基于合作治理理論的警務(wù)共同體建設(shè)研究

林 洋 石錦錦

(中共紹興市上虞區(qū)委黨校，浙江·紹興 312300)

一、引言

建設(shè)社會治理共同體，是社會治理的重大制度創(chuàng)新，是黨的十九屆四中全會的突出亮點；黨的十九屆五中全會也提出，努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，這些是社會治理的科學(xué)指引，也是黨中央總攬全局作出的重要部署。2021年，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上要求，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國；同時，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題。當(dāng)前，警務(wù)共同體是助力打造新時代社會治理共同體的本然要求，也是基層公安系統(tǒng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)然舉措。現(xiàn)階段，浙江公安科學(xué)理解警務(wù)共同體的內(nèi)涵、外延，從建強核心力量、整合工作平臺、完善運行機制等層面建設(shè)警務(wù)共同體，尤其是“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建，使浙江省形成多元化化解矛盾、全時空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的工作機制。以本文研究對象紹興市某區(qū)為例，該區(qū)公安機關(guān)立足合作治理理論，聯(lián)合部門站所、社會力量、公安警種等力量，探索警務(wù)共同體建設(shè)新模式，以持續(xù)推動基層社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平新提升。

二、警務(wù)共同體的研究述評和理論展開

(一)相關(guān)文獻(xiàn)回顧

警務(wù)共同體，是中國語境下社會治理共同體概念在治安領(lǐng)域中的衍生，在社會治理共同體的歷史脈絡(luò)中，它處于“社會中的共同體”(1)李榮山.共同體的命運——從赫爾德到當(dāng)代的變局[J].社會學(xué)研究，2015(01).譜系。作為一個新近出現(xiàn)的名詞，對警務(wù)共同體的認(rèn)識邊界仍在不斷開拓之中，依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究內(nèi)容，大致分理出兩類線索：一類是闡釋警務(wù)共同體的具體含義；另一類是探討警務(wù)共同體的構(gòu)建路徑。

第一類研究普遍認(rèn)為，多元主體是警務(wù)共同體的基本要素。如安歆指出，警務(wù)共同體是由所有致力于為保障社會安全做出貢獻(xiàn)的力量共同參與的團(tuán)體，它用平等的合作關(guān)系替代傳統(tǒng)的管理與被管理關(guān)系。(2)安歆.社會治理創(chuàng)新視域下的警務(wù)共同體建設(shè)研究 ——以社區(qū)警務(wù)共同體為例[D].北京:中國人民公安大學(xué)，2019.在這一群體內(nèi)部，毛阿敏認(rèn)為，公安機關(guān)等各方力量在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合地方資源，強化自衛(wèi)自治能力，維護(hù)地方公共安全和秩序。(3)毛阿敏.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村警務(wù)共同體建設(shè)研究——以涼山彝族地區(qū)為例[D].北京:中國人民公安大學(xué)，2020.警務(wù)共同體在本質(zhì)上是一種追求社會治理“善治”(4)“善治”是指良好的治理，其目的在于使社會治理中的公共利益實現(xiàn)最大化。的方式。楊建華認(rèn)為，警務(wù)共同體實現(xiàn)傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代元素有機結(jié)合，是具有中國特色的善治共同體。(5)楊建華.湖州警務(wù)共同體建設(shè)的探索與啟示[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報)，2010(03).在警務(wù)共同體的“善治”本質(zhì)觀中，較為代表性的觀點還有警務(wù)共同體是一個警民合作協(xié)商、攜手共建、共享平安的共同體(6)曹偉龍，黃洪禹.警務(wù)共同體建設(shè)初探——以湖州市公安局南潯區(qū)分局為例[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報)，2011(02).、警務(wù)共同體彰顯“矛盾不上交”的和諧理念(7)孫文程.建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)共同體，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新[N].人民公安報，2020-04-07(07).等。以上研究在一定程度上說明，從“善治”的角度思考警務(wù)共同體，已得到學(xué)者們的廣泛認(rèn)同。實踐中，多元主體的行動協(xié)同是建設(shè)警務(wù)共同體的關(guān)鍵，由此形成警務(wù)共同體的第二類研究，即警務(wù)共同體的構(gòu)建路徑問題。相關(guān)研究歷來重視多元主體的協(xié)同共治在構(gòu)建警務(wù)共同體過程中的積極作用，方法論的闡述是其中的主流研究。立足分析者選取的視角，這些研究呈現(xiàn)出地域性與類型化的特點。前一視角主要關(guān)注警務(wù)共同體建構(gòu)的地方經(jīng)驗，例如有學(xué)者指出浙江省湖州市遵循民意導(dǎo)向型現(xiàn)代警務(wù)新模式，通過建設(shè)警察公共關(guān)系打造警務(wù)共同體(8)金伯中.湖州經(jīng)驗：警察公共關(guān)系建設(shè)打造“警務(wù)共同體”[J].人民公安，2013(23).；也有學(xué)者認(rèn)為警務(wù)共同體“山東萊陽模式”是以社會和諧、生活和順為目標(biāo)，發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”(9)新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即黨建引領(lǐng)、人民主體、“三治融合”、“四防并舉”、共建共享。的產(chǎn)物(10)孫文程.建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)共同體，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新[N].人民公安報，2020-04-07(07).。后一視角側(cè)重關(guān)注某一種類警務(wù)共同體建構(gòu)方法，例如社區(qū)警務(wù)共同體(11)羅仲康.無錫城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究——以崇寧路社區(qū)為例[D].咸陽:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2018.、校園警務(wù)共同體(12)趙謙.構(gòu)建校園警務(wù)共同體之思考[J].青少年犯罪研究，2012(06).等。

