhì)量管理能力。然而，由于長期受DBB建設(shè)管理模式影響，總承包單位對整個項目的質(zhì)量管理意識、能力均有待提高。

2.3 建設(shè)單位、總承包單位對項目目標的認知存在一定分歧

項目中標后總承包單位追求的高回報與建設(shè)單位追求的高質(zhì)量往往存在一定矛盾[15]。比如施工過程中，總承包單位為了獲取更大利潤，有時就會采取“優(yōu)化”設(shè)計的方式或更改施工方法，雖然建設(shè)單位會對設(shè)計優(yōu)化進行必要監(jiān)管，但基于設(shè)計施工一體化的特點，建設(shè)單位對設(shè)計優(yōu)化不能管太多、管太死。因此，在項目實施過程中，總承包單位追求成本節(jié)約與建設(shè)單位強調(diào)工程質(zhì)量的觀念有時會產(chǎn)生沖突分歧。

2.4 建設(shè)單位、總承包單位對建設(shè)單位質(zhì)量管理介入深度存在分歧

國外EPC項目，往往是建設(shè)單位對于項目建設(shè)缺乏管理經(jīng)驗，幾乎全部依賴工程項目咨詢公司以及總承包單位，因此介入程度很淺，在國內(nèi)EPC項目中，總承包單位也希望建設(shè)單位不要過于介入質(zhì)量管理。而國內(nèi)大中型項目的建設(shè)單位往往具有豐富的項目管理經(jīng)驗，對項目質(zhì)量有著精準的把握[16]，加之EPC模式下總承包單位可能以降低成本獲取更大利潤，一定程度上加深了建設(shè)單位的不信任程度，為了控制工程高質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)單位希望進行更深地介入工程質(zhì)量管理工作。在項目建設(shè)初期，這種分歧會較大，甚至會產(chǎn)生抵觸心理。需要雙方不斷的溝通理解，最終達成共識。

3 大中型水電項目EPC模式下質(zhì)量管理創(chuàng)新與實踐

目前，我國大中型水電項目沒有應(yīng)用EPC建設(shè)模式的先例，在項目質(zhì)量管理方面缺乏現(xiàn)成的可參考經(jīng)驗。楊房溝水電站項目針對EPC模式以及該模式下質(zhì)量管理特點和難點，在質(zhì)量管理方面進行了積極探索實踐。在項目進程中，尤其在項目前期，質(zhì)量管理工作遇到很多棘手問題。建設(shè)單位、總承包單位、監(jiān)理單位經(jīng)過不斷磨合，樹立了“百年大計、質(zhì)量第一”的強烈意識，秉持“好字當頭、質(zhì)量第一”的工程建設(shè)理念，堅持貫徹“零容忍、零缺陷、零隱患”原則，最終創(chuàng)新并實踐出一套適合EPC模式特點的質(zhì)量管理措施(傳統(tǒng)模式下的質(zhì)量管理措施不再論述)。

3.1 研究EPC模式下質(zhì)量管理體系、機制，促成監(jiān)督與“自律”管理融合

建設(shè)單位通過組織行業(yè)內(nèi)外大量專業(yè)機構(gòu)和專家進行深入研討，探索和建立EPC模式下質(zhì)量管理機制和體系。推進以“總承包單位工程質(zhì)量自律管理為主、業(yè)主和監(jiān)理單位過程監(jiān)督管理為輔”的質(zhì)量管理機制，建立“總承包單位在設(shè)計、采購、施工、試運行方面進行全面、全方位質(zhì)量控制；監(jiān)理單位負責全范圍、全過程質(zhì)量檢查、監(jiān)督及管理；引進專業(yè)中心代表業(yè)主行使專業(yè)質(zhì)量抽檢及管理職責；業(yè)主單位對工程質(zhì)量進行總體策劃、過程監(jiān)督、重大質(zhì)量問題及事故的調(diào)查處理等；接受水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站行業(yè)主管部門的監(jiān)督”的質(zhì)量責任體系(見圖2)。強化落實管理責任，鼓勵總承包單位踐行“自律”質(zhì)量管理理念，充分發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢，調(diào)動總承包單位質(zhì)量控制主體責任落實的主動性、自覺性。

