高質(zhì)量構(gòu)建糧食安全新格局

凌 華

（南通市通州區(qū)發(fā)改委，江蘇南通 226300）

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)期國內(nèi)國際新形勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策，更好地構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好地向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之際，作為國計(jì)民生基礎(chǔ)的糧食，面對(duì)耕地和水資源長(zhǎng)期硬約束，人口增長(zhǎng)與供求仍然處于一種緊平衡態(tài)勢(shì)，糧食消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，以及國際形勢(shì)不穩(wěn)定性、不確定性增加等實(shí)際，我國糧食安全戰(zhàn)略將面臨更多新的挑戰(zhàn)。糧食工作必須盡快適應(yīng)新形勢(shì)，更好地服務(wù)新發(fā)展格局，只有高質(zhì)量地構(gòu)建糧食安全新格局，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立才更有底氣，新發(fā)展格局才更有保障。

1 增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

習(xí)近平總書記在2020 年12 月28 日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，要把增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。首次把糧食產(chǎn)量納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，這就要求我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)，要不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高口糧安全系數(shù)和自給水平。

1.1 藏糧于地，銘記耕地紅線的重要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為?！薄耙獓?yán)防死守18 億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！北M管我國糧食實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，糧食安全面臨諸多新的挑戰(zhàn)，確?！鞍阎袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏掷铩比蝿?wù)艱巨。

首先，必須要有充裕的耕地作保證。只有進(jìn)一步筑好耕地這個(gè)糧食安全的大壩，谷物基本自給才不會(huì)落空，口糧絕對(duì)安全才有保障，要像保護(hù)大熊貓那樣守住耕地這個(gè)百姓“米袋子”的基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)的“命根子”，時(shí)刻銘記耕地紅線的重要性。近年來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，而不是在保障糧食有效供給率的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入。一些經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上違規(guī)種樹挖塘，或者改種花草等非糧作物，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地，作為建設(shè)用地等等。這些問題如果任其發(fā)展下去，將影響國家糧食安全。2020 年11 月17 日，國辦發(fā)布的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》提出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

另外，要采取法律手段，防止和懲處亂占、濫用、破壞耕地行為。要不斷規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，切實(shí)提高保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。在堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線的同時(shí)，還要堅(jiān)守耕地質(zhì)量紅線，以高質(zhì)量的土地做好藏糧于地這篇文章。當(dāng)前，我國耕地局部退化加重、投入保障低、有機(jī)糞肥還田不足等問題不同程度存在。由于土壤中有機(jī)質(zhì)不斷減少，耕地地力后勁不足，土壤養(yǎng)分失衡，糧食增產(chǎn)在很大程度上依靠化肥、農(nóng)藥。要積極探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕制度，減少糧食種植對(duì)于土地資源的過度開發(fā)利用，提高藏糧于地水平。

1.2 藏糧于技，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科學(xué)性

在向土地要糧的同時(shí)，還要做好向科技索糧這篇文章，深入實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，通過提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)性，不斷提升糧食有效供給能力。新中國成立以來，盡管我國科技對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)不斷提高，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，糧食生產(chǎn)水平及新技術(shù)應(yīng)用推廣滯后，融合層次淺、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問題還不同程度存在，所有這些都需要我們?nèi)ゲ粩喔倪M(jìn)、完善和提高。

1.2.1 提升科學(xué)育種水平

種子是確保國家糧食安全的重要籌碼和糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”必須要有自己的糧食種子。要繼承袁隆平院士的遺志，把科學(xué)育種擺上突出位置，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，像重視芯片一樣重視育種，培育出我們自己的良種。要不斷完善種業(yè)管理體系，加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大良種補(bǔ)貼和科技投入，深入推進(jìn)糧食品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，實(shí)施種子資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗，解決部分糧食種源仍然依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，確保中國人的飯碗里裝的是中國糧，中國糧用的是中國種。

1.2.2 提升種糧機(jī)械化水平

糧食競(jìng)爭(zhēng)力最重要的就是對(duì)種植成本的控制，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平越高，成本越低，種植收益提升越快。當(dāng)前，國內(nèi)糧價(jià)與國外發(fā)達(dá)國家倒掛，機(jī)械化水平低、數(shù)字化程度不很高是其中的重要原因，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是嚴(yán)重依賴人工。要從糧食種植到管理，從糧食收割到運(yùn)輸，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，通過引進(jìn)大型機(jī)械化設(shè)備，加快“機(jī)器換人”速度，不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，全面降低勞動(dòng)強(qiáng)度、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)糧食種植現(xiàn)代化，同時(shí)可以節(jié)約農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資，這些仍然是我們當(dāng)前和今后糧食生產(chǎn)高質(zhì)量的努力方向。