基于既有研究的“多元善治”共識，本文認(rèn)為，警務(wù)共同體最大的特點就是主體的多樣化，使過去被管理的對象加入到管理的主體當(dāng)中。然而，在現(xiàn)有路徑類研究中相對缺少對案例材料的深入探討，故已有路徑研究可能存有盲區(qū)。在進(jìn)一步研究中，本文不僅嘗試運用合作治理理論，在警務(wù)共同體的內(nèi)涵、本質(zhì)基礎(chǔ)上，對其特質(zhì)、價值進(jìn)行初步解析，以期增強該領(lǐng)域研究的理論深度；而且結(jié)合微觀層面的行為證據(jù)，力求在現(xiàn)實情景中找尋建設(shè)警務(wù)共同體更為可能的路徑。

(二)主要理論依據(jù)

當(dāng)前，公安改革正向縱深推進(jìn)，社會治理重心也正逐漸下移。建設(shè)警務(wù)共同體是中國共產(chǎn)黨在社會治理領(lǐng)域的理念創(chuàng)新和認(rèn)識深化，對于完善多元主體行動協(xié)同的社會治理格局具有重要意義。這里，作者基于合作治理理論的視域，對警務(wù)共同體的必要性問題開展論析。合作治理理論是公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科研究的重要治理理論，遵從對合作治理理論的原典式解讀，合作治理是針對不同主體之間利益沖突的解決方案。由于資源有限、權(quán)力束縛等因素，不同主體難以單獨通過削弱他人利益實現(xiàn)自我利益，需選擇實現(xiàn)自身利益最大化的相互合作。(13)陳秋菊.合作治理理論視角下警察執(zhí)法公信力提升研究[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報，2019(02).為加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，具有共同價值觀的公安干警、社會組織、村民居民等組成關(guān)系密切、有機團(tuán)結(jié)的社會關(guān)系體系，即是警務(wù)共同體，進(jìn)而支撐著治安、便民等具體事務(wù)的有效治理。為此，警務(wù)共同體是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，也是公安部門與人民群眾接觸最廣泛、最密切的橋梁和紐帶，更是新時代下公安機關(guān)踐行黨的群眾路線的重要依托。

