西方技治主義思潮及其對當(dāng)前中國的啟示

鄭春勇 張娉婷

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江杭州 310018)

數(shù)字技術(shù)近年來在商業(yè)領(lǐng)域的巨大成功映射出現(xiàn)代科技的深厚潛力與無限可能。數(shù)字技術(shù)自身的實用功能與制度紅利使其迅速成為前沿科技，并逐漸擴(kuò)張到人類社會的各個領(lǐng)域。在此背景下，國家治理實踐中也充斥著各種令人眼花繚亂的技術(shù)應(yīng)用。尤其是在地方政府層面，許多主政者都在不遺余力地推行技術(shù)治理和數(shù)字化改革，試圖開啟一個新興技術(shù)與國家治理深度融合的新時代。細(xì)觀之，不難發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象在邏輯本質(zhì)上與技治主義的思想不謀而合，數(shù)字技術(shù)治理正是技治主義的最新形態(tài)。因此，對于當(dāng)前政府服務(wù)與治理的技術(shù)化傾向的研究，可自技治主義理論著手，探尋其思想淵源和演變歷程，并在梳理研究動態(tài)的基礎(chǔ)上，賦予技治主義新的精神內(nèi)核。

一、技治主義思潮回顧

(一)“技治主義”釋義

在此所言的“技治主義”，其實只是“Technocracy”的一種被普遍認(rèn)可的中文譯法。“Technocracy”一詞于1919年由美國工程師史密斯所創(chuàng)造，意指“人民通過他們的公仆即科學(xué)家和技術(shù)人員來進(jìn)行有效的統(tǒng)治”。在史密斯的理念中，Technocracy傳達(dá)的是工業(yè)民主的理性化發(fā)展趨向，主張通過雇傭科學(xué)家和工程師以提升處理社會事務(wù)的效率，發(fā)揮技術(shù)的工具理性。當(dāng)然，技治主義的意蘊(yùn)遠(yuǎn)不止于此，這一理論面世的歷史雖不算久長，但經(jīng)歷了理論發(fā)展和實踐過程中的拓展補(bǔ)充之后，其內(nèi)涵與外延在不同層面和多個維度上亦得到了豐實和深化。相似思想片段的出現(xiàn)，最早可以回溯到古希臘時期，柏拉圖設(shè)想建設(shè)以哲學(xué)家為王的理想國家，這一由哲學(xué)專家實施統(tǒng)治的想法可被視為專家治國理念的一種早期表現(xiàn)形式。而更為廣泛的技治主義思想在培根和圣西門的著作中亦可尋見蹤影。培根在《新大西島》中描繪了由科學(xué)家和技術(shù)專家集聚而成的“所羅門之宮”指導(dǎo)運(yùn)作的科學(xué)的烏托邦，圣西門則在《論實業(yè)體系》中提出了實業(yè)家與科學(xué)家聯(lián)合專政的設(shè)想，并在《一個日內(nèi)瓦居民給當(dāng)代人的信》中明確為科學(xué)家統(tǒng)治社會的主張而發(fā)聲，提出組建牛頓議會以代替教會并承擔(dān)起全社會的教育指揮職能。由此可見，早在那時，重視技術(shù)理性并以之影響政治和社會活動的意識就已萌發(fā)。

在“Technocracy”傳入我國之初，由于該詞本身的多重語義以及不同學(xué)者譯介時所取視角和側(cè)重點(diǎn)的差異，曾經(jīng)出現(xiàn)了紛繁多樣的表述形式，譬如“技術(shù)統(tǒng)治主義”“科技治國論”“專家政治”等。并且，即使是同一個譯者，在不同時期對該詞的譯法也不盡相同。例如，安維復(fù)最初把“Technocracy”譯為“技術(shù)統(tǒng)治論”，[1]但在三年之后，他又認(rèn)為技術(shù)具有推進(jìn)社會發(fā)展的先決作用，并且應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先發(fā)展權(quán)是該詞語義中的基本方面，所以他摒棄了最初的譯法轉(zhuǎn)而采用“科技興國論”的名稱。[2]安維復(fù)的譯法摻入了較多主觀理解而未得到普遍認(rèn)可。相比之下，劉永謀對技治主義的理論解讀更具影響力。劉永謀指出，技治主義即技術(shù)治理主義，其理論內(nèi)容可概括為三大方面，分別對應(yīng)技治主義理論的前提基礎(chǔ)、基本主張和實踐策略：其一，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沖擊了傳統(tǒng)社會形態(tài)，開啟了所謂的大眾消費(fèi)社會或后工業(yè)社會，而此時，資本主義制度已完全或部分地不適應(yīng)社會現(xiàn)實，這一矛盾構(gòu)成了技治主義理論的背景；其二，為應(yīng)對上述沖擊，技治主義理論主張以科學(xué)原則、技術(shù)方法與技術(shù)專家掌握管理權(quán)力的方式實行技治主義統(tǒng)治；其三，就技治主義治理的實現(xiàn)路徑而言，不同派別的技治主義者或溫和或激進(jìn)，對此相應(yīng)地持有實施顛覆重造、局部改造或采取一定層面的改良行動等不同觀點(diǎn)。[3]

