優(yōu)選專業(yè)機構(gòu)代理記賬 規(guī)避基層財務(wù)管理風(fēng)險
——基于十堰市張灣區(qū)的實踐與思考

王 蕾

作者單位：湖北省十堰市張灣區(qū)財政局

農(nóng)村集體財務(wù)管理是我國基層財務(wù)管理的重要一環(huán)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是否規(guī)范，不僅關(guān)乎農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也影響農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革和未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大局。長期以來，基層農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在著很多的問題，成為了村集體經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，維護集體經(jīng)濟組織利益和群眾利益，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，從中央到地方相繼出臺了一系列的制度、規(guī)定，加強了對農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)管，切實整頓了農(nóng)村集體財務(wù)工作，規(guī)范了農(nóng)村集體財務(wù)核銷程序。但是，由于集體經(jīng)濟組織自身的特點，其存在的一些問題尚無法根除。

黨的十八大報告強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)的方式。對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)做出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。這為基層財務(wù)管理購買代理記賬服務(wù)提供了政策支持。

十堰市張灣區(qū)財政局結(jié)合區(qū)域特點，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管村集體賬務(wù)的基礎(chǔ)上，于2016年3月在漢江路街道推行村級財務(wù)第三方代理記賬試點工作。取得積極效果后，在全區(qū)、全市推廣。經(jīng)過五年多的實踐，村級財務(wù)第三方代理記賬工作已日臻完善。

在此，我們結(jié)合村級財務(wù)管理中存在的問題，以及實行第三方代理記賬后的實際工作情況，談一談?wù)徺I代理記賬服務(wù)對規(guī)范村級財務(wù)管理的積極意義和如何對其進行監(jiān)管。

一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題

1.村級賬務(wù)管理相對滯后。部分村里的報賬員對財務(wù)管理制度學(xué)習(xí)不夠，對專業(yè)會計知識不了解，導(dǎo)致賬務(wù)處理過程中往來科目張冠李戴、賬款不符。應(yīng)收應(yīng)付款項疏于管理，有呆、死賬長期存在情況，對于無法回收的款項長年結(jié)轉(zhuǎn)而不做處理，也存在一些跨月份甚至是跨年度報賬的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)金管理不規(guī)范。存在坐收坐支現(xiàn)象，個別村集體在收款后，未經(jīng)入賬和審批程序，直接用于支出。甚至有收款不入賬的情況，造成賬實不符。

3.非經(jīng)營性支出管理不嚴(yán)。報賬程序、報賬資料不規(guī)范現(xiàn)象較多。例如，大額工程款、辦公費、村民福利發(fā)放等報銷事項未按相關(guān)農(nóng)村“三資”財務(wù)管理制度進行，履行審批手續(xù)不全，報銷附件單據(jù)不齊全等。

4.工程項目管理和租賃合同管理不規(guī)范。工程項目立項審批不嚴(yán)，招投標(biāo)程序不到位，工程完工沒有驗收、審計，甚至有的工程連施工合同都未簽訂，導(dǎo)致工程款無支付依據(jù)，部分工程項目建設(shè)不入賬，導(dǎo)致賬外債務(wù)存在。工程完工后無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，致使賬實不符。土地發(fā)包、山林承包、村集體資產(chǎn)出租簽訂的承包期限過長，合同內(nèi)容約定過于簡單，出現(xiàn)問題維權(quán)困難，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟利益受損。

5.村級財務(wù)管理人員、監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力亟需提高。村報賬員身兼多職，且大多不是會計專業(yè)出身，業(yè)務(wù)能力欠缺。村監(jiān)督委員會對村集體財務(wù)收支監(jiān)督履職不到位，監(jiān)管流于形式。

二、代理記賬工作對規(guī)避基層財務(wù)風(fēng)險的積極影響

1.賬務(wù)處理及時、準(zhǔn)確。代理公司安排專人代理會計業(yè)務(wù)后，極大改變了村級財務(wù)往來科目混亂、張冠李戴現(xiàn)象。所有的往來能夠及時入賬，形成完整的會計憑證，出錯率極低。