一方面，警務(wù)共同體有其鮮明特質(zhì)。一是合法性。合法性不僅指警務(wù)共同體以憲法、法律法規(guī)、規(guī)章等成文法為直接依據(jù)，遵循現(xiàn)代法治原則，以法治社會為基礎(chǔ)；而且包含多元主體對警務(wù)共同體這一合作治理載體的真實認(rèn)同，如認(rèn)可合作規(guī)范、參與合作組織等。二是開放性。“社會結(jié)構(gòu)由封閉性、穩(wěn)定性、同質(zhì)性的單位人向開放性、流動性、異質(zhì)性的社區(qū)人轉(zhuǎn)變?！?14)馬友樂.社會治理共同體：時代解讀、現(xiàn)實依據(jù)與價值意蘊[J].湖北社會科學(xué)，2021(03).改革開放后，陌生人社會逐漸形成，熟人社會傳統(tǒng)漸進(jìn)消解，面向開放社會，警務(wù)共同體要吸納一切有益成分，以我為主、為我所用，沿著開放性的邏輯，通過大量的普遍的合作行為，拓展無邊界的合作治理系統(tǒng)，以積極有效應(yīng)對風(fēng)險社會和失范情形。三是自主性。合作治理以多元主體共生共在為旨?xì)w，參與者要在平等、獨立的前提下方可開展合作，即多元主體在以公共性(15)公共性是個體在實踐活動中表現(xiàn)出的社會屬性，是一種在個體利己性與利他性整合中形成的人類生存的共在性，在本質(zhì)上是人與人之間的相互依存、相互促進(jìn)。為內(nèi)核的現(xiàn)代民主理念引導(dǎo)下，利用學(xué)識、經(jīng)驗、資本、體力等要素主動參與到自主治理中。

另一方面，警務(wù)共同體有其價值意蘊。第一，有利于提升現(xiàn)代警務(wù)效能。生活中，“有問題找警察”“有困難打110”已成為社會共識，但在一定條件下，警務(wù)資源有限性與社會需求無限性之間存在張力。在打擊違法犯罪活動與日常服務(wù)性工作方面，警察群體可能出現(xiàn)知識不足、理性有限等情形，全方位、理想化地完成職責(zé)變成難題，警務(wù)共同體可以匯集其他資源，形成共治合力，從而推動安全和秩序價值實現(xiàn)。第二，有助于構(gòu)建和諧警民關(guān)系。當(dāng)前，我國正面臨社會轉(zhuǎn)型(16)社會轉(zhuǎn)型是指社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等方面發(fā)生的深刻變化。，矛盾糾紛更頻繁、易激化。公安機關(guān)有政治性、階級性的屬性，黨的宗旨和群眾路線要求公安機關(guān)必須構(gòu)建融洽的警民關(guān)系，警務(wù)共同體通常關(guān)注最困難的群眾、狠抓最突出的問題、維護(hù)最現(xiàn)實的利益，構(gòu)建“群眾說事、干部解題”的工作機制，這將進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政根基。第三，有益于推動實現(xiàn)基層善治?！吧浦螌嶋H上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程?！?17)俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999(05).現(xiàn)階段，伴隨警務(wù)方針的轉(zhuǎn)變，警察的社會管理職能也日益凸顯，警察群體趨于面向社會，服務(wù)社會；同時，行政就是管理，管理在本質(zhì)上是社會服務(wù)，因而“善治”正在被決策層和執(zhí)行層接受并進(jìn)入實質(zhì)實施階段?？梢哉f，警務(wù)共同體建設(shè)的過程就是社會治理的善治過程，多元主體的協(xié)調(diào)作業(yè)是其核心要義，促使警察職業(yè)內(nèi)涵更平凡、立體，也使官方與民間之間更加主動地探尋警民良性互動的路徑——積極而有成效的合作治理。

三、案例實證：紹興市某區(qū)警務(wù)共同體建設(shè)

(一)背景引入

本文的研究對象紹興市某區(qū)位于浙江省東部、紹興市東北部，面積1403平方千米，常住人口近84萬，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，位列全國百強區(qū)第77位。2004年以來，紹興市某區(qū)以習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要論述為指引，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，以“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”為總要求，注重專門工作與群眾路線結(jié)合，在“平安浙江”建設(shè)(18)2004年4月22日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志主持召開建設(shè)“平安浙江”工作座談會，提出要開展寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安浙江”建設(shè)。上開展一系列探索與實踐，初步走出一條兼具時代特征、上虞特色的社會治理新路子。特別是，紹興市公安局某區(qū)分局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照浙江省公安廳文件的要求，結(jié)合某區(qū)委作出保持社會和諧穩(wěn)定的決策部署，實施主動警務(wù)、開展合作治理，建設(shè)警務(wù)共同體，以“辛苦指數(shù)”提升地區(qū)平安指數(shù)和居民幸福指數(shù)。具體看，紹興市公安局某區(qū)分局按照“資源在網(wǎng)格疊加、訴求在網(wǎng)格解決、任務(wù)在網(wǎng)格落實”的總體思路，在該局百官派出所重華警務(wù)站構(gòu)建聯(lián)勤警務(wù)工作機制，推進(jìn)“楓橋式”基層社會治理共同體建設(shè)，提升基層社會治理能力。特別是2021年，重華警務(wù)站所屬的百官派出所先后被評為全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位、全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省首批“楓橋式公安派出所”；涌現(xiàn)全國愛民模范、二級英模姚陽潮，全省優(yōu)秀人民警察楊苗江、顧剛均等先進(jìn)典型。同時，該所以警務(wù)共同體建設(shè)為重要依托，聚焦“打造縣域城市基層治理樣板派出所”的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建具有合作治理特色的楓橋模式，逐步形成多元化解矛盾、全力守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的工作機制。

