EPC模式下鐵路項目環(huán)水保管理探討

王冠琪

（中國鐵路設(shè)計集團有限公司 工程總承包事業(yè)部，天津 300308）

EPC是指工程總承包單位根據(jù)合同約定，承擔項目的設(shè)計、采購、施工等工程建設(shè)全階段工作，最終向業(yè)主提交一個滿足使用功能的工程項目，并對工程的安全、質(zhì)量、投資和工期等全面負責，是目前大型工程項目中采用較多的運作模式之一[1]。2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)，2016年7月，原中國鐵路總公司發(fā)布了《中國鐵路總公司關(guān)于開展鐵路建設(shè)項目工程總承包試點工作的通知》(鐵總建設(shè)〔2016〕169 號)[2]，選擇部分鐵路項目開展以設(shè)計院牽頭的工程總承包試點工作。自此，鐵路設(shè)計院具備環(huán)境保護和水土保持(以下簡稱“環(huán)水保”)專業(yè)知識背景的設(shè)計人員以總承包商的身份開啟了施工現(xiàn)場環(huán)水保管理工作新領(lǐng)域。

1 環(huán)水保監(jiān)管形勢分析與管理目標

1.1 環(huán)水保監(jiān)管形勢分析

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念已形成共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。2016 年，由原環(huán)境保護部牽頭成立，中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會、中共中央組織部相關(guān)領(lǐng)導參加的中央環(huán)保督察組正式成立，代表黨中央、國務院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護督察，并開通多種渠道受理群眾的環(huán)保問題投訴。隨著生活水平的提高，大眾對于居住和工作環(huán)境的要求也相應提高，對環(huán)境污染問題的容忍度進一步降低，環(huán)保投訴將成為各參建單位須面對的現(xiàn)實問題。

近年來，為解決人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾，水利部發(fā)布了《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160 號)[3]、《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》(辦水?！?020〕157 號)、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》(辦水保函〔2020〕564號)等一系列文件，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大責任追究力度，全面加強水土保持監(jiān)督管理。

由此可見，生態(tài)文明、美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，國家層面對環(huán)水保的監(jiān)管形勢逐年趨嚴。在當前的監(jiān)管形勢下，加強環(huán)水?，F(xiàn)場管理將成為EPC項目工程管理中的重要一環(huán)。

1.2 環(huán)水保管理目標

作為工程管理的重要環(huán)節(jié)，應制定環(huán)水保管理的不同的目標層級，以通過驗收為基本目標，以服務人民群眾、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為更高層次目標。

（1）順利通過行業(yè)主管部門環(huán)水保靜態(tài)和動態(tài)驗收、完成自主驗收并通過水利部、生態(tài)環(huán)境部的復查、抽查，此為基本目標。

（2）通過落實各項環(huán)水保防護措施，最大限度降低鐵路建設(shè)對當?shù)孛癖娚a(chǎn)生活的影響，以實際行動取得百姓對工程建設(shè)的理解，避免引起投訴為較高層次目標。

（3）站在生態(tài)文明的角度和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，工程建設(shè)應最大限度減少生態(tài)環(huán)境擾動，貫徹落實新發(fā)展理念，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為最高層次目標。

2 EPC模式下鐵路項目環(huán)水保管理實踐

以某鐵路設(shè)計集團公司承攬的總承包項目南昌經(jīng)景德鎮(zhèn)至黃山鐵路(安徽段)為例，探討EPC 模式下鐵路項目環(huán)水保管理工作。

南昌經(jīng)景德鎮(zhèn)至黃山鐵路(安徽段)起自杭黃鐵路黃山北站，向西經(jīng)屯溪區(qū)、休寧縣、黟縣、祁門縣，跨皖贛省界至景德鎮(zhèn)市，線路全長89.582 km，設(shè)置黃山北、黟縣東、祁門南3 座車站，其中黃山北站為既有車站。橋梁83 座/18.945 km，隧道40 座/57.075 km，路基75段/13.562 km，橋隧比84.86%。主要技術(shù)標準為雙線電氣化高速鐵路，速度目標值350 km/h。工程穿越環(huán)境敏感區(qū)3處，設(shè)棄渣場37處、拌和站14處、梁場3處、軌枕場1處。

2.1 內(nèi)部管理

2.1.1 組織機構(gòu)