2.規(guī)范村級財務(wù)報賬手續(xù)。代理會計在做賬時，依據(jù)相關(guān)“三資”管理辦法，嚴(yán)格審核各項支出的相關(guān)審批手續(xù)是否合規(guī)，票據(jù)是否真實有效，相關(guān)附件是否完整，尤其是大額資金支付和工程項目建設(shè)支出，需要的審批手續(xù)、招投標(biāo)手續(xù)、驗收審計、相關(guān)票據(jù)、支付簽批等的要求更為嚴(yán)格，對附件不齊全的堅決不予核銷做賬，為村集體資金的使用安全多把一道關(guān)，確保村集體資金使用的合法、合理、合情。

3.緩解了村委會工作壓力。近年來，村委會所負擔(dān)的社會管理工作越來越多，但工作人員少，會計業(yè)務(wù)能力不足，財務(wù)管理工作質(zhì)量不高。代理記賬實行后，減輕村集體財務(wù)管理工作壓力，將工作精力放在社會管理、經(jīng)濟發(fā)展上，更大發(fā)揮基層組織的社會治理作用。

4.有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，確保資金使用安全。村集體可支配的資金逐年增多，廣大群眾對村集體資金的使用情況關(guān)注度也越來越高，各級政府對基層財務(wù)工作越來越重視，村集體資金使用是否合法合規(guī)變得更為重要，村集體也面臨越來越多的各類財務(wù)審計。代理記賬實行后，由于嚴(yán)格履行了相關(guān)的財務(wù)管理制度，財務(wù)核銷手續(xù)越來越完善，賬務(wù)處理越來越正規(guī)，審計中出現(xiàn)的問題呈快速遞減趨勢，減輕了基層組織的經(jīng)濟責(zé)任壓力，也逐步提高了基層組織的經(jīng)濟責(zé)任意識。

5.租賃合同監(jiān)管逐步規(guī)范，固定資產(chǎn)管理步入正軌。對土地發(fā)包、山林承租、其他資產(chǎn)出租的合同進行監(jiān)管，對合同中明顯不合理因素會提出意見，由村集體進行整改。對村集體的資產(chǎn)、資源登記造冊，加強對固定資產(chǎn)的管理，為村集體未來合理利用提供幫助。

6.確保會計工作的連續(xù)性，安全可靠。代理記賬后，基層財務(wù)工作不會因為人員變動受到影響，會計工作能夠連續(xù)進行。代理記賬公司都是具有資質(zhì)的法人，代理記賬比較安全可靠。

三、對代理記賬公司進行甄別、監(jiān)管，保護集體權(quán)益

村級財務(wù)實行代理記賬確實是解決了村級財務(wù)制度不健全、財務(wù)人員不專業(yè)的問題，但代理記賬自身也可能存在一定的問題，所以在選擇代理記賬公司時要進行甄別，在代理業(yè)務(wù)存續(xù)期間要進行必要的監(jiān)管。

1.選擇政府購買社會工作服務(wù)庫里的代理記賬公司。社會上代理記賬公司五花八門，其專業(yè)性、安全性有待商榷，政府購買社會工作服務(wù)庫里的代理記賬公司是經(jīng)過層層篩選的，專業(yè)性、安全性有保障，同時這些會計公司或者會計師事務(wù)所對當(dāng)?shù)氐摹叭Y”財務(wù)管理辦法研究的比較深入，能夠按照要求進行賬務(wù)處理。

2.在委托代理記賬合同中明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)。在委托代理記賬合同中詳細說明雙方的權(quán)利、義務(wù)，避免在實際工作中出現(xiàn)異議時，無法分清責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

3.定期或不定期對代理記賬情況進行檢查。村集體可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定期、不定期地對代理記賬的情況進行抽檢，查看記賬是否存在瑕疵或問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時溝通，整改。

4.對代理記賬公司進行考核?？梢栽谀曛泻湍昴Υ碛涃~公司進行考核，對代理記賬服務(wù)做得好的續(xù)簽合同，對于代理記賬服務(wù)不理想的要及時更換其他的代理公司進行記賬業(yè)務(wù)。

政府購買代理記賬服務(wù)，能夠很大程度上解決村級財務(wù)管理中的問題，但是由于財務(wù)工作自身的特殊性，無法做到滴水不漏，所以加強村級財務(wù)管理還需要加強和健全財務(wù)管理制度建設(shè)，基層干部也要深刻認識財務(wù)管理工作的重要性，加大村級財務(wù)的公開力度。同時，還需要社會對村級財務(wù)進行監(jiān)督，不能讓社會監(jiān)督、村級監(jiān)督流于形式。