總承包單位內(nèi)部成立“質(zhì)量管理委員會”和“自律管理委員會”(見圖3)，全面組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工程質(zhì)量管理工作，牢固樹立質(zhì)量“自律管理”的核心指導(dǎo)思想，從質(zhì)量管理自律體系建設(shè)、制度保障、資源統(tǒng)籌、工藝工序標準化、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)、考核獎懲、信息化建設(shè)等方面全方位加強質(zhì)量“自律管理”工作。

通過前期磨合，不斷改進后，質(zhì)量管理監(jiān)督與“自律”的融合取得良好效果，總承包單位質(zhì)量管理良性循環(huán)。參建單位質(zhì)量意識和工程實體質(zhì)量不斷提升。

3.2 充分發(fā)揮設(shè)計單位對工程質(zhì)量的重要性和主動性

為加強總承包設(shè)計管理，建設(shè)單位引進了設(shè)計監(jiān)理，監(jiān)理單位和總承包單位成立了后方技術(shù)專家團隊，開展技術(shù)方案聯(lián)合會審，進一步提高了設(shè)計產(chǎn)品的安全性、可靠性和合理性(見圖4)。

實行總承包以后，設(shè)計單位作為聯(lián)合體一方，在人力資源配置方面更加主動，長期派駐現(xiàn)場設(shè)代人員，保證了現(xiàn)場的技術(shù)支持；深入?yún)⑴c現(xiàn)場質(zhì)量管理，在重要部位的質(zhì)量管理中設(shè)計或勘測人員到現(xiàn)場參與驗收等工作。同時，從設(shè)計產(chǎn)品到現(xiàn)場施工制定切實有效的保障措施，應(yīng)用先進的施工技術(shù)手段，盡量使用新技術(shù)、新工藝、新材料和先進高效的成套機械設(shè)備，提高工效和質(zhì)量。

3.3 全面開展原材料質(zhì)量檢測

1)為發(fā)揮設(shè)計施工總承包模式的優(yōu)勢，建設(shè)單位督促設(shè)計單位提出工程原材料技術(shù)指標要求，經(jīng)建設(shè)單位、試驗檢測中心、監(jiān)理單位、總承包單位各方共同討論后，將工程原材料的檢驗項目(主控、一般)、檢驗頻次、檢驗標準、檢驗依據(jù)等進行了系統(tǒng)、全面的梳理，形成了具體的、可操作的檢測指南(見圖5)。成果由設(shè)計單位正式發(fā)文明確，由監(jiān)理單位組織專題會議對成果進行宣貫。

2)除了對水泥、鋼筋、粉煤灰、外加劑等主要材料進行檢測外，對工程使用的小宗材料也按照規(guī)范全面地進行檢測，包括鋼絞線、錨具夾片、柔性防護網(wǎng)、鋼纖維、銅止水、橡膠止水、塑料波紋管、軟式水管、冷卻水管等。其中很多材料的檢測工作工程現(xiàn)場不具備檢測條件，則委托外部有資質(zhì)的單位進行，這些檢測單位分布在四川、云南、浙江、河北、北京等多個地區(qū)。雖然期間遇到了很多困難，但最終實現(xiàn)了從永久工程到臨時重要工程所用原材料全范圍的檢測工作，保證了原材料質(zhì)量，為確保工程實體質(zhì)量提高了先提和必要條件。

3.4 大力推行施工質(zhì)量標準化和“首建制”

施工質(zhì)量標準化這項措施在DBB模式下，由于施工單位多達十幾家、作業(yè)面承包隊伍更多，即使建設(shè)單位和監(jiān)理單位嚴格要求，質(zhì)量標準也很難有效統(tǒng)一起來或長期持續(xù)，因此，DBB模式下質(zhì)量標準化實施起來是很難的[17]。但EPC模式給質(zhì)量標準化的實施帶來了機遇、創(chuàng)造了有利條件。楊房溝水電站通過開展生產(chǎn)性試驗，形成了洞室開挖、噴混凝土、砂漿錨桿、板梁柱模板、錨索、主動防護網(wǎng)的施工質(zhì)量標準化作業(yè)書、質(zhì)量標準卡、質(zhì)量工藝明白卡、質(zhì)量小冊子等標準化成果文件，并形成實物樣板、圖片展板、工程樣板、成品保護樣板，落實“質(zhì)量標準樣板化、方案交底可視化、操作過程精細化”，推動工廠化、流水化作業(yè)，切實提升每個環(huán)節(jié)、每個流程、每道工序施工作業(yè)質(zhì)量水平(見圖6)。施工過程中，也曾遇到未達到標準化成果情況，后采取返工、停工措施，最終落實了施工質(zhì)量標準化，且有始有終。施工質(zhì)量標準化作業(yè)能夠大大提高施工過程的規(guī)范化，可促進水電行業(yè)施工作業(yè)向程序化、機械化、自動化、標準化方向發(fā)展。