簡要說來，技治主義的具體內(nèi)涵與理論分支雖然紛繁多樣，但其核心立場不外乎兩個方面：一是科學(xué)管理，即堅持用科學(xué)思想和技術(shù)方法實現(xiàn)社會治理；二是專家政治，即主張由受過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)教育的專家來掌握政治權(quán)力。以上兩條原則反映了技治主義的重要特點(diǎn)與理論內(nèi)核，指示著自然科學(xué)的理論與方法及其指導(dǎo)下的專家治國是技治主義始終堅定的思想指南。

(二)技治主義的理論發(fā)展和主要觀點(diǎn)

回望技治主義的發(fā)展歷程，其中不僅凝結(jié)了學(xué)者的智慧和深邃的思維，也交織著不同時期的時代印記，多方因素的交相融糅共同影響著技治主義的流變軌跡，并在這一過程中積淀起了更為豐厚的理論意蘊(yùn)。

自Technocracy一詞在20世紀(jì)之初被正式提出以來，受此理論的深刻影響與輻射力吸引，一大批學(xué)者紛紛投身于這一概念的解讀與拓展研究中，來自各領(lǐng)域的研究者的加入加速了技治主義理論研究和實踐探索的持續(xù)深化和多維度擴(kuò)散，推動這一理論沿著不同的學(xué)科傳統(tǒng)發(fā)展延伸，其中最為典型的三個方向分別是沿襲培根、圣西門的政治思想的以貝爾等人為代表的政治學(xué)傳統(tǒng)，以泰勒、甘特為代表的管理學(xué)傳統(tǒng)和以凡勃倫、加爾布雷斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)。盡管不同的學(xué)科背景決定了研究思路各有千秋，但大都不會脫離科學(xué)管理和專家政治這兩個中心要素，學(xué)者們循著前人的成果批判繼承，步步推演，在技治主義的理論框架下不斷添磚加瓦，構(gòu)筑起更充實厚重的理論體系。

梳理技治主義的理論發(fā)展，必然繞不開美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索爾斯坦·凡勃倫。他是技治主義理論走向興盛的見證者和力推者，他的《工程師與價格體系》一書率先對技治主義進(jìn)行了系統(tǒng)化闡述。凡勃倫立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，由價格體系會導(dǎo)致資源配置的無效或低效的論斷，推出以工業(yè)體系取代價格體系的主張，進(jìn)而提倡依據(jù)技術(shù)原則而非傳統(tǒng)的商人利益最大化原則調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)作。“技術(shù)人員的蘇維?！笔欠膊獋愖罹叽硇缘睦碚?，其中探討了技治主義的基本主張、典型特征和主要問題，為此后的研究搭建了較為科學(xué)的理論框架，意義深遠(yuǎn)。

受凡勃倫“技術(shù)人員的蘇維埃”設(shè)想的啟發(fā)，約翰·肯尼思·加爾布雷斯提出了“技術(shù)結(jié)構(gòu)階層”作為其技治主義思想的核心概念，他構(gòu)建的“技術(shù)結(jié)構(gòu)階層”是指以科學(xué)技術(shù)專家為核心的專家組合，其中包括了諸如工程師、推銷員、法學(xué)家等具備各類專項技能的人才。這一專家組合由于掌握了社會稀缺的生產(chǎn)要素——以科學(xué)技術(shù)為核心的“專業(yè)知識”，因而組織權(quán)力也就逐漸轉(zhuǎn)移至他們手中，支撐技治專家成為真正的掌權(quán)者。相較而言，加爾布雷斯的技治主義思想閃爍著創(chuàng)新亮點(diǎn)，也更為體系化，雖然難以避免局限性的存在，但這一理論極大地推進(jìn)了技治主義的現(xiàn)實性和可操作性，對技治主義的發(fā)展深化催生了重要影響。[4]