(二)做法匯總

1.把牢政治方向，強化黨建引領(lǐng)

“黨建引領(lǐng)基層治理能力即基層黨建引領(lǐng)力，是基層治理能力的核心，是基層治理中制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵?！?19)滕玉成，臧文杰.基層治理中黨建引領(lǐng)力的構(gòu)成及其提升路徑——從基層組織能力視角分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2022(01).事實證明，黨建強，基層治理才會強，因而要堅持黨建引領(lǐng)這個根本方法，強化黨建思維、注重黨建引領(lǐng)。

一是組織引領(lǐng)。以最具代表性的重華警務(wù)站為例，該警務(wù)站最早成立警務(wù)共同體聯(lián)勤黨支部，由轄區(qū)百官街道黨工委副書記兼任黨支部書記，并入駐公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等職能部門，形成高效協(xié)同的集中辦公區(qū)，促使職責(zé)壁壘被打破(20)事務(wù)管理碎片化是時下基層社會治理中的主要痛點之一，即是基層治理各項任務(wù)之間協(xié)同不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作流程和治理機制。，基層群眾“有關(guān)部門”難找的治理癥結(jié)被革除，基層社會的一攬子問題也被這種合作治理化解。二是制度引領(lǐng)。如定期研判制度，重華警務(wù)站在轄區(qū)行政執(zhí)法現(xiàn)存漏洞、下一步重點聯(lián)勤方向等方面開展商討，以集聚集體智慧，提高對策質(zhì)量。再如信息推送制度，重華警務(wù)站將通過接警、走訪、巡邏等日常工作發(fā)現(xiàn)的需關(guān)注的信息及時匯總，依據(jù)職責(zé)、權(quán)限等，推送至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位，確保重要信息在治理閉環(huán)內(nèi)快速流轉(zhuǎn)、及時暢通，形成無縫對接。

2.推動資源整合，借力社會組織

“社會組織的快速增長及其在社會生活中作用的彰顯，大大拓展了社會的包容力與多元化格局?！?21)王名.走向公民社會——我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009(03).在政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的當(dāng)下，社會組織也成為整合社會資源的有效形式，警務(wù)共同體是合作治理的重要載體，社會組織能為其注入“新鮮血液”。一方面，堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理特色社會組織并重。依托區(qū)級財政資金，培育出“白馬春暉”“e游小鎮(zhèn)守望者”等特色社會組織，組織內(nèi)打造“老姚”治安調(diào)解、“虞姐姐”家事調(diào)解等親民便民品牌，并建立貼近基層、貼近實際的“微型矛調(diào)中心”(22)目前，浙江省已基本形成矛盾糾紛10%化解在縣級、30%化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、60%化解在村(社區(qū))和網(wǎng)絡(luò)的工作格局，初步實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、支撐和考核。，為不同類型矛盾糾紛提供個性化調(diào)解團(tuán)隊、自助式調(diào)解方案。另一方面，引導(dǎo)平安類社會組織融入警務(wù)共同體建設(shè)。紹興市某區(qū)成立平安類社會組織總會，對“點亮一盞燈”、虞城物聯(lián)會等平安類社會組織，考慮到它們已成熟、成建制，便通過政策、公益等渠道，使其入駐警務(wù)共同體，在心理健康、矯治安幫、法律援助等基層社會治理的重點領(lǐng)域開展服務(wù)，實現(xiàn)該類社會組織與警務(wù)共同體的互進(jìn)共生。