同時，執(zhí)行工程質(zhì)量“首建制”，即新工作面、新工序、新工藝開工時，首先由總承包單位編制實施方案，并通過工藝試驗、生產(chǎn)性試驗等確定關(guān)鍵施工工藝、主要參數(shù)、質(zhì)量標準，經(jīng)監(jiān)理單位同意后方可正式施工。如在大壩混凝土正式澆筑前，通過開展三次全流程的生產(chǎn)性試驗、各項工藝試驗等明確施工質(zhì)量標準、固化工藝，各單位也在此過程中理順管理流程，確保了大壩首倉混凝土質(zhì)量和進度的雙目標。工程質(zhì)量“首建制”與施工質(zhì)量標準化作業(yè)相融合，共同確保了工程的高質(zhì)量建設(shè)。

3.5 應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，發(fā)揮數(shù)字化、信息化、可視化優(yōu)勢

1)研發(fā)BIM信息管理系統(tǒng)對工程質(zhì)量進行可視化智慧管理。

建設(shè)單位督促總承包單位建成具備國內(nèi)領(lǐng)先水平的BIM系統(tǒng)質(zhì)量管理模塊，實現(xiàn)了工程質(zhì)量驗評工作實時錄入、工程質(zhì)量控制過程可追溯、質(zhì)量記錄文件規(guī)范填寫、檔案資料與工程建設(shè)同步等，推動工程質(zhì)量規(guī)范管理；逐步融合了大壩仿真、混凝土智能溫控系統(tǒng)、智能振搗系統(tǒng)、施工視頻監(jiān)控系統(tǒng)、灌漿智能監(jiān)控、安全監(jiān)測等專業(yè)系統(tǒng)，客觀、公正、及時、實時的反映施工過程中的質(zhì)量狀況，促進工程可視化智慧管理。

2)研發(fā)“質(zhì)量管理”APP。

總承包單位研發(fā)“質(zhì)量管理”APP，通過該平臺總承包單位主動、及時傳達各類質(zhì)量管理信息，實現(xiàn)個人移動終端查看工程質(zhì)量管理信息，查閱質(zhì)量標準化文件，開展現(xiàn)場質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)、整改、閉合工作，實現(xiàn)了總承包單位對下屬各分包單位質(zhì)量問題的跟蹤、閉環(huán)管理。

3)建立質(zhì)量管理QQ群工作平臺。

為加快質(zhì)量信息傳遞、反饋，建設(shè)單位組織參建各方建立了質(zhì)量管理工作QQ群，成員從現(xiàn)場質(zhì)檢人員到各單位主要負責人近兩百人。相關(guān)人員將工程現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、質(zhì)量管理工作中的良好建議等內(nèi)容及時地上傳到群內(nèi)，提升了質(zhì)量管理工作的透明度，鑒于主要負責人也在群內(nèi)，質(zhì)量問題曝光后，增加了承包人對質(zhì)量問題及時處理的緊迫感，大大提高了解決問題的效率。

創(chuàng)新開展工程質(zhì)量可視化智慧管理(見圖7)，解決了業(yè)主監(jiān)理管理人員不足、道路困難、監(jiān)管盲區(qū)等問題，及時制止、糾正了不規(guī)范質(zhì)量行為，客觀、公正、及時、實時地反映出施工過程中的質(zhì)量狀況，提升了質(zhì)量管理水平。

3.6 首建水電行業(yè)質(zhì)量展廳

為了進一步明確質(zhì)量控制的標準、要求、程序，為了及時開展工程質(zhì)量對標，也為了向參建人員提供一個良好的質(zhì)量教育培訓(xùn)基地，楊房溝水電站建設(shè)了國內(nèi)水電行業(yè)第一個“質(zhì)量展廳”。展廳內(nèi)布置有邊坡、洞室開挖鉆孔、裝藥、成孔等工序，混凝土鋼筋制安、銅止水、橡膠止水、模板等工序，金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝、焊接等工序，以及其他施工工序的實體展品及標準化成果。以“質(zhì)量展廳”為對標平臺，督促相關(guān)單位按照已發(fā)布質(zhì)量標準成果組織施工(見圖8)。在施工過程中，對于與質(zhì)量展廳展示標準不一致的，要求停工或返工，并到展廳進行對標，以及開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)，促進工程實物質(zhì)量水平穩(wěn)定及提升。