為確保工程環(huán)水保措施執(zhí)行有力、落實到位、收見實效，由EPC項目部分管領(lǐng)導、主管部長和具有環(huán)水保專業(yè)背景的專業(yè)工程師組建了EPC項目部的主體管理團隊。不同于其他建設(shè)單位負責管理的項目，該項目要求項目部的每名人員都在自己崗位職責范圍內(nèi)承擔環(huán)水保管理責任和義務，并加強與環(huán)水保專業(yè)工程師的溝通，做到管業(yè)務必管環(huán)水保。

各標段施工單位的項目經(jīng)理部、分部均配備環(huán)水保專職管理人員，與建設(shè)單位聘請的環(huán)境監(jiān)理、水保監(jiān)測、水保監(jiān)理單位及主體工程監(jiān)理單位共同構(gòu)成了該項目的環(huán)水保組織機構(gòu)。

2.1.2 制度建設(shè)

（1）完善的環(huán)水保管理制度。發(fā)揮專業(yè)特長是EPC項目在環(huán)水保管理方面區(qū)別于其他建設(shè)模式的特點。EPC項目部根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)主管部門規(guī)章制度、環(huán)評報告及水保方案的要求，制定了該項目的《環(huán)境保護管理辦法》《水土保持管理辦法》《環(huán)境敏感區(qū)和臨時工程分布圖》《環(huán)境保護與水土保持工作手冊》。具有環(huán)水保專業(yè)知識背景的專業(yè)工程師發(fā)揮專業(yè)特長，詳細梳理了環(huán)評報告、水保方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及現(xiàn)場施工的環(huán)水保對照分析表，通過加強現(xiàn)場管理、推進設(shè)計變更，動態(tài)糾偏，確保施工現(xiàn)場依法合規(guī)、全面高效落實各項環(huán)水保措施。EPC項目部指導各標段施工單位制定了符合標段工程實際的《環(huán)境保護管理辦法》《水土保持管理辦法》《環(huán)境保護與水土保持管理手冊》《環(huán)境保護與水土保持應急預案》《隧道涌水突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《跨敏感區(qū)環(huán)境保護施工方案》等。環(huán)水保監(jiān)理和監(jiān)測單位制定了《水土保持監(jiān)測實施方案》《環(huán)境保護監(jiān)理實施大綱、實施方案、實施細則》等。

（2）嚴格的環(huán)水?？己藰藴省PC項目部通過實施ABC分級管理制度、月度例會制度、考核獎懲制度以確保各項環(huán)水保措施落實落地。環(huán)水?，F(xiàn)場管理分為ABC 3級管理。A級管理項目包括生態(tài)保護區(qū)和危險固體廢棄物處理、生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)工程施工、隧道污水處理等；B 級管理項目包括棄渣(土)場、除生態(tài)敏感區(qū)以外的隧道污水處理、拌和站、表土剝離等；C級管理項目包括施工便道和施工營地等。對環(huán)水保措施落實不到位的實行紅牌、黃牌、白牌處罰管理。根據(jù)造成后果嚴重程度，A級管理項目下發(fā)黃牌及以上處罰，B 級管理項目下發(fā)白牌及以上處罰，其他下發(fā)白牌處罰。對落實環(huán)水保措施不堅決、不到位、工作有重大疏漏的啟動約談機制，各項處罰結(jié)果納入分包商履約評價考核，考核結(jié)果將影響分包商對該鐵路設(shè)計單位其他總承包項目的投標資格。

2.1.3 資料歸檔

EPC項目部制定環(huán)水保檔案收集、整理和立卷等工作的管理要求，并建立了檔案定期核查機制。開工前，施工單位建立原始生態(tài)地貌的圖片、視頻等檔案資料；施工過程中，做好水保實施記錄(包括影像資料)及文檔管理，詳細記載施工前后的環(huán)境狀況及水保措施執(zhí)行情況，做好生態(tài)恢復，確保有據(jù)可查；施工后，定期核查檔案資料的歸集情況。

2.2 外業(yè)管理

鐵路建設(shè)可能帶來的環(huán)水保影響是多方面的，包括生態(tài)環(huán)境影響、噪聲振動影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢棄物影響等[4]。項目位于風景秀麗的安徽省黃山市，沿線環(huán)境敏感區(qū)眾多、河流水系發(fā)達，嚴控工程建設(shè)對生態(tài)、大氣和水環(huán)境的影響，是項目環(huán)水保管理的重點。