丹尼爾·貝爾構(gòu)建的以“技術(shù)理性”為核心的“后工業(yè)社會”理論進(jìn)一步發(fā)展了經(jīng)典的技治主義思想，用中軸原理預(yù)測出后工業(yè)社會的技術(shù)統(tǒng)治趨勢。貝爾也是凡勃倫思想的批判性繼承者，他認(rèn)為技術(shù)理性的生長會加劇社會形態(tài)的復(fù)雜化，因此凡勃倫對技術(shù)發(fā)展的機(jī)械化理解將與事實相悖，權(quán)力最終還是會掌握在政治家而非科技治國論者的手中。此外，貝爾從技術(shù)理性與政治的矛盾沖突中也開始意識到技術(shù)理性的有限性，或許唯有通過人與人之間的協(xié)調(diào)才能化解后工業(yè)社會的多重矛盾。[5]

相較于其他的技治主義者，以泰勒、甘特等人為代表創(chuàng)立的泰勒主義尤其突出“科學(xué)管理”的理念，注重科學(xué)原理與方法的應(yīng)用，并主張賦予管理工程師相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，泰勒主義所主張的實用主義技術(shù)治理也是20世紀(jì)技治主義思潮的重要構(gòu)成部分。[6]

在技治主義思潮的影響下，隨著社會工業(yè)化水平的不斷提高，熟諳自然科學(xué)規(guī)律的科學(xué)家和工程師擁有了改造自然或影響社會的強(qiáng)大力量，這股力量在技術(shù)潮流的推動下具有轉(zhuǎn)化為政治力量的可能，也就開辟了科學(xué)技術(shù)專家進(jìn)入政治管理活動的通道，由此帶來了政治格局的變化，加深了政府工作的技術(shù)化傾向，出現(xiàn)了“將政治問題還原為技術(shù)問題，以技術(shù)引導(dǎo)政治”的新哲學(xué)。

(三)技治主義運(yùn)動

從歷史實踐來看，“技治主義”作為術(shù)語受到廣泛關(guān)注并大為流行是技治主義運(yùn)動催化的結(jié)果。始于20世紀(jì)之初的技治主義運(yùn)動以美國和加拿大為主要陣地，推動了技治主義相關(guān)思想的交流傳播與實踐落地，充分展現(xiàn)了技治主義的思想內(nèi)核與重要主張，并在一定程度上實現(xiàn)了校驗本理論科學(xué)性與可行性的初次行動試驗，從而為后來的政治運(yùn)作和社會治理累積了有益經(jīng)驗。

19世紀(jì)后半葉掀起的第二次技術(shù)革命浪潮將人類社會帶入電氣時代，涌現(xiàn)出了各式各樣的新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。這一現(xiàn)象極大地提升了新興技術(shù)的社會地位，凸顯了技術(shù)工具的積極作用，技術(shù)變革浪潮的前期鋪墊帶動了相關(guān)知識分子階層的興起，積蓄了專業(yè)的政治人才和管理力量，由此為技治主義者的反思和創(chuàng)新提供了思路啟發(fā)和必要的事實基礎(chǔ)。到了20世紀(jì)20年代初，西方資本主義國家開始陷入社會矛盾凸顯和經(jīng)濟(jì)危機(jī)激化的困境之中。再加上受到1917年俄國社會主義革命勝利以及馬克思主義理論價值彰顯所造成的強(qiáng)烈沖擊，西方資本主義陷入了內(nèi)憂外患、岌岌可危的境地。于是，西方社會開始尋求新的出路。

