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    優(yōu)選專業(yè)機構(gòu)代理記賬 規(guī)避基層財務(wù)管理風(fēng)險
    ——基于十堰市張灣區(qū)的實踐與思考

    2022-12-08 00:17:08
    預(yù)算管理與會計 2022年6期
    關(guān)鍵詞:賬務(wù)記賬代理

    王 蕾

    作者單位:湖北省十堰市張灣區(qū)財政局

    農(nóng)村集體財務(wù)管理是我國基層財務(wù)管理的重要一環(huán)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是否規(guī)范,不僅關(guān)乎農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,也影響農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革和未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大局。長期以來,基層農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在著很多的問題,成為了村集體經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,維護集體經(jīng)濟組織利益和群眾利益,規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理工作,從中央到地方相繼出臺了一系列的制度、規(guī)定,加強了對農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)管,切實整頓了農(nóng)村集體財務(wù)工作,規(guī)范了農(nóng)村集體財務(wù)核銷程序。但是,由于集體經(jīng)濟組織自身的特點,其存在的一些問題尚無法根除。

    黨的十八大報告強調(diào),要加強和創(chuàng)新社會管理,改進政府提供公共服務(wù)的方式。對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)做出重大部署,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量,加大政府購買服務(wù)力度。這為基層財務(wù)管理購買代理記賬服務(wù)提供了政策支持。

    十堰市張灣區(qū)財政局結(jié)合區(qū)域特點,在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管村集體賬務(wù)的基礎(chǔ)上,于2016年3月在漢江路街道推行村級財務(wù)第三方代理記賬試點工作。取得積極效果后,在全區(qū)、全市推廣。經(jīng)過五年多的實踐,村級財務(wù)第三方代理記賬工作已日臻完善。

    在此,我們結(jié)合村級財務(wù)管理中存在的問題,以及實行第三方代理記賬后的實際工作情況,談一談?wù)徺I代理記賬服務(wù)對規(guī)范村級財務(wù)管理的積極意義和如何對其進行監(jiān)管。

    一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題

    1.村級賬務(wù)管理相對滯后。部分村里的報賬員對財務(wù)管理制度學(xué)習(xí)不夠,對專業(yè)會計知識不了解,導(dǎo)致賬務(wù)處理過程中往來科目張冠李戴、賬款不符。應(yīng)收應(yīng)付款項疏于管理,有呆、死賬長期存在情況,對于無法回收的款項長年結(jié)轉(zhuǎn)而不做處理,也存在一些跨月份甚至是跨年度報賬的現(xiàn)象。

    2.現(xiàn)金管理不規(guī)范。存在坐收坐支現(xiàn)象,個別村集體在收款后,未經(jīng)入賬和審批程序,直接用于支出。甚至有收款不入賬的情況,造成賬實不符。

    3.非經(jīng)營性支出管理不嚴(yán)。報賬程序、報賬資料不規(guī)范現(xiàn)象較多。例如,大額工程款、辦公費、村民福利發(fā)放等報銷事項未按相關(guān)農(nóng)村“三資”財務(wù)管理制度進行,履行審批手續(xù)不全,報銷附件單據(jù)不齊全等。

    4.工程項目管理和租賃合同管理不規(guī)范。工程項目立項審批不嚴(yán),招投標(biāo)程序不到位,工程完工沒有驗收、審計,甚至有的工程連施工合同都未簽訂,導(dǎo)致工程款無支付依據(jù),部分工程項目建設(shè)不入賬,導(dǎo)致賬外債務(wù)存在。工程完工后無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),致使賬實不符。土地發(fā)包、山林承包、村集體資產(chǎn)出租簽訂的承包期限過長,合同內(nèi)容約定過于簡單,出現(xiàn)問題維權(quán)困難,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟利益受損。

    5.村級財務(wù)管理人員、監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力亟需提高。村報賬員身兼多職,且大多不是會計專業(yè)出身,業(yè)務(wù)能力欠缺。村監(jiān)督委員會對村集體財務(wù)收支監(jiān)督履職不到位,監(jiān)管流于形式。

    二、代理記賬工作對規(guī)避基層財務(wù)風(fēng)險的積極影響

    1.賬務(wù)處理及時、準(zhǔn)確。代理公司安排專人代理會計業(yè)務(wù)后,極大改變了村級財務(wù)往來科目混亂、張冠李戴現(xiàn)象。所有的往來能夠及時入賬,形成完整的會計憑證,出錯率極低。