3.7 工程資料歸檔與工程建設(shè)同步

工程資料歸檔工作也屬于工程質(zhì)量管理范疇，將檔案歸檔工作納入總承包合同中，并每年按照合同約定的檔案歸檔節(jié)點目標完成資料歸檔工作。當完成某分部工程驗收后，即全部移交建設(shè)單位檔案室，歸檔率達到100%。

4 大中型水電EPC項目質(zhì)量管理應(yīng)用思考與展望

4.1 國家和行業(yè)層面的支持政策仍需完善

我國不斷深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革，在建筑領(lǐng)域大力推行工程總承包，與工程總承包相關(guān)的國內(nèi)政策法規(guī)相繼出臺并實施，對推進工程總承包的快速發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動作用。但現(xiàn)行國家規(guī)程規(guī)范基本上是基于傳統(tǒng)DBB模式編制的，而針對EPC模式的條款較少。建議組織對水電工程總承包模式在質(zhì)量責任主體方面根據(jù)執(zhí)行情況進一步研究。

4.2 如何實現(xiàn)質(zhì)量自律和監(jiān)管的有效融合

從楊房溝執(zhí)行情況看，工程質(zhì)量各項指標總體受控，質(zhì)量工作目標也得以實現(xiàn)，這樣的結(jié)果，一方面與總承包單位自律有關(guān)，同時與建設(shè)單位和監(jiān)理單位的合理監(jiān)管密不可分。但是，這個自律的過程是經(jīng)過了艱難的磨合，不同建設(shè)階段多輪的溝通才形成的。那么在現(xiàn)有政策下，如何充分調(diào)動總承包單位發(fā)揮自律，充分調(diào)動總承包單位的積極性，使工程質(zhì)量管理工作健康持續(xù)推進，工程實體質(zhì)量切實得到保證，是參建各方需要重視和研究的問題；另一方面如何合理有效的進行項目監(jiān)管，保證工程項目的健康持續(xù)推進，也是參建各方面臨的現(xiàn)實問題。在實踐與探索中，雖然總承包單位建立了自律機制、自律意識也在逐步提高，但仍需外在的“他律”加以督促、提醒和預(yù)警來監(jiān)督規(guī)范。而水電工程EPC模式具有規(guī)模大、技術(shù)專業(yè)跨度大的特點，作為建設(shè)單位、監(jiān)理單位若仍按照DBB模式投入大量的各專業(yè)人才勢必導(dǎo)致管理成本的增加，管理效率的降低，也不符合施行EPC模式的初衷。那么，如何把控建設(shè)單位和監(jiān)理單位監(jiān)管深度和力度，進一步推進總承包單位自律與建設(shè)單位、監(jiān)理單位有效監(jiān)管的有機結(jié)合，是工程質(zhì)量持續(xù)可控在控的重點和難點。

4.3 基于EPC模式特點有必要轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理觀念

由于受行業(yè)內(nèi)長期采用DBB建設(shè)管理模式的影響，思維慣性較大，各方對EPC模式下質(zhì)量管理的思路、認識差異大。主要表現(xiàn)在：總承包單位缺乏主動積極的自我約束和獨立工作意識，尤其是工程建設(shè)前期階段；同樣，工程監(jiān)理、業(yè)主對總承包單位不放心，甚至質(zhì)疑總承包單位對其設(shè)計、施工單位的管理能力，有時延續(xù)采用DBB建設(shè)管理模式下的監(jiān)管工作方式，這在一定程度上違背了采用EPC建設(shè)管理模式的初衷。

隨著EPC模式的推廣，各方的質(zhì)量管理觀念也要逐步轉(zhuǎn)變。若總承包單位質(zhì)量自律意識得以保證，建設(shè)單位也有必要從傳統(tǒng)模式的全面、全過程質(zhì)量管理中脫離出來。作為建設(shè)單位可主抓三個方面的質(zhì)量管理工作。一是加強設(shè)計技術(shù)管理?？赏ㄟ^邀請外部專家等方式，加強對設(shè)計技術(shù)方案、施工專項方案、施工組織設(shè)計的審查，達到從設(shè)計產(chǎn)品、施工技術(shù)源頭上提高質(zhì)量保證；二是加強對原材料質(zhì)量的管理：組織形成原材料檢驗內(nèi)容、檢驗標準、檢驗依據(jù)、流程報批、現(xiàn)場抽檢等的細化要求，并嚴格執(zhí)行落實，以保證原材料質(zhì)量；三是督促總承包單位推行施工質(zhì)量標準化作業(yè)，促進工程實體質(zhì)量的提升。