2.2.1 鼓勵棄渣綜合利用

在水保方案批復的棄渣場位置上設(shè)置環(huán)?；?、自動化、智能化的洞渣加工廠，對隧道出渣破碎后進行綜合利用，減少了3 個棄渣場約15 hm2的臨時占地及約4 000 m 的施工便道，降低了對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的影響。同時，洞渣加工廠自身具備高環(huán)保屬性，洞渣生產(chǎn)區(qū)、成品料區(qū)的地面全部硬化處理，并采用全封閉裝配式廠房，采用干法制砂，將污水、污泥對環(huán)境產(chǎn)生的影響降至最低，采用專用除塵設(shè)備進行收塵處理，并利用自動噴淋和霧化空氣炮進行降塵處理，全方位控制大氣污染。此外，洞渣加工廠的設(shè)置減少了約120 萬m3的砂石料外購量，有效緩解了供應壓力，保證了工程進度，降低了工程投資，為鐵路綠色發(fā)展探索了新的方向。

2.2.2 推廣廢水廢渣自動回收系統(tǒng)

該項目沿線水系發(fā)達，如果不能有效控制拌和站生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣，將影響周圍水環(huán)境。項目全線推廣使用了廢水廢渣自動回收系統(tǒng)，實現(xiàn)了雨污分離、砂石分離、泥水分離，經(jīng)過濾后的清水循環(huán)投入生產(chǎn)使用，分離的泥渣運至棄渣場，做到了廢水零排放。同時，為保證設(shè)備運行常態(tài)化，制定了嚴格的檢查考核標準，要求拌和站站長全面負責環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、管理、維護，建立設(shè)備運行、維護保養(yǎng)管理臺賬和檢查記錄。

2.2.3 路地共治，嚴控大氣揚塵

項目臨近西遞國家級歷史文化名村，為解決主干道大氣揚塵問題，委托縣政府采用購買服務的方式招標服務公司，負責該區(qū)段的道路揚塵控制。同時，施工單位加強自治管理，車輛在進入主干道前，將車輪、車身沖洗干凈，并安排專人監(jiān)督。通過路地共治，確保了景區(qū)附近揚塵得到了有效控制。

2.2.4 投入資源，嚴控隧道污水

全線對隧道涌水量大，懸浮物濃度高，下游有敏感區(qū)、河流、居民點的隧道口增設(shè)了污水處理站，結(jié)合雨污分流及前置沉淀池的預處理，實現(xiàn)沉淀、過濾隧道污水。為保證設(shè)備常態(tài)化運轉(zhuǎn)，邀請廠家進行培訓，要求施工單位配備專人管理設(shè)備的運行、維護，建立管理臺賬和檢查記錄。

2.2.5 樹立樣板，引領(lǐng)措施標準

為體現(xiàn)EPC項目部對環(huán)水保工作的重視及保證各項措施高標準落實到位，在開工初期，挑選棄渣場、拌和站、便道開展標準化建設(shè)，并組織全線施工單位開展觀摩交流活動，通過樹立樣板工程引領(lǐng)全線環(huán)水保措施標準化施工。

2.2.6 嚴控變更，建設(shè)合法工程

充分發(fā)揮EPC項目部環(huán)水保專業(yè)工程師的專業(yè)特長，嚴格按照《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水?！?016〕65 號)[5]、《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52 號)[6]的相關(guān)要求，施工過程中動態(tài)梳理變更對照表，確保依法合規(guī)。

通過宣貫及嚴格管理，項目的所有棄渣場均采用水保方案批復地棄渣場，施工過程中嚴控大臨用地面積、土石方數(shù)量；鼓勵利用既有道路，嚴控新建施工便道，避免構(gòu)成水保變更。由于施工需要，某隧道需增設(shè)1 座斜井，EPC 項目部環(huán)水保專業(yè)工程師第一時間核實是否位于敏感區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)，嚴控變更管理，確保依法合規(guī)。

2.2.7 優(yōu)化設(shè)計，減少臨時占地

施工過程中注重永久占地與臨時占地的結(jié)合、臨時占地與臨時占地的結(jié)合，以最大限度減少臨時占地，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，如利用站前廣場設(shè)置梁場、利用棄渣場設(shè)置小型構(gòu)件預制場、級配碎石拌和站等。

