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    基層食品安全監(jiān)管中存在的問題現(xiàn)狀分析及建議

    2022-12-07 18:04:32張玉勤
    現(xiàn)代食品 2022年7期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營者監(jiān)管食品

    ◎ 張玉勤

    (河南省汝南縣市場監(jiān)督管理局,河南 汝南 463300)

    隨著社會的發(fā)展,物質(zhì)的豐富,食品種類也是包羅萬象,應(yīng)有盡有。食品安全問題成為人們關(guān)注的社會熱點之一,它關(guān)系著每個人的切身利益和身體健康。從“3·15”晚會曝光的老壇酸菜、玉米淀粉和木薯淀粉制作的禹州粉條,都說明食品安全還存在著不少問題。本文以基層食品的安全監(jiān)管現(xiàn)狀為例,分析基層食品安全監(jiān)管中存在的問題,并針對性提出相應(yīng)對策。

    1 基層食品安全監(jiān)管中存在的問題

    1.1 基層食品經(jīng)營環(huán)節(jié)中存在的問題

    ①在采購環(huán)節(jié)中,個別食品經(jīng)營者在采購食品時,未查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證。②在銷售環(huán)節(jié)中,未按規(guī)定配備冷藏冷凍設(shè)備銷售非常溫食品;盛放食品的容器和設(shè)備未保持清潔與食品發(fā)生了污染;經(jīng)營病死、毒死的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類;銷售標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品或食品添加劑。③在管理環(huán)節(jié)中,不區(qū)分食品經(jīng)營場所與生活場所導(dǎo)致散裝食品污染串味等;未定期檢查庫存食品,未及時清理變質(zhì)食品。無論是采購、銷售還是管理等環(huán)節(jié)都存在不少問題,違規(guī)違法行為時有發(fā)生。一些小作坊和食品攤販不僅衛(wèi)生條件較差,而且流動性較大,缺乏社會責(zé)任意識。監(jiān)管者既不能簡單粗暴強(qiáng)行取締,又不能坐視不管任其發(fā)展,這些都在食品安全監(jiān)管存在不少問題。

    1.1.1 經(jīng)營者安全意識淡薄

    一些小作坊和食品攤販的經(jīng)營者食品安全意識淡薄,平時不注重學(xué)習(xí)食品方面知識,為追逐利益,只選擇“價廉”,不看“物美”,食品經(jīng)營者有“賺錢的思想”,卻沒有分辨識別的能力,對食品安全方面的法律法規(guī)了解不足,經(jīng)常以罰受訓(xùn)。此外,法律意識淡薄,不關(guān)心是否添加了膨大劑、催熟劑問題,更不會關(guān)心是否有危害人體健康的農(nóng)藥、獸藥殘留。不懂得食品添加劑的使用劑量和使用范圍應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

    1.1.2 經(jīng)營者缺乏自律意識

    部分食品經(jīng)營者只從價格低的批發(fā)渠道批發(fā)貨源,不索要生產(chǎn)者的產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識等。不查看食品標(biāo)簽上是否標(biāo)注生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。不建立自己的進(jìn)貨臺賬,不查看產(chǎn)品的進(jìn)、銷貨情況。不及時清理近期食品、臨期食品,不添置冷藏冷凍設(shè)備,部分食品無法按照貯存條件進(jìn)行貯存。

    1.1.3 經(jīng)營者有逃避監(jiān)管的意識

    有些小攤點、小作坊、小經(jīng)營店店主沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的理念,只顧眼前的銷售數(shù)量和營利數(shù)額,不考慮與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系,不注重售后服務(wù),沒有考慮到食品質(zhì)量會影響產(chǎn)品銷量和信譽(yù),沒有形成供、產(chǎn)、銷的長期經(jīng)營理念。為逃脫監(jiān)管部門的管理,有的不備案、不登記,故意當(dāng)“黑戶”。個別違法經(jīng)營者,在被查處之后出現(xiàn)無法聯(lián)系的情況。食品經(jīng)營者違法成本較低,導(dǎo)致執(zhí)法嚴(yán)肅性有所欠缺[1]。

    1.2 監(jiān)管過程中存在的問題

    1.2.1 監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不足

    個別基層食藥監(jiān)所的監(jiān)管人員部分來自于外系統(tǒng),是政府機(jī)構(gòu)改革中新進(jìn)入食品監(jiān)管系統(tǒng)的人員,對食品安全知識、法律法規(guī)了解不多。在執(zhí)法監(jiān)管中大多數(shù)情況下只照搬規(guī)定制度的條條框框,缺乏對食品加工過程、食品工藝的了解。有時甚至只能做表面記錄的監(jiān)管,對檢驗項目、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,只能以巡回查看的形式進(jìn)行監(jiān)管。

    1.2.2 監(jiān)管方式上存在被動監(jiān)管現(xiàn)象

    個別基層監(jiān)管所日常監(jiān)管都是依據(jù)上級精神進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,是依“通知”“方案”“文件”等的被動要求式檢查,沒有發(fā)揮基層監(jiān)管的主觀能動性,不主動尋找隱藏在食品后面的安全問題。