    2.規(guī)范村級財務(wù)報賬手續(xù)。代理會計在做賬時,依據(jù)相關(guān)“三資”管理辦法,嚴(yán)格審核各項支出的相關(guān)審批手續(xù)是否合規(guī),票據(jù)是否真實有效,相關(guān)附件是否完整,尤其是大額資金支付和工程項目建設(shè)支出,需要的審批手續(xù)、招投標(biāo)手續(xù)、驗收審計、相關(guān)票據(jù)、支付簽批等的要求更為嚴(yán)格,對附件不齊全的堅決不予核銷做賬,為村集體資金的使用安全多把一道關(guān),確保村集體資金使用的合法、合理、合情。

    3.緩解了村委會工作壓力。近年來,村委會所負擔(dān)的社會管理工作越來越多,但工作人員少,會計業(yè)務(wù)能力不足,財務(wù)管理工作質(zhì)量不高。代理記賬實行后,減輕村集體財務(wù)管理工作壓力,將工作精力放在社會管理、經(jīng)濟發(fā)展上,更大發(fā)揮基層組織的社會治理作用。

    4.有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險,確保資金使用安全。村集體可支配的資金逐年增多,廣大群眾對村集體資金的使用情況關(guān)注度也越來越高,各級政府對基層財務(wù)工作越來越重視,村集體資金使用是否合法合規(guī)變得更為重要,村集體也面臨越來越多的各類財務(wù)審計。代理記賬實行后,由于嚴(yán)格履行了相關(guān)的財務(wù)管理制度,財務(wù)核銷手續(xù)越來越完善,賬務(wù)處理越來越正規(guī),審計中出現(xiàn)的問題呈快速遞減趨勢,減輕了基層組織的經(jīng)濟責(zé)任壓力,也逐步提高了基層組織的經(jīng)濟責(zé)任意識。

    5.租賃合同監(jiān)管逐步規(guī)范,固定資產(chǎn)管理步入正軌。對土地發(fā)包、山林承租、其他資產(chǎn)出租的合同進行監(jiān)管,對合同中明顯不合理因素會提出意見,由村集體進行整改。對村集體的資產(chǎn)、資源登記造冊,加強對固定資產(chǎn)的管理,為村集體未來合理利用提供幫助。

    6.確保會計工作的連續(xù)性,安全可靠。代理記賬后,基層財務(wù)工作不會因為人員變動受到影響,會計工作能夠連續(xù)進行。代理記賬公司都是具有資質(zhì)的法人,代理記賬比較安全可靠。

    三、對代理記賬公司進行甄別、監(jiān)管,保護集體權(quán)益

    村級財務(wù)實行代理記賬確實是解決了村級財務(wù)制度不健全、財務(wù)人員不專業(yè)的問題,但代理記賬自身也可能存在一定的問題,所以在選擇代理記賬公司時要進行甄別,在代理業(yè)務(wù)存續(xù)期間要進行必要的監(jiān)管。

    1.選擇政府購買社會工作服務(wù)庫里的代理記賬公司。社會上代理記賬公司五花八門,其專業(yè)性、安全性有待商榷,政府購買社會工作服務(wù)庫里的代理記賬公司是經(jīng)過層層篩選的,專業(yè)性、安全性有保障,同時這些會計公司或者會計師事務(wù)所對當(dāng)?shù)氐摹叭Y”財務(wù)管理辦法研究的比較深入,能夠按照要求進行賬務(wù)處理。

    2.在委托代理記賬合同中明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)。在委托代理記賬合同中詳細說明雙方的權(quán)利、義務(wù),避免在實際工作中出現(xiàn)異議時,無法分清責(zé)任,導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

    3.定期或不定期對代理記賬情況進行檢查。村集體可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定期、不定期地對代理記賬的情況進行抽檢,查看記賬是否存在瑕疵或問題,發(fā)現(xiàn)問題要及時溝通,整改。

    4.對代理記賬公司進行考核??梢栽谀曛泻湍昴Υ碛涃~公司進行考核,對代理記賬服務(wù)做得好的續(xù)簽合同,對于代理記賬服務(wù)不理想的要及時更換其他的代理公司進行記賬業(yè)務(wù)。

    政府購買代理記賬服務(wù),能夠很大程度上解決村級財務(wù)管理中的問題,但是由于財務(wù)工作自身的特殊性,無法做到滴水不漏,所以加強村級財務(wù)管理還需要加強和健全財務(wù)管理制度建設(shè),基層干部也要深刻認識財務(wù)管理工作的重要性,加大村級財務(wù)的公開力度。同時,還需要社會對村級財務(wù)進行監(jiān)督,不能讓社會監(jiān)督、村級監(jiān)督流于形式。

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