自20世紀(jì)20年代初發(fā)端，延續(xù)至40年代末50年代初基本結(jié)束的這場技治主義運(yùn)動，可以1933年為界限，前后劃分為兩大階段。在第一階段的醞釀和興盛時期，技術(shù)聯(lián)盟開展的“北美能源調(diào)查”以及哥倫比亞大學(xué)開展的系列調(diào)查研究活動是其主要內(nèi)容。同時，各種技術(shù)治理組織和團(tuán)隊的成立也有效推進(jìn)了技治主義的傳播和發(fā)展。1933年后，技治主義運(yùn)動就步入了分化和衰亡的蕭條階段。根據(jù)是否與政府合作的立場，技治主義運(yùn)動的成員內(nèi)部分裂為激進(jìn)和溫和兩派，分別以技術(shù)治理公司和大陸技術(shù)治理委員會為代表。[7]在這一階段的活動中，由于他們的技術(shù)烏托邦幻想缺乏現(xiàn)實立足點(diǎn)，以及活動的開展缺乏有效性，最終招致批評而走向衰落。

霍華德·斯科特是美國技治主義運(yùn)動中的重要領(lǐng)袖，他基于凡勃倫的學(xué)說解釋推廣了技治主義理論，但他對Technocracy一詞所涵納的主觀意向的強(qiáng)調(diào)，與本詞首創(chuàng)者史密斯的主張出現(xiàn)分歧而走向背離。斯科特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展將使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論失去意義，價值規(guī)律也會走向崩潰，最終取而代之的將是技治主義制度。這一思想為他的行動提供了指導(dǎo)。

總而言之，雖然技治主義運(yùn)動一時盛起，經(jīng)波折后逐漸走向衰亡，但技治主義的思想理念卻經(jīng)此獲得了飛躍式發(fā)展和更大規(guī)模的傳播，不僅在美國延續(xù)了技治主義的傳統(tǒng)，也向今天的世界散射著思想啟蒙的光輝。

(四)學(xué)術(shù)界對技治主義的反思

技治主義理論是技術(shù)大發(fā)展背景下的產(chǎn)物，融合了技術(shù)理性的科學(xué)思想，對于喚醒對技術(shù)工具和科學(xué)方法的重視意識具有重大意義，有助于推進(jìn)人類社會的科學(xué)化進(jìn)程。然而，正如大多數(shù)經(jīng)典理論一般，技治主義在理論內(nèi)涵和適用性上也有其局限性，總是會同時面臨褒揚(yáng)和批評兩種聲音，人們既可以從中看到尊重科學(xué)的思想光芒，也能夠析出該理論在價值立場上的偏差。

在早期的探索和思省中，一些西方學(xué)者就對技治主義理論的立場和風(fēng)險后果表示擔(dān)憂。比如，作為自由主義者的哈耶克就堅決反對自然科學(xué)的理性方法向社會領(lǐng)域的入侵。他認(rèn)為，在社會科學(xué)中盲目推崇自然科學(xué)方法的唯科學(xué)主義思潮實質(zhì)上是對科學(xué)和理性的歪曲濫用，并不適于處理社會科學(xué)中的主觀要素場景。同時，哈耶克亦指責(zé)社會科學(xué)專家會淪為極權(quán)政治的幫兇，他們試圖以專業(yè)化全面控制社會的錯誤傾向終將破壞自由民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。[8]

尤爾根·哈貝馬斯指出，一方面，技術(shù)專家治國論存在政治合理性的缺陷，對技術(shù)工具和調(diào)控手段的過分偏重會導(dǎo)致對民眾實際訴求的忽視，由此割裂普通民眾與技術(shù)專家在政治活動中的互動關(guān)聯(lián)，使民眾的政治地位淡化或移向邊緣；另一方面，技術(shù)專家治國的合法性建立于民眾的去政治化的基礎(chǔ)之上，在此背景下利用常用的補(bǔ)償性政策手段所獲得的民眾支持也是虛幻的，因此，專家治國下的政治合法性難逃名存實亡的風(fēng)險。[9]

尼爾·波茲曼則以堅定的人文主義立場向技治主義的狂熱推崇者敲響警鐘。他指出，技術(shù)與官僚主義的結(jié)合會壓制社會變革，引導(dǎo)人的目光框定在局部的技術(shù)細(xì)節(jié)上，而并不一定能帶來整體效能的提升。更甚者，波茲曼抨擊作為技治主義關(guān)鍵工具的社會科學(xué)實際上是偽科學(xué)，他反對技術(shù)的神化，指出要避免社會技術(shù)在功能上的僭越和對其他技藝的抑制?？梢哉J(rèn)為，波茲曼是在用人文主義知識分子的精英主義反對科學(xué)技術(shù)專家的精英主義。