1.2.3 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)工作，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，狠抓重大水利工程建設(shè)，加快健全糧食種植灌溉設(shè)施體系，補(bǔ)齊防汛抗洪設(shè)施等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

1.2.4 提升生產(chǎn)技術(shù)水平

不斷強(qiáng)化先進(jìn)種植技術(shù)的應(yīng)用，積極與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校、科研院所合作，組織開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，并借助建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地、開展多樣化農(nóng)技培訓(xùn)等方式，推廣先進(jìn)種糧技術(shù)。在做好選種、播種、施肥、灌溉等工作的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，積極探索推廣稻鴨共作、稻龜共作、稻蝦共作、稻魚共作等綠色種植技術(shù)。加強(qiáng)病蟲害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、鑒定、防治和預(yù)報(bào)病蟲害，精準(zhǔn)做好各類自然災(zāi)害的防止預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)藥信息和噴灑方法，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.3 藏糧于民，提高農(nóng)民種糧的積極性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，確保糧食安全，必須要提高農(nóng)民種糧積極性。2021 年中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。要逐步改變糧食收購主體單一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象，不斷改變種糧比較效益低、無利可圖或者效益不佳，以及種糧人口越來越少、年齡越來越大等現(xiàn)實(shí)問題，要有針對(duì)性地對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高糧農(nóng)科學(xué)文化素質(zhì)和種植水平。

“十四五“規(guī)劃提出，適應(yīng)確保國計(jì)民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。各項(xiàng)涉糧政策一直是我國糧食市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，要不斷健全完善糧食支持政策體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大品牌培育力度，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道提高農(nóng)民種糧收益。

堅(jiān)持并完善重要口糧稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，進(jìn)一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，避免谷賤傷農(nóng)。托市收購政策托起了國內(nèi)市場(chǎng)稻谷和小麥的價(jià)格，但是許多農(nóng)民還是感覺托市收購價(jià)與實(shí)際成本支出和物價(jià)上漲不匹配。2021 年5 月6 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確指出要“讓農(nóng)民種糧有錢賺”。建議托市收購價(jià)在綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的同時(shí)，結(jié)合CPI 指數(shù)漲幅，在合理范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整和確定。在考慮居民購買承受力的同時(shí)，也要適當(dāng)考慮農(nóng)民的種糧積極性，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，逐步改變種糧凈利潤(rùn)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的不利影響。另外，還要加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)更多的土地，開展規(guī)模化種糧，促進(jìn)種植糧食有錢可賺。

2 增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力

倉廩實(shí)、天下安。儲(chǔ)備糧食是保障糧食安全的重要手段，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障，關(guān)鍵時(shí)刻能真正起到“守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全”的作用。從1955 年開始，我國就建立了以備荒為目的儲(chǔ)備糧制度，后來逐步建立了以中央儲(chǔ)備為主導(dǎo)、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市縣和企業(yè)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的糧食儲(chǔ)備體系。充實(shí)的糧食儲(chǔ)備對(duì)確保國家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”的作用，為確保居民糧食供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，尤其是在突發(fā)情況下，糧庫成為糧食市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”。不斷增強(qiáng)各級(jí)糧食儲(chǔ)備能力，是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，高質(zhì)量構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2.1 確保數(shù)量真實(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

糧食儲(chǔ)備就像建設(shè)蓄水池一樣，豐年時(shí)盡可能吃得進(jìn)，歉年時(shí)能適時(shí)吐得出，隨時(shí)可以應(yīng)付疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、市場(chǎng)異常等突發(fā)或極端情況。只有儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，才能確保國家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，確保高質(zhì)量服務(wù)于國家宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食安全。