2.2.8 推廣信息化，加強現(xiàn)場管理

鐵路作為線性工程，工點數(shù)量多，監(jiān)管難度大，EPC項目部依托鐵路設(shè)計集團公司開發(fā)的環(huán)水保信息化系統(tǒng)，在重點拌和站、棄渣場安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，在重點隧道口安裝了水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備，通過手機APP和電腦端均能實時掌握現(xiàn)場情況，實現(xiàn)了遠程控制，加強了施工現(xiàn)場的過程管理。

2.2.9 轉(zhuǎn)換角色，促進工程實施

以設(shè)計單位牽頭開展的EPC項目，設(shè)計單位既是設(shè)計方也是工程管理方，這兩種角色有利于及時高效解決現(xiàn)場問題，促進工程順利推進。以此項目為例，EPC項目部環(huán)水保工程師在巡線檢查棄渣場時，可以及時根據(jù)現(xiàn)場地形地貌、堆渣量變化、防排水措施實施情況，動態(tài)反饋給項目部設(shè)計人員，設(shè)計人員及時以設(shè)計聯(lián)系單的形式指導現(xiàn)場施工，避免傳統(tǒng)項目缺乏過程動態(tài)管理導致施工后期不滿足驗收管理規(guī)定的情況發(fā)生；在檢查聲屏障基礎(chǔ)施工時，及時發(fā)現(xiàn)需特殊處理的聲屏障基礎(chǔ)，無需施工單位反饋，EPC項目部直接聯(lián)系設(shè)計人員現(xiàn)場解決。

3 完善EPC模式下鐵路項目環(huán)水保管理的建議

3.1 加強施工圖設(shè)計及施工方案審查

涉及環(huán)水保措施的施工圖，如棄渣場、隧道口沉淀池、拌和站、梁場等，建議設(shè)計單位實行環(huán)水保專業(yè)咨詢制度，在行業(yè)主管部門審查之前，先由設(shè)計單位環(huán)水保專業(yè)從落實環(huán)評、水保批復、現(xiàn)場實施效果角度提出咨詢意見。

施工單位上報的施工方案，涉及環(huán)水保措施落實的需經(jīng)EPC 項目部環(huán)水保專業(yè)工程師審查后方可實施，涉及隧道污水處理的還應有給排水專業(yè)參與審查。施工單位應嚴格按照審批后的施工方案實施，現(xiàn)場環(huán)水保設(shè)施經(jīng)驗收后方可動工。

3.2 轉(zhuǎn)變技術(shù)服務單位招標主體

目前，大部分EPC 項目的環(huán)境監(jiān)理、水保監(jiān)測、水保監(jiān)理等技術(shù)服務單位由建設(shè)單位直接招標，在工作內(nèi)容上與EPC單位存在重復、界面不清的情況。從施工管理的角度，建議由EPC單位組織招標，建立合同關(guān)系，充分利用技術(shù)服務單位的專業(yè)性及EPC單位現(xiàn)場管理的便捷性，形成管理合力。

3.3 提高EPC單位全員參與管理環(huán)水保能力

通過制度創(chuàng)新使EPC單位全體成員充分認識鐵路環(huán)水保管理是一項“全員、全過程”的系統(tǒng)性工程，牢固樹立“人人有責、人人盡責、人人共享”理念。抓生產(chǎn)、搞管理、干設(shè)計都應有環(huán)水保意識，將狠抓環(huán)水保管理作為總承包項目的一個亮點。

3.4 強化施工單位自主管理能力

施工單位作為最直接的環(huán)水保參與者，應熟知本標段內(nèi)的環(huán)水保工點，并納入日常工作常態(tài)化管理，避免形成被動迎檢、被動整改的情況。EPC單位應通過制度創(chuàng)新與分包單位建立定期環(huán)水保工作反饋機制，將管理分包單位的制度體系與管理現(xiàn)場工點有效結(jié)合。

4 結(jié)束語

生態(tài)文明、美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，標志著生態(tài)保護工作已跨入新時代，國家及行業(yè)主管部門對環(huán)水保的要求會越來越高。以設(shè)計單位牽頭的鐵路EPC項目在環(huán)水保管理上具有一定的專業(yè)優(yōu)勢，但在制度、設(shè)計深度、施工方案審查、現(xiàn)場管理等方面仍需完善，需進一步結(jié)合現(xiàn)場工作通過制度創(chuàng)新理順管理模式，以現(xiàn)場促進設(shè)計進步，以設(shè)計引領(lǐng)現(xiàn)場管理，促進鐵路EPC管理模式得到更好的應用和推廣。