除了早期研究者側(cè)重于從理論層面辨析技治主義理論的缺陷與弱點(diǎn)，此后的學(xué)者也更多地通過不同國家或地區(qū)之間的技治主義實踐的對比研究和事實考證，從多重維度對這一理論做出了評價。譬如，有學(xué)者通過中美兩國“專家政治”的相關(guān)內(nèi)容對比，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)入政治領(lǐng)域有利于行政技術(shù)化、立法科學(xué)化，但從價值理性角度的考量卻表明科技主宰政治只是不切實際的幻想。[10]也有學(xué)者指出，技治主義在價值選擇中先天不足，社會管理活動純粹技術(shù)化的意志會在思想和行動中陷入機(jī)械決定論和因果一義論，此外，對人本精神的忽視會削銼公民的政治參與權(quán)，亦侵害了全社會的自由民主氛圍。[11]由此可見，學(xué)者們對技治主義的負(fù)面態(tài)度主要落在價值理性的缺失上，他們抨擊的是技治主義可能造成的倫理道德風(fēng)險。

二、當(dāng)前中國的技治實踐與技術(shù)治理思潮

(一)數(shù)字技術(shù)時代的中國治理實踐

在技治主義運(yùn)動結(jié)束之后的大半個世紀(jì)里，不管在西方還是在中國，技治主義在理論和實踐上都沒有再出現(xiàn)明顯的創(chuàng)新和突破。因為國家治理的主題已經(jīng)從“由誰治理”悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾螌崿F(xiàn)有效的治理”，善治成為各國政府的一致追求。在此過程中，不少國家還陷入了財政吃緊和社會滿意度低的雙重困境，進(jìn)而主動或被動地開啟了“甩包袱”式的公共服務(wù)市場化改革。新西蘭、英國也因此成為“新公共管理運(yùn)動”的典范。盡管許多人針鋒相對地提出了“新公共服務(wù)”“服務(wù)型政府”等理論，但亦難以挽回國家治理的價值缺失。公私部門伙伴關(guān)系的確立，引領(lǐng)人類社會進(jìn)入了一個全新的時代，企業(yè)在國家治理中的作用日益凸顯。然而，這些參與國家治理的企業(yè)只是被授予了某種資格，被寄予了降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量的期望，實際上并不具備核心優(yōu)勢。直到進(jìn)入21世紀(jì)之后，互聯(lián)網(wǎng)科技公司異軍突起，為技治主義復(fù)興提供了可能。

近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)取得了顯著突破。谷歌、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊等也借此躋身全球市值TOP10企業(yè)，成為了與微軟、蘋果等老牌技術(shù)企業(yè)爭輝的新生力量。而源于商業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)也被視為通用技術(shù)，在企業(yè)業(yè)績驅(qū)動和官員政績沖動的雙重動力機(jī)制作用下以迅雷不及掩耳之勢沖擊了整個社會。無論人們有沒有做好準(zhǔn)備，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)全面來臨。在推崇科技理性的傳統(tǒng)偏好和以信息技術(shù)驅(qū)動現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局之下，以數(shù)字技術(shù)為支撐的新型治理框架陸續(xù)構(gòu)建起來，技術(shù)嵌入國家治理的新格局逐漸呈現(xiàn)，一場國家治理的深刻變革蓄勢待發(fā)。

從數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀來看，技術(shù)作為治理手段的承載力正隨著技術(shù)基礎(chǔ)的更新迭代而不斷升級，應(yīng)用場景亦因此持續(xù)拓寬，數(shù)字技術(shù)開始在多個領(lǐng)域中發(fā)揮正向作用：在農(nóng)村社會治理中，數(shù)字技術(shù)在多維度助力推進(jìn)了農(nóng)村的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，[12]技術(shù)與治理理念的融合為農(nóng)村基層治理的路徑創(chuàng)新提供了啟發(fā)，重塑技術(shù)嵌入型治理模式，[13]以技術(shù)賦能、優(yōu)化治理手段也成為了推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵選擇；[14]在精準(zhǔn)扶貧工作中，數(shù)字技術(shù)在挖掘扶貧信息資源、推動系統(tǒng)化扶貧過程中的價值逐漸凸顯，技術(shù)治理已成為國家減貧戰(zhàn)略下的新趨勢；[15]在智慧城市建設(shè)、公共安全保障等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等智能技術(shù)能夠助力消除信息流通阻力，提高工作效率，改善監(jiān)管質(zhì)量和準(zhǔn)確性，已被納為治理體系中的關(guān)鍵元素，以技術(shù)為基礎(chǔ)支撐的社會治理框架已初步確立并不斷深化……據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有28個省市先后出臺了與數(shù)字化有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。在建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略背景下，全國各地的數(shù)字化改革正在如火如荼地展開。

