新形勢下高校信息化建設(shè)機構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)探究

◆周俐霞

新形勢下高校信息化建設(shè)機構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)探究

◆周俐霞

（南京航空航天大學(xué) 江蘇 210000）

百年大計，教育為本。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。為貫徹落實教育強國戰(zhàn)略，建設(shè)世界一流大學(xué)，中國高校對教育信息化寄予了厚望。高校信息化建設(shè)離不開先進的機構(gòu)機制和高素質(zhì)的信息化人才隊伍，必須要加強信息化建設(shè)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)的思考和改革。

高校信息化；信息化建設(shè)機構(gòu)；人才隊伍建設(shè)

1 高校教育信息化新的形勢背景和新的要求

高校信息化建設(shè)是中國教育信息化建設(shè)的排頭兵、先鋒隊。20世紀80年代，計算機技術(shù)和電化教育廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)，20世紀90年代中后期，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，“十五”、“十一”五期間，以網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)為特征的校園信息化建設(shè)不斷深入，各高校普遍建立起了網(wǎng)絡(luò)高速公路?！笆舜蟆币詠?，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，提出了網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略思想。教育部提出了以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g以“路、車、貨”為特征的數(shù)字化校園快速發(fā)展，依托四通八達的校園網(wǎng)絡(luò)，面向教學(xué)和管理的各類信息化應(yīng)用管理系統(tǒng)以及電子資源有序蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，隨著云計算、移動應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動校園治理的智慧校園走上舞臺。2021年國家十四五規(guī)劃和2035年遠景綱要提出了加快數(shù)字化發(fā)展和建設(shè)數(shù)字中國的目標，2021年教育部要求加強教育管理信息化和建設(shè)新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，都對高等教育信息化提出了更高要求，把信息化手段作為新時代深化教育評價改革的重要利器。

2 高校信息化機構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)的演變

什么樣的生產(chǎn)力催生什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反過來又作用于生產(chǎn)力，適合的、科學(xué)的生產(chǎn)管理將進一步促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。隨著高校信息化的發(fā)展，為滿足不同階段的信息化建設(shè)和發(fā)展需求，高校的信息化機構(gòu)設(shè)置以及專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)也隨之不斷演進。大致可分為三個階段：

第一階段：20世紀90年代，彼時學(xué)校負責(zé)信息化的部門定位是技術(shù)服務(wù)部門，一般建制為教輔單位、直屬單位，有的高校是獨立建制，有的掛靠于學(xué)校教務(wù)處部門、圖書館和校長辦公室。專業(yè)人員隊伍一般在10人上下，系列均為其他專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)務(wù)也相對比較單一，主要是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的建設(shè)（延伸），現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用等。

第二階段：進入2000年，部分高校在機構(gòu)設(shè)置邁上了新臺階，比如復(fù)旦大學(xué)和華中師范大學(xué)等高校率先成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化建設(shè)辦公室實體管理部門，探索CIO機制在中國高校的落地，不斷提升信息化戰(zhàn)略定位

第三階段：隨著互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為第五大戰(zhàn)略空間，2014年中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會），突出了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理，解決信息化多頭管理，條塊壁壘突出的問題。2015年，國內(nèi)不少高校成立了校長和書記任雙組長的信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、同時，為整合和優(yōu)化校內(nèi)信息化資源和力量，增強學(xué)校信息化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，成立了信息化管理的職能部門和技術(shù)服務(wù)支撐機構(gòu)，但在運行機制上，各高校做法有所不同，大致分為兩種，一種是管理部門和建設(shè)維護單位分屬兩個單位，另一種是直屬單位掛靠職能部門，比如有高校成立了信息化建設(shè)管理處（管理機構(gòu)）和信息化技術(shù)服務(wù)中心（技術(shù)單位），其中技術(shù)服務(wù)單位掛靠管理單位。管理機構(gòu)是管理崗，技術(shù)單位是專業(yè)技術(shù)崗，在職能上幾乎整合了信息化范疇內(nèi)的管理職能和技術(shù)支撐服務(wù)職能。人員隊伍差別比較大，多的可以有80-90的人員編制，少的大約有30左右的人員編制，且管理人員的編制就更少，一般在7-10人。這一時期，各高校創(chuàng)新工作方式，校企合作，外包服務(wù)很好地充實了信息化隊伍。

3 存在問題

高校信息化建設(shè)一直在發(fā)展進步，令人欣喜。但與政府和企業(yè)主導(dǎo)推進的信息化建設(shè)項目相比，高校信息化建設(shè)嚴重滯后，師生對校園信息化需求日益迫切，高校信息化建設(shè)基本處于被動響應(yīng)模式，這與高校信息化建設(shè)機構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)仍存在硬傷是分不開的。

3.1 高校信息化機構(gòu)和人員隊伍規(guī)模偏小

高校與政府、醫(yī)院和企業(yè)在管理運行機制體制上存在差異，信息化建設(shè)的主體、服務(wù)的對象以及可調(diào)配的資源能力都不一樣。高等教育管理者對高校治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型認識不深，需求不夠迫切。高校信息化機構(gòu)和人員隊伍編制普遍偏小。2019年新冠疫情突如其來，師生信息化素養(yǎng)快速提升，信息化戰(zhàn)略性地位提升，急速增長的信息化需求加重了信息化管理和維護任務(wù)，但專業(yè)隊伍人員吃緊。