我國是一個(gè)人口大國，為確保糧食安全，各地必須按照人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、糧食生產(chǎn)實(shí)際等因素儲(chǔ)備足夠的糧食，要在確保中央儲(chǔ)備糧到位的前提下，進(jìn)一步明確地方各級(jí)黨委和政府扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，確保產(chǎn)區(qū)3 個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5 個(gè)月、銷區(qū)6 個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，核定地方儲(chǔ)備規(guī)模和計(jì)劃。與此同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量管理，實(shí)行綜合治理，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格紀(jì)律，要從采購、儲(chǔ)存、銷售的全過程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督，在制度上明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，并通過各種科技手段，提升對(duì)糧食儲(chǔ)備質(zhì)量安全問題的技術(shù)防范能力。另外，加快建設(shè)綠色環(huán)保的科學(xué)儲(chǔ)糧體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)儲(chǔ)備糧的食用衛(wèi)生管理與監(jiān)督，確保糧食儲(chǔ)藏安全和品質(zhì)安全，這也是確保質(zhì)量完好的重要內(nèi)容。

2.2 夯實(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，提升收儲(chǔ)能力

2.2.1 提高糧食收購能力

不斷改善儲(chǔ)糧條件，在加大對(duì)糧食收購點(diǎn)危倉老庫維修改造力度的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，加速糧食倉儲(chǔ)新設(shè)施建設(shè)，以提高收儲(chǔ)能力，守住不出現(xiàn)“賣糧難”這個(gè)底線。進(jìn)一步加大投入，深入推進(jìn)儲(chǔ)備糧進(jìn)出庫機(jī)械化水平，不斷提高糧食收儲(chǔ)效率。

2.2.2 提高科學(xué)保糧能力

科學(xué)保糧是保障糧食安全的需要。與解放初期相比，盡管我國糧食倉儲(chǔ)技術(shù)有了很大發(fā)展，尤其是改革開放40 多年來，取得了較大進(jìn)步，有些方面已達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國科學(xué)保糧率仍然還有一定差距，倉儲(chǔ)管理等方面還面臨著管理粗放等不足，智能化、信息化、數(shù)字化建設(shè)還在不斷探索中，要加強(qiáng)儲(chǔ)糧品質(zhì)監(jiān)控和完善糧情電子測(cè)控技術(shù)，做到糧情數(shù)據(jù)分析智能化、操作使用簡(jiǎn)便化、控制自動(dòng)化。要盡快改變?cè)O(shè)施條件簡(jiǎn)陋、陳舊，收儲(chǔ)人員年齡偏大、素質(zhì)偏低，科技含量缺乏、保管技術(shù)老舊等不足，夯實(shí)科學(xué)保糧基礎(chǔ)。

2.2.3 提高為農(nóng)服務(wù)能力

在及時(shí)公示收糧政策、為糧農(nóng)提供休息和晾曬場(chǎng)地、提供茶水等服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)APP，幫助售糧農(nóng)民和種糧大戶在線上、線下把握市場(chǎng)信息，減少在售糧過程中來回跑路、長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等后顧之憂，提高糧農(nóng)的種糧積極性，進(jìn)一步提升他們的滿意感和獲得感。

2.3 調(diào)優(yōu)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)需求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高，我國居民對(duì)糧食的需求逐漸從過去的吃得到、吃得飽，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的吃得好、吃得科學(xué)，因此，要不斷適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，不斷強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化主要口糧稻谷和小麥的儲(chǔ)備比例，提升糧油市場(chǎng)供應(yīng)保障能力，滿足人民生活豐富多彩的需求，構(gòu)建新的糧食儲(chǔ)備格局。

在日常生產(chǎn)生活中，既要儲(chǔ)備足夠的稻谷、小麥等主要口糧，也要有一定的玉米、大豆以及飼料等其他糧食的儲(chǔ)備；既要有足夠的原糧，也要有足夠的大米、面粉（掛面）以及食用油等成品糧油。尤其在部分大中城市和市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)，要建立能夠滿足10～15 天消費(fèi)需要的成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備。同時(shí)，要補(bǔ)強(qiáng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其高質(zhì)量糧食相對(duì)不足，大豆和玉米供應(yīng)不足等弱項(xiàng)，做到儲(chǔ)備品種多樣化，不斷滿足市場(chǎng)多樣化需求。

3 增強(qiáng)糧食流通能力

有了充足的儲(chǔ)備糧食，假如沒有有效的糧食流通能力，就不會(huì)有真正的國家糧食安全。糧食流通一頭鏈接糧食生產(chǎn)源頭，一頭鏈接糧食消費(fèi)終端，只有暢通糧食產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，才能做到關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、調(diào)得動(dòng)、運(yùn)得出、用得上、有保障。新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》已于2021 年4 月15 日正式實(shí)施，為提高糧食流通能力，必須不折不扣地執(zhí)行好《糧食流通管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次、更高質(zhì)量的糧食安全。