3.聚焦實事辦實，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

“社會治理與人民幸福安康密切相連，與社會和諧穩(wěn)定息息相關(guān)?！?23)楊毅.建黨百年社會治理的發(fā)展特征及經(jīng)驗啟示[J].山東社會科學(xué)，2021(12).新時代下，人民對美好生活的向往取決于社會的良性運轉(zhuǎn)，公安工作的服務(wù)對象是人民群眾，人民群眾是受益者、體驗者，也是接觸者、見證者。現(xiàn)階段，公安機關(guān)做好群眾工作的方式方法就是要用群眾熟悉的話語、群眾熟悉的思路，把群眾最關(guān)心的好事辦好實事辦實。一方面，“鄰里警隊”助推警務(wù)服務(wù)靠前。2019年以來，廣泛動員社區(qū)民警、小區(qū)“鄰里警員”和“義警”組成警務(wù)服務(wù)隊伍，立足民警在居住地人熟、地熟、情況熟、警務(wù)知識熟的優(yōu)勢，開展合作治理，幫助屬地派出所進(jìn)行基層基礎(chǔ)性工作，為基層群眾提供便捷、專業(yè)的警務(wù)服務(wù)。另一方面，安防體驗助力警務(wù)服務(wù)智能。紹興市某區(qū)在警務(wù)共同體內(nèi)設(shè)立集全日開放、綜合服務(wù)、安防體驗、警民交流等具體功能于一體的安防體驗區(qū)，運用文字圖片、聲控影像、場景演示、知識競賽、實景體驗等形式，分設(shè)電信詐騙防范、禁毒體驗等區(qū)域，涵蓋消防、道路交通等內(nèi)容，讓基層群眾參與安防體驗，提高全民的安全自防意識和能力。

4.提升實戰(zhàn)效能，著力聯(lián)勤共治

當(dāng)前，警種合作(24)語義上，警種合作與警種協(xié)作是不同概念。警種協(xié)作主要是指在特定條件下，針對特定處置對象而采取的資源配置方式，但警種合作在警種分工時就已存在。主要是指公安機關(guān)針對跨地區(qū)警務(wù)控制、重大社會活動以及突發(fā)事件所采取的一種警務(wù)合作方式。比照警種合作，某一地區(qū)內(nèi)的各警種可相互支援，通力合作，形成合力，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，實現(xiàn)合作治理提質(zhì)增效。紹興市某區(qū)在“三警融合”方面，以警務(wù)共同體為基點，將巡警、交警、特警等機關(guān)警種與基層派出所警力融為一體，并把社區(qū)網(wǎng)格、物業(yè)保安、“義警”作為補充力量，針對主城區(qū)商圈、校圈、醫(yī)圈內(nèi)的不同警情，及時與專業(yè)警種力量聯(lián)動，使警情基本能夠二次分流、一次處置。類似地，在“三碰三會”(25)碰到糾紛會調(diào)解、碰到事故會處理、碰到案件會受理。方面，為弘揚“平常時間能看得出來、關(guān)鍵時刻能沖得出來、危急時刻能豁得出來”的“三能”精神，用好這個豐厚的政治資源和寶貴的精神財富，堅持“全警種參與、全要素融合、全方位覆蓋”，通過開設(shè)街路面“三碰三會”、應(yīng)急救援、防爆處突等課程，開展以群眾工作、應(yīng)急處置、信息化應(yīng)用為主要內(nèi)容的實戰(zhàn)大練兵，以主動回應(yīng)基層社會治理中眾多的“急難愁盼”問題。

(三)成效總結(jié)