4.4 持續(xù)研究激勵機制，合理設(shè)置獎罰措施，有效體現(xiàn)業(yè)主導(dǎo)向

楊房溝總承包合同針對工程質(zhì)量管理工作和實體質(zhì)量控制情況設(shè)定了相關(guān)獎懲措施，合同執(zhí)行過程中建設(shè)單位和監(jiān)理單位能夠嚴格執(zhí)行合同標準，細化考核實施細則，真正的將考核獎罰機制落到實處、發(fā)放至一線工人，對工程質(zhì)量控制和管理工作起到了積極作用。通過不斷的總結(jié)和完善，獎罰條款已在雅礱江后續(xù)總承包招標文件中進行了進一步的修改和完善。后續(xù)開發(fā)建設(shè)項目，建議堅持考核獎罰并存，并制定行之有效的配套措施辦法，運用好獎罰機制，真正發(fā)揮其指揮棒作用。

4.5 以合同為根本，以合同履約為抓手，推進工程質(zhì)量管理的規(guī)范健康發(fā)展

通過多年實踐發(fā)現(xiàn)，合同中若對工程質(zhì)量管理的思路、目標、要求、措施等內(nèi)容進行規(guī)定，非常有利于總承包人進場后的質(zhì)量管理工作，且越細越好。建議將原材料、物資采購、工程實體、工地實驗室、考核機制及對應(yīng)的獎罰、質(zhì)量活動、達標投產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)、工程檔案等涉及質(zhì)量全過程的目標、標準、要求等內(nèi)容盡可能地納入合同條款中，且盡量具體化、可量化、可操作。這樣有利于投標人從投標階段便了解招標人對工程質(zhì)量的要求和管理思想，總承包單位進場后建設(shè)單位再組織對質(zhì)量管理相關(guān)合同條款開展合同交底，能盡早統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動。在質(zhì)量管理過程中，以合同履約為抓手，也可避免不必要的爭論，減少扯皮，有利于推進行業(yè)工程質(zhì)量管理的規(guī)范、科學、健康發(fā)展。

5 結(jié)語

正如20世紀80年代的“魯布革沖擊”一樣，項目建設(shè)管理模式的重大變革，直接反映了行業(yè)的發(fā)展要求并影響著行業(yè)管理觀念的轉(zhuǎn)變[18]。在楊房溝水電工程采用EPC建設(shè)管理模式，開創(chuàng)了我國百萬千瓦級大型水電項目采用EPC建設(shè)管理模式進行建設(shè)的先河，隨之也開啟了工程質(zhì)量管理的又一次創(chuàng)新。楊房溝各方經(jīng)深入分析研討EPC模式特點，創(chuàng)新研究并推進了以“總承包單位工程質(zhì)量自律管理為主、業(yè)主和監(jiān)理單位過程監(jiān)督管理為輔”的質(zhì)量監(jiān)督與“自律”管理融合機制；充分發(fā)揮設(shè)計單位對工程質(zhì)量的重要性和主動性，引進了設(shè)計監(jiān)理，進一步提高了設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量，設(shè)計人員深入?yún)⑴c現(xiàn)場質(zhì)量管理；全面開展原材料質(zhì)量檢測，保證了原材料質(zhì)量；大力推行施工質(zhì)量標準化和“首建制”，促成工程的高質(zhì)量建設(shè)；應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，實現(xiàn)工程質(zhì)量可視化智慧管理；首建水電行業(yè)質(zhì)量展廳，及時開展質(zhì)量對標，促進工程實物質(zhì)量水平穩(wěn)定及提升；同時做到工程資料歸檔與工程建設(shè)同步。以楊房溝水電站工程為依托，開展了EPC模式下質(zhì)量管理工作的創(chuàng)新與實踐，推動行業(yè)質(zhì)量管理工作深化改革和創(chuàng)新發(fā)展有現(xiàn)實價值和重要意義。