(二)當(dāng)前中國的技術(shù)治理思潮

技治實踐的興盛催生了技術(shù)治理研究的繁榮。最近幾年，哲學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者們不約而同地掀起了研究技術(shù)治理的熱潮。

綜合相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)來看，“技術(shù)治理”的理論內(nèi)涵可被剖解為四個層面：其一是以技術(shù)為對象的治理，這一過程中更關(guān)注技術(shù)風(fēng)險的管控和有效預(yù)防；其二是將技術(shù)作為達(dá)成特定治理目標(biāo)的工具或手段，憑借現(xiàn)代信息技術(shù)以達(dá)到提升行政效率和治理效能的結(jié)果；[16]其三是作為治理機(jī)制的一種“軟”的技術(shù)治理，通過科學(xué)的管理方法、機(jī)制和制度來提升政府治理的專業(yè)化水準(zhǔn)和理性化程度；[17]其四則指治理理念的技術(shù)化，又可稱技治主義，表現(xiàn)為在技術(shù)理性崇拜的驅(qū)動下落實為“科學(xué)管理”和“專家統(tǒng)治”的外在結(jié)果。[18]

技術(shù)治理所涉及的“技術(shù)”內(nèi)容，在學(xué)者的研究中大致將其歸納為兩大類別：一是指以專業(yè)技術(shù)工具為核心的具象的“硬”技術(shù)；二是指社會意義上的諸如組織、制度等抽象的“軟”技術(shù)。[19]前者依自然科學(xué)規(guī)律而生，為治理活動提供手段的機(jī)械化支撐；后者嵌入于靈活交錯的社會關(guān)系之中，在更大程度上會受到政治因素的影響。簡言之，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于“技術(shù)治理”存在著兩種理解，即與技術(shù)有關(guān)的技術(shù)治理和與技術(shù)無關(guān)的技術(shù)治理。其中，與技術(shù)無關(guān)的技術(shù)治理，存在誤用或濫用概念的嫌疑，并且容易陷入“此技術(shù)非彼技術(shù)”的爭議之中。在這個數(shù)字技術(shù)時代，我們所關(guān)心的顯然應(yīng)該是那些真正與技術(shù)有關(guān)的技術(shù)治理。

辯證地看，雖然技術(shù)治理作為熱點(diǎn)議題獲得了不少贊譽(yù)，但同時也招致了一些批評。因為，技術(shù)治理并非無缺陷的完美邏輯：理論層面上，它對技術(shù)和理性的偏重容易誘發(fā)“技術(shù)崇拜”“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”等思想偏差；實際應(yīng)用中，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用前景的不確定性也會帶來社會倫理的負(fù)擔(dān)，與此相伴而生的技術(shù)性社會風(fēng)險已成為“風(fēng)險社會”新的風(fēng)險源。[20]一言以蔽之，技術(shù)可以是善與惡的結(jié)合體，其本身具有雙重屬性：一方面，技術(shù)的賦權(quán)和促進(jìn)生產(chǎn)的特征有利于增進(jìn)社會福祉；另一方面，技術(shù)亦具有侵入性和約束性，由此會加劇社會風(fēng)險和政治風(fēng)險，導(dǎo)致新的馬太效應(yīng)的出現(xiàn)，破壞社會的平衡狀態(tài)。[21]可見，技術(shù)治理的價值與弱點(diǎn)始終是一個備受爭議的話題。