基層強則國家強，基層安則天下安。基層社會的和諧穩(wěn)定與國家繁榮昌盛、民眾幸福安樂息息相關(guān)。面對城鄉(xiāng)村社糾紛、警務(wù)機構(gòu)工作負(fù)荷加重、社會力量參與治理不足等現(xiàn)實問題，紹興市公安局某區(qū)分局以提高居民生活質(zhì)量、營造良治環(huán)境為目標(biāo)導(dǎo)向，引入合作治理理論，結(jié)合數(shù)字化改革(26)去年，浙江省出臺《數(shù)字化改革術(shù)語定義》(DB33/T 2350-2021)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)實施。該標(biāo)準(zhǔn)所定義的數(shù)字化改革，是指圍繞建設(shè)“數(shù)字浙江”目標(biāo)，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程、各方面，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。任務(wù)，注重在黨委政府整合功能、全員參與社會治安、整體營造、技術(shù)支持等方面破題解題，通過構(gòu)建警務(wù)共同體體系、明確警務(wù)共同體分工，推動“平安上虞”建設(shè)從“要我抓”到“我要抓”，從“突擊抓”到“常態(tài)抓”的量的積累、質(zhì)的飛越。截至目前，以重華警務(wù)站為代表的警務(wù)共同體轄區(qū)內(nèi)刑事治安警情同比大幅下降，矛盾糾紛化解成功率高達(dá)98 %以上。同時，紹興市公安局某區(qū)分局繼續(xù)踐行楓橋警務(wù)，推廣聯(lián)勤警務(wù)“重華模式”，尤其是首創(chuàng)“警格+網(wǎng)格”的基層涉外治理模式，該先進(jìn)做法被國家移民局?？l(fā)，在全省范圍內(nèi)推廣普及。警務(wù)共同體建設(shè)也與基層“四有六聯(lián)”農(nóng)村治保調(diào)解工作融合，2021年年內(nèi)，化解矛盾糾紛1582件，該典型經(jīng)驗被浙江政務(wù)信息專報刊發(fā)；警務(wù)共同體也融入“平安共同體”，已聯(lián)合處置各類搜救類警情450多起，化解矛盾糾紛360多起。

四、推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)的對策與建議

“建設(shè)社會治理共同體是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要舉措?！?27)王詩宗，胡沖.社會治理共同體建設(shè)路徑：多重網(wǎng)絡(luò)的再組織——基于舟山市“東海漁嫂”案例的研究[J].治理研究，2021(06).現(xiàn)階段，基層公安工作融入社會治理，首要任務(wù)就是建立與基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型警務(wù)機制，形成基層警務(wù)運行新格局，警務(wù)共同體正是一種高度契合基層社會治理現(xiàn)實需要的警務(wù)平臺，能推動基層社會治理思想的演進(jìn)和治理方式的轉(zhuǎn)變。然而，警務(wù)共同體建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多元主體的共同意識深化、共同體運行機制完善等，這并非一朝一夕之功。馬克思主義基本原理視域下，事物發(fā)展是曲折前進(jìn)的，紹興市某區(qū)警務(wù)共同體建設(shè)仍處于起步階段，存在一些阻隔，如多是公安部門主導(dǎo)發(fā)動，平安意識相對薄弱、合作治理機制待強化等等。針對于此，作者現(xiàn)提出以下四方面的完善舉措。

(一)推進(jìn)警務(wù)共同體協(xié)作化建設(shè)

警務(wù)共同體是合作治理理論現(xiàn)實化的路徑之一，是一種現(xiàn)代警務(wù)“善治鏈”模式，要一體聯(lián)動、多元參與，力爭治理過程高效協(xié)同，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的基層治理責(zé)任機制。第一，深化部門跨界合作。警務(wù)共同體聯(lián)勤黨支部是黨組織，入駐的職能部門是服務(wù)團(tuán)隊，“黨組織+服務(wù)團(tuán)隊”的組團(tuán)服務(wù)模式下，通過公安、市場等治理服務(wù)體系深度融合，實現(xiàn)政、警聯(lián)動協(xié)作，進(jìn)而激發(fā)共生效應(yīng)(28)共生效應(yīng)，是指一定的參照群體中的人們，在從事日常勞動、工作、學(xué)習(xí)時，受群體中成員的智慧、能力及以往勞動成果的影響，在思維上獲得啟發(fā)，能力水平獲得有效提升的現(xiàn)象。，實現(xiàn)部門之間從“物理集成”轉(zhuǎn)向“化學(xué)反應(yīng)”。第二，加快壯大“義警”力量。落實《關(guān)于加強新時代上虞“義警”工作的實施意見》，以共治為重點，引入“契約化共建”理念，培育、發(fā)展更多“義警”組織和“義警”隊伍，使好鄰居式“義警”促進(jìn)警務(wù)共同體迭代升級為互幫互助、互相守望的警民共同體。第三，推進(jìn)警力下沉基層。為把基層做強、把基礎(chǔ)做實，要注重下移警務(wù)工作的重心，推進(jìn)“警務(wù)網(wǎng)格”與“綜治網(wǎng)格”融合；樹立民警先鋒，化解矛盾糾紛；設(shè)立“先鋒驛站”，服務(wù)基層群眾；建立聯(lián)系走訪轄區(qū)群眾制度，推行民情日記(29)1998年，浙江省紹興市嵊州市率先在全國實行以“串百家門、知百家情、解百家難、連百家心、辦百家事、致百家富”為精神內(nèi)涵的“民情日記”制度，開拓出一條黨的群眾工作新途徑。等做法；鼓勵民警兼任村社黨組織副書記或主任助理等。