3.2 機構(gòu)設(shè)置和隊伍結(jié)構(gòu)不合理

信息化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃意識薄弱。一方面信息化機構(gòu)深層次改革不到位，有的高校信息化規(guī)劃管理和建設(shè)維護一套人馬，容易出現(xiàn)邊界不明、職責(zé)不清，項目建設(shè)既當(dāng)裁判員又做運動員，管和建難以分離，監(jiān)管難度高，考核評價更不易。另一方面專職從事信息化管理人員在信息化專業(yè)隊伍中比例偏小，真正從事研究信息化政策形勢、制定信息化頂層設(shè)計，制定信息化制度規(guī)范和標準的人員偏少，使得信息化建設(shè)統(tǒng)籌管理能力不足，信息煙囪和孤島的現(xiàn)象改變不徹底。

3.3 信息化管理和建設(shè)能力不足

由于信息化建設(shè)具有很強的業(yè)務(wù)性，很多高校的信息化管理部門是直接由原來的技術(shù)單位升級而來，從事管理崗位人員多是專業(yè)技術(shù)人員出身。受技術(shù)視野的限制，不少管理崗位人員缺乏全局觀和管理思維，這種管理角色缺位和不到位，使得高校信息化建設(shè)系統(tǒng)性、全面性不足，信息化技術(shù)與高等教育融合不深，信息化技術(shù)這一革命性力量無法體現(xiàn)。同時信息化技術(shù)隊伍缺乏高層次人才，對學(xué)校各類信息化應(yīng)用技術(shù)可行性、科學(xué)性和可操作性以及技術(shù)架構(gòu)、支撐和保障都有影響。

3.4 專業(yè)人才發(fā)展和晉升通道狹窄

基于傳統(tǒng)認識，信息化部門被認為是業(yè)務(wù)性強、專業(yè)技能要求高的部門。導(dǎo)致信息化人才在校內(nèi)各單位的流動性差，晉升渠道窄，大一統(tǒng)化的職稱評審門檻高，導(dǎo)致隊伍內(nèi)卷化嚴重，積極性不高，吸引不到和留不下高水平、高層次人才，長此以往，隊伍年齡結(jié)構(gòu)也會出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致一系列發(fā)展問題。

4 發(fā)展方向

生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間是辯證統(tǒng)一的。在第二個百年目標新征程的起點，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字政府和智慧城市大背景下，高校信息化建設(shè)必須變革和催生與數(shù)字校園和智慧校園發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)格局。由前面機構(gòu)演變?nèi)A段的規(guī)律，可以大膽推斷，到2025年，也就是“十四五”期末，高校信息化建設(shè)機構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)會有新一輪的調(diào)整和優(yōu)化，作為高校管理者，筆者認為應(yīng)該從以下五個方面著手破局。

4.1 準確把握信息化發(fā)展形勢，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，擴大信息化部門和擴充信息化隊伍編制

毫無疑問，信息化、智能化、智慧化已成為當(dāng)前時代的主題和特征，信息化與高校各項事業(yè)融合只會更深更細，必須從發(fā)揮信息化驅(qū)動高校創(chuàng)新發(fā)展和信息化環(huán)境背景下維護校園穩(wěn)定安全兩個角度加強和保障信息化建設(shè)。

4.2 信息化的管理職能和建設(shè)維護職能職責(zé)邊界要厘清

可以效仿政府部門，成立電子政務(wù)處、大數(shù)據(jù)管理局這樣專門的管理單位，提供信息化部門的行政級別，保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。同時信息化管理要與信息化技術(shù)“并重”，在隊伍機構(gòu)上，從事信息化管理工作的人員比例不宜低于50%，受高校體制和編制的局限性，在信息化技術(shù)的專業(yè)隊伍建設(shè)上還可以考慮發(fā)展專兼結(jié)合的，校地、校企合作的信息化隊伍，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量。

4.3 要高度重視信息化隊伍專業(yè)技能的提高

加強對信息化專業(yè)隊伍業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和培訓(xùn)；引入業(yè)務(wù)考核和評價機制；突破信息化部門與學(xué)校其他部門的人才交流的壁壘，鼓勵信息化人才到校內(nèi)部門、政府企業(yè)掛職，推動信息化技術(shù)與各項事業(yè)的融合，同時讓有其他部門工作經(jīng)驗的人才流動到信息化部門，參與信息化建設(shè)和管理，讓信息化部門更能深刻了解和理解師生信息化需求，引領(lǐng)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展；建立信息化專業(yè)隊伍和對應(yīng)學(xué)科專業(yè)的融合平臺，專業(yè)技術(shù)人員參與學(xué)術(shù)研究，技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 拓展信息化專業(yè)隊伍晉升渠道，提升待遇

讓信息化專業(yè)人才進入學(xué)校更高層次的管理層和決策層，促進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新信息化專業(yè)隊伍職稱評審制度，破除唯論文、唯項目，結(jié)合高校信息化實際工作，重視成績和貢獻，推動工程師、教師雙師型隊伍建設(shè)，暢通信息化專業(yè)隊伍晉升和支撐評審?fù)ǖ?，建立高層次的專業(yè)技術(shù)隊伍，并保障人才持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

高等教育肩負著為黨和國家培養(yǎng)接班人和建設(shè)者的重任，如何運用大數(shù)據(jù)、人工智能、先進計算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提升科學(xué)研究能力，實現(xiàn)高校發(fā)展難點、堵點和關(guān)鍵問題破局，躋身世界一流大學(xué)行列，是高校管理者應(yīng)直面的課題，高校信息化建設(shè)應(yīng)從信息化建設(shè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)突圍，建設(shè)高質(zhì)量的高等教育信息化。

[1]胡欽太.“十四五”高校信息化思維創(chuàng)新與路徑選擇[J].中國教育網(wǎng)絡(luò)，2021（04）.

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[3]卞云，韓龍.信息化背景下高校電教人員專業(yè)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2021（28）.