一些學(xué)者將目光投至既有的技術(shù)治理實踐，從中提取出了宏觀或微觀層面的若干問題。譬如：黃曉春等人肯定了技術(shù)治理這一總體性邏輯在改革初期的價值，同時也認(rèn)為其在社會治理轉(zhuǎn)型深層階段面臨著推進(jìn)動力不足的局限性；[22]王雨磊發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村扶貧開發(fā)中數(shù)字治理技術(shù)的構(gòu)建與實施和理想狀態(tài)相去甚遠(yuǎn)，暴露出數(shù)字生產(chǎn)鏈條過長、精確度低、數(shù)字懸浮于村莊社會生活等系列矛盾，以此揭示了數(shù)字下鄉(xiāng)對基層社會治理成效提升的現(xiàn)實落差；[23]張鳴春則指出，在大數(shù)據(jù)賦能城市治理現(xiàn)代化的背景下，數(shù)字利維坦、數(shù)據(jù)異化、數(shù)字鴻溝等矛盾問題層出不窮，加重了大數(shù)據(jù)時代技術(shù)治理的挑戰(zhàn)壓力，也意味著單純的技術(shù)思想不足以應(yīng)對現(xiàn)狀，必須輔以正確價值理性的引導(dǎo)來實現(xiàn)工具理性的價值最大化。[24]

綜而述之，技術(shù)發(fā)展過程中難免出現(xiàn)技術(shù)不成熟、數(shù)據(jù)安全保護(hù)滯后等階段性矛盾，外部監(jiān)管和制度環(huán)境不健全、有關(guān)部門的決策偏差以及技術(shù)崇拜誤導(dǎo)的過度治理等問題都是難以控制的潛在威脅。但與此同時，數(shù)字技術(shù)亦是優(yōu)化社會治理、推進(jìn)政府改革的優(yōu)質(zhì)工具，也是助推公民參與社會治理的積極力量，數(shù)字技術(shù)衍生的創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制、知識溢出效應(yīng)和技術(shù)普惠優(yōu)勢均有力論證了技術(shù)治理的意義。技術(shù)治理的這一矛盾本質(zhì)啟迪人們不應(yīng)因憂懼其惡性后果與潛在威脅而盲目否定一切，相反的，這或許會成為推動深入研究與探索的重要動力。

三、技治主義對我國的啟示

通過回顧技治主義的演變歷程不難發(fā)現(xiàn)，技治主義思想歷經(jīng)長期發(fā)展，既保留了經(jīng)典的思想內(nèi)核，又融入了新的時代元素和地方傳統(tǒng)，理論生命力由此得以延續(xù)。故此，我們認(rèn)為其對當(dāng)前中國的技術(shù)治理和數(shù)字治理仍具有重要的指導(dǎo)價值。

(一)要努力探索契合時代的技治主義理論

技治主義理論本身有其合理性，它是對陳腐蒙昧舊識的傾覆，體現(xiàn)著尊重科技的先進(jìn)理念。從歷史的動態(tài)視角來看，技治主義理論經(jīng)歷了一個中國化的過程。特別是在“專家治國”方面，自該理論在民國時期傳入我國以來，在原有的理論框架下，經(jīng)國內(nèi)學(xué)者的探索研究，逐步填充了符合中國實際的具體理論主張。技治主義的中國化過程為這一理論的中國適應(yīng)性做了首要鋪墊，引導(dǎo)其把理論之根扎入中國大地，并在蔓延生發(fā)中形成了穩(wěn)固的根基，可為中國社會中的相關(guān)現(xiàn)象與問題提供分析思路與解釋參考。

然而，就當(dāng)前數(shù)字技術(shù)時代的理論進(jìn)展而言，對“科學(xué)管理”的精神回歸和理論創(chuàng)新還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其主要問題有兩個：一是濫用技治主義和技術(shù)治理的相關(guān)概念，把一些方法上、形式上和程序上的創(chuàng)新誤認(rèn)為是技術(shù)上的創(chuàng)新；二是部分學(xué)者熱衷于宣傳、闡釋地方主政官員的技治設(shè)想和地方實踐，陷入了一種在地方主政官員指引下進(jìn)行理論創(chuàng)新的尷尬局面。對此，筆者認(rèn)為：首先要正本清源，厘清技治主義的核心思想，建立起具有學(xué)界共識的話語體系，并結(jié)合當(dāng)下的技術(shù)特征進(jìn)行推演和創(chuàng)新；其次要發(fā)揮學(xué)者的主動性和創(chuàng)造性，逐步構(gòu)建邏輯自洽、內(nèi)涵豐富的數(shù)字技術(shù)時代的技治主義理論。