(二)推進(jìn)警務(wù)共同體數(shù)字化建設(shè)

“合作治理行動的開展不僅需要大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的積極參與，還需要大數(shù)據(jù)為其提供源源不斷的資源和動力支持?！?30)耿亞東.基于大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的研究：一個合作治理行動框架[J].治理現(xiàn)代化研究，2022(01).當(dāng)前，數(shù)字化改革是浙江省全面深化改革的總抓手，要以數(shù)字化手段持續(xù)賦能警務(wù)共同體建設(shè)。一要數(shù)字化指揮。以智慧110指揮平臺為基礎(chǔ)，以警情熱力圖、警力分布圖為依據(jù)，引進(jìn)“數(shù)字化沙盤”、數(shù)字對講機、4G單兵執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，打造站所“小腦中樞”綜合指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度、智能化指揮交互。二要數(shù)字化處警。應(yīng)用智能語音識別、自然語言處理等人工智能技術(shù)，結(jié)合案發(fā)情況、警情特點，劃分不同區(qū)域，根據(jù)需要設(shè)立聯(lián)勤警務(wù)站、警務(wù)工歇點，合理調(diào)配民警、輔警、市場保安等多種力量，保證隨時巡警街面，縮短處警半徑，構(gòu)建高效處警模式。三要數(shù)字化治理。開展大數(shù)據(jù)智能分析研判，利用傷害類等不同類型警情全周期閉環(huán)管理系統(tǒng)、“紅盾警務(wù)操作系統(tǒng)”等技術(shù)，做實做強基層公安技術(shù)孵化的“最小作戰(zhàn)單元”，全面進(jìn)入數(shù)智公安“快車道”，打造具有本地特色的數(shù)字化改革樣板。

(三)推進(jìn)警務(wù)共同體精細(xì)化建設(shè)

“想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上?！?31)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政(第三卷)[M].北京：外文出版社，2020.公安工作若背離群眾路線，就會失去生命線，警務(wù)共同體建設(shè)需要民意引領(lǐng)，不僅完善群眾工作機制，而且追求服務(wù)精細(xì)化。一是提高群眾工作智慧能力。繼續(xù)實施“三師三員回歸鄉(xiāng)村”(32)近年來，紹興市某區(qū)將教師、醫(yī)師、律師、公務(wù)員、銀行職員、警員等優(yōu)秀人才組成“三師三員”服務(wù)團(tuán)，結(jié)合各自職業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)特長，以資源返鄉(xiāng)、影響力返鄉(xiāng)、技術(shù)返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)等方式推動故鄉(xiāng)再造，共助鄉(xiāng)村振興事業(yè)?；顒樱罨班l(xiāng)警回歸”品牌建設(shè)，吸納更多的民警參與基層治理，針對調(diào)解型、治理型、法律型等不同類型的矛盾糾紛，通過講道理、講法律、講人情、講事實，發(fā)揮“法治調(diào)和”“道德滋養(yǎng)”等作用，加大矛盾排查化解力度，為基層群眾辦實事、解難題。二是增強群眾工作駕馭本領(lǐng)?；诤献髦卫砝砟?，構(gòu)建“警民溝通-吸納民意-回應(yīng)民意-群眾參與-警民合作”的新路徑，全面調(diào)動群眾積極性，形成警民互動，搭建“平安大聯(lián)盟”，打造“平安上虞”。如研發(fā)應(yīng)用“眾安巡防”App，設(shè)立巡防預(yù)約、巡防簽到等模塊，賦予志愿者、民警、派出所長不同權(quán)限，并依托警務(wù)室設(shè)立巡防集合點，志愿者通過App自行預(yù)約巡防時間，社區(qū)民警依據(jù)預(yù)約情況分批次組織開展巡防，實現(xiàn)志愿者一體化管理。