3.1 確保預(yù)案科學(xué)，關(guān)鍵時(shí)能自如應(yīng)對(duì)

新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)時(shí)，國家實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制；第三十三條明確了“國家建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系”。因此，科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案是確保糧食安全必不可少的。要高度重視糧食規(guī)劃布局，建立起符合國情的高質(zhì)量糧食應(yīng)急保障體系，包括足夠的糧食應(yīng)急加工企業(yè)，以及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，以備有效應(yīng)對(duì)病蟲害、地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍等災(zāi)害，以及戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情等突發(fā)公共事件引起的糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。要像疫情防控那樣建立上下流通、縱橫貫通的全國糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)，以及地方糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本覆蓋重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，做到能夠及時(shí)、密切跟蹤糧食供求變化和價(jià)格動(dòng)態(tài)；各省市自治區(qū)都要建立糧食應(yīng)急預(yù)案，各縣市區(qū)都要建立區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生異常情況，各級(jí)政府就能即刻知悉，按時(shí)拿出有效舉措，自如應(yīng)對(duì)。

3.2 確保市場(chǎng)有序，關(guān)鍵時(shí)能穩(wěn)住價(jià)格

作為百價(jià)之基的糧價(jià)，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。2020 年初的新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在國際糧價(jià)頻繁波動(dòng)的背景下，我國雖然部分地區(qū)糧食價(jià)格出現(xiàn)了小的波動(dòng)，引起黨和政府的注意，但是總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，這與我國糧食生產(chǎn)連年豐收息息相關(guān)，也與平時(shí)堅(jiān)強(qiáng)有力的糧食基礎(chǔ)工作的保障緊密相聯(lián)。當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，各地糧食市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，我們就能及時(shí)投入一定的儲(chǔ)備糧食保證軍需民食，同時(shí)也維護(hù)了糧價(jià)穩(wěn)定、市場(chǎng)有序。只要市場(chǎng)上糧食貨足價(jià)穩(wěn)，品種豐富，居民家里米面無憂，那么即使再有風(fēng)吹草動(dòng)，老百姓也不會(huì)去搶購囤積，糧食價(jià)格就不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)。但是，要確保糧食市場(chǎng)關(guān)鍵時(shí)刻供應(yīng)不脫銷、不斷檔和價(jià)格基本穩(wěn)定，還需進(jìn)一步補(bǔ)長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)刻物流不暢這個(gè)短板，補(bǔ)強(qiáng)還沒有出臺(tái)專門保障糧食安全的法律以及糧食執(zhí)法人員不足等弱項(xiàng)，以進(jìn)一步提高維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序、穩(wěn)住糧食價(jià)格能力和水平。

3.3 確保購銷順暢，關(guān)鍵時(shí)能糧達(dá)天下

糧食是特殊的戰(zhàn)略物資，一旦遇到突發(fā)事件，往往道路封鎖或者堵塞，甚至封城，物流受阻或成本增加，糧食市場(chǎng)隨之會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，供應(yīng)鏈就會(huì)面臨挑戰(zhàn)。因此，有關(guān)部門關(guān)鍵時(shí)刻要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)糧源的組織和調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大米面油生產(chǎn)和投放力度，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，一方面讓原糧能夠源源不斷運(yùn)到糧食加工企業(yè)，另一方面，讓加工好的米面油等成品糧迅速投放終端消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)作用，確保關(guān)鍵時(shí)刻購銷順暢，糧達(dá)天下，有效保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)和應(yīng)急需要。

4 結(jié)語

糧食安全是百姓性命攸關(guān)的大問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族興旺、國家自立。2021 年中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施做出了重要部署，我國“十四五”規(guī)劃中，首次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，彰顯了高質(zhì)量構(gòu)建糧食安全新格局的重要性和迫切性。當(dāng)然，高質(zhì)量構(gòu)建糧食安全新格局，除了以上所說的“三個(gè)能力”以外，還有很多工作需要推進(jìn)，如何提升糧食精深加工能力、如何提升預(yù)防餐飲浪費(fèi)的能力、如何提升把握進(jìn)口糧食這個(gè)度的能力等問題，都需要不斷去研究探索。我們必須深入貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建與新發(fā)展格局相匹配的高質(zhì)量糧食安全新格局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的信心和底氣，為實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力保證，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。