(二)要正確引導(dǎo)遍地開花的技治主義實踐

以技術(shù)融入治理已經(jīng)成為國家治理的新路向。近年來，以數(shù)字技術(shù)為基石的各類網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用程序和智能化設(shè)備如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，擔(dān)當(dāng)起連接技術(shù)與治理的橋梁角色，為現(xiàn)代化的綜合治理體系的建立與完善提供了支撐與補(bǔ)充，彰顯了技治主義的正向價值。例如：在持續(xù)推進(jìn)的改革中得以塑造的治理手段與思維的“技術(shù)化”趨向，有利于突破總體支配僵局；[25]技術(shù)對權(quán)力的“賦能”有助于推動權(quán)力結(jié)構(gòu)的矩陣化、扁平化，提升了政社合作水平，不斷創(chuàng)造治理變革的可能性；[26]借助技術(shù)手段優(yōu)化治理格局，提升治理效率，能夠充分發(fā)揚(yáng)技術(shù)理性的優(yōu)勢，使技術(shù)紅利惠及社會全局。

與此同時，西方技治主義運(yùn)動中出現(xiàn)的一些弊病在當(dāng)前中國也開始顯現(xiàn)：價值理性缺失、政務(wù)技術(shù)異化、公民參與降低、弱勢群體排斥、技術(shù)企業(yè)挑戰(zhàn)政府權(quán)威……這些不良勢頭的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對數(shù)字技術(shù)的顧慮和反思。盡管如此，我們也不能因噎廢食。因為無論是現(xiàn)代技術(shù)大爆發(fā)的時代環(huán)境，還是技術(shù)本身所具備的功能優(yōu)勢，都更加篤定了技治主義的指導(dǎo)意義：只有重視技術(shù)作用的發(fā)揮，才能有效把握機(jī)遇，順應(yīng)科技發(fā)展之大勢，分享技術(shù)創(chuàng)造的實惠和便利。故此，我們要辯證認(rèn)識并正確引導(dǎo)技治主義實踐，確立基本的技術(shù)道德倫理體系和數(shù)字政務(wù)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，讓更多的人從技治實踐中獲益。

(三)要不斷提高全民全社會的數(shù)字素養(yǎng)

當(dāng)前中國的技治實踐與西方當(dāng)年的技治主義運(yùn)動最大的不同在于其勢不可擋。不管是迎合還是抗拒，一個屬于第四次工業(yè)革命的智能時代終將來臨。而這一次，中國恰恰走在了世界的前列，肩負(fù)起探索新興技術(shù)與國家治理深度融合之路的重任。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展速度之快、影響程度之深前所未有。只有不斷提高全民全社會的數(shù)字素養(yǎng)，才能為數(shù)字技術(shù)治理奠定堅實的社會基礎(chǔ)，[27]以全社會各個領(lǐng)域技治實踐的廣度和深度支撐國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)，夯實我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會基礎(chǔ)?！睌?shù)字素養(yǎng)，涵蓋了觀念、知識、技能等多個方面。提高全民全社會的數(shù)字素養(yǎng)，需要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)資源供給，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，提升技術(shù)應(yīng)用能力。同時，還要加強(qiáng)技術(shù)社會文明建設(shè)，為社會公眾打造高品質(zhì)技術(shù)生活。當(dāng)然，作為一個治理系統(tǒng)，還需要調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)治理主體、治理客體、治理對象以及它們與系統(tǒng)環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會公眾與政府的協(xié)同共進(jìn)。

四、結(jié)語

技治主義是人們基于技術(shù)化社會進(jìn)程的不可逆性，對于理性化社會中科學(xué)技術(shù)、可靠性、高效率的意義和本體地位的哲學(xué)概括。西方的技治主義運(yùn)動雖然失敗了，但技治主義思潮為我們留下了豐厚的理論遺產(chǎn)，尤其是其尊重科學(xué)、重視技術(shù)的觀念一直散發(fā)著理性的魅力。西方技治主義的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為中國的技治取向提供了重要參考。在建設(shè)“數(shù)字中國”的時代背景下，各地政府以數(shù)字技術(shù)為突破口，全方位推進(jìn)數(shù)字化改革，開啟了一個數(shù)智治理的新時代。展望未來，百年未有之大變局下豐富而生動的中國實踐將為技治主義注入新的生機(jī)活力，為世界各國的國家治理貢獻(xiàn)中國方案。