(四)推進(jìn)警務(wù)共同體程序化建設(shè)

“有效地預(yù)防和化解社會風(fēng)險，則是當(dāng)前我國社會治理體制創(chuàng)新的重要目標(biāo)?！?33)姜曉萍，夏志強，李強彬.社會風(fēng)險治理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2017(03).現(xiàn)階段，維護(hù)社會穩(wěn)定是公安機關(guān)的總?cè)蝿?wù)，這需要優(yōu)化程序，提高執(zhí)行力，即是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制體系，實現(xiàn)規(guī)范縝密的流水線作業(yè)，產(chǎn)出高質(zhì)量的警務(wù)產(chǎn)品，以防范化解社會秩序、社會治安和公共安全方面的社會風(fēng)險，提升社會治理水平。首先，以警務(wù)共同體為主要平臺，立足源頭管控和基礎(chǔ)治理，全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展“雙清雙查”等行動，突出做好重大安保專題研判、重點人員軌跡研判、涉恐涉穩(wěn)情報動態(tài)研判、本地關(guān)注對象信息研判，最大限度實現(xiàn)對基層治安的超前掌控，形成常態(tài)化、專業(yè)化的情報信息工作制度。其次，分清主次，緊盯轄區(qū)內(nèi)的重點場所、關(guān)鍵行業(yè)，實施“一對一”管控，落實項目(企業(yè)、市場)警官制和治安安全指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，提升特殊領(lǐng)域的風(fēng)險防范化解能力。最后，進(jìn)一步打通綜治等“四個平臺”(34)2015年6月，中共浙江省委十三屆七次全會明確提出，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個平臺。，有效整合合作治理力量，建立社會風(fēng)險防控中心，優(yōu)化警調(diào)銜接、民調(diào)銜接等制度，對風(fēng)險隱患排查、化解、管控到位，從而提檔升級現(xiàn)代警務(wù)運作流程，打造全新的警務(wù)品牌。

五、結(jié)語

“中國共產(chǎn)黨的使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，人民民主是唯一的價值目標(biāo)?！?35)王韶興.現(xiàn)代化國家與強大政黨建設(shè)邏輯[J].中國社會科學(xué)，2021(03).整體判斷，本文的研究對象紹興市某區(qū)已從橫向上初步打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共治同心圓，而且已從縱向上嘗試搭建各部門與平安主體之間權(quán)責(zé)明晰、互聯(lián)互動的協(xié)同指揮鏈，有效地推動多元主體合作治理的警務(wù)共同體建設(shè)進(jìn)程。

“引入歷史維度可以發(fā)現(xiàn)，地方政府的價值治理任務(wù)經(jīng)歷了從‘團(tuán)結(jié)目標(biāo)’到‘利益目標(biāo)’，并邁向‘綜合目標(biāo)’的漸變過程?！?36)周尚君.地方政府的價值治理及其制度效能[J].中國社會科學(xué)，2021(05).接下來，紹興市某區(qū)將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)機制，全面地深化“警種聯(lián)動”“警保聯(lián)控”“警民聯(lián)防”等關(guān)鍵版塊建設(shè)，進(jìn)一步推動社會治理從小治安向大平安轉(zhuǎn)變，治理手段從傳統(tǒng)方式向信用治理轉(zhuǎn)變，治理路徑從群防群治向警務(wù)共同體轉(zhuǎn)變，最終形成共建、共治、共享的社會治理新格局，最大限度發(fā)揮警務(wù)共同體的強大社會治理效能，加快實現(xiàn)公安基層基礎(chǔ)性工作趕超跨越發(fā)展。新時代警務(wù)共同體的新模式，持久激發(fā)共建共治、共享共贏的城市活力，從而為其率先走出市域社會治理現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展之路(37)2022年2月，在紹興市第九次黨代會上，“率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路，建設(shè)高效和諧的善治之城”的目標(biāo)被提出，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系也成為紹興市實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的主攻方向。，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)公安力量。