    1.2.3 從業(yè)監(jiān)管的硬件設(shè)備設(shè)施落后

    目前,部分監(jiān)管部門執(zhí)法車輛老舊,受執(zhí)法電動車電池續(xù)航的限制,無法滿足遠(yuǎn)程執(zhí)法工作的需要,此外執(zhí)法人員缺少進(jìn)行日常執(zhí)法取證的設(shè)備,再加上管理人員管理意識薄弱,部門發(fā)展經(jīng)費不足,食品檢測設(shè)備老舊,且現(xiàn)有的檢測儀器的靈敏度也不高,準(zhǔn)確度也較低,進(jìn)一步阻礙了基層食品安全監(jiān)管工作的順利開展[2]。

    1.3 消費環(huán)節(jié)中存在的問題

    部分消費者食品安全意識差,自我保護(hù)意識不強(qiáng)。由于正規(guī)的超市路途稍遠(yuǎn),來往消耗時間長,基層消費者更喜歡到小商小販的商戶處購買商品,缺乏食品安全意識,自我保護(hù)觀念差。另外,基層消費者遇到食品問題以協(xié)調(diào)處理為主,沒有維權(quán)意識?;鶎邮称返南M者大多都是周圍的鄰居,互相認(rèn)識,購買到不合格食品時,有的與商戶進(jìn)行調(diào)換,有的按成本價索要賠償,少有揭露或舉報維權(quán)行為。

    2 行業(yè)自律+市場監(jiān)管+消費者監(jiān)督三者共同發(fā)力協(xié)作的監(jiān)管思路

    食品安全問題的發(fā)生存在多種原因,但最重要還是相關(guān)從業(yè)人員不自律,市場監(jiān)管不到位,消費者主動參與性不強(qiáng)。因此,為了解決上述問題,切實提高基層食品安全水平,筆者認(rèn)為要集思廣益,不斷摸索,引領(lǐng)基層食品經(jīng)營從業(yè)單位和人員加強(qiáng)責(zé)任意識,動員社會力量,創(chuàng)新監(jiān)管手段,著力構(gòu)建“行業(yè)自律、市場監(jiān)管、消費者參與”三位一體化的新型監(jiān)管鏈條,只有各鏈條協(xié)辦互助,共同努力,才能構(gòu)筑食品安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

    2.1 基層食品從業(yè)者自律

    基層食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對象多、種類雜。要調(diào)動食品經(jīng)營從業(yè)者的積極性,提高食品經(jīng)營從業(yè)者的自律意識,增強(qiáng)從業(yè)誠信。從業(yè)者要承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任,促進(jìn)食品安全保障制度的落實。

    2.1.1 食品從業(yè)者要學(xué)習(xí)法律法規(guī),增強(qiáng)法律意識

    無論是食品生產(chǎn)者還是經(jīng)營者,不但要了解食品相關(guān)法律法規(guī),還要掌握食品方面的基本知識,在追求利益的同時,把消費者生命健康放在第一位。從業(yè)者是食品安全的責(zé)任主體,是落實食品安全的關(guān)鍵。要從“要我管”到“我要管”的理念轉(zhuǎn)變,自覺地承擔(dān)和履行食品安全的第一責(zé)任。

    2.1.2 食品經(jīng)營單位和個人要建立各種規(guī)章制度自律自查

    ①食品生產(chǎn)個人和單位均應(yīng)建立食品安全管理制度,依法從事食品經(jīng)營活動。②建立從業(yè)人員健康檢查和健康檔案,采購食品應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件。③建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度如實記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量和聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)可溯源的記錄賬冊,一旦違反承諾將自覺接受監(jiān)管部門的處罰,并接受社會監(jiān)督[3]。

    2.1.3 樹立長遠(yuǎn)發(fā)展理念,打造“品牌形象”

    食品的經(jīng)營鏈條較長,食品從業(yè)者首先要以“責(zé)任第一”的理念要求自己,嚴(yán)格按照法律要求、行業(yè)要求約束自己,以質(zhì)量尋生存,以質(zhì)量謀發(fā)展。在利用新聞媒體宣傳定位自己形象的同時,接受廣大消費者及新聞媒體的監(jiān)督,建立自己的品牌形象,以品牌形象吸引消費者、正面引導(dǎo)消費者。

    2.2 市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管

    2.2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身能力,從形式監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)管

    基層監(jiān)管部門要圍繞基層監(jiān)管要求、行業(yè)特點、和監(jiān)管重點進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力水平。既要掌握不斷更新的法律知識,還要熟悉產(chǎn)品的加工工藝、風(fēng)險點控制,要真知真懂,能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題。監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是食品安全監(jiān)管成效的主要原因,為此要提高食品安全監(jiān)管能力,監(jiān)管人員要樹立終身學(xué)習(xí)的理念,滿足食品監(jiān)管日益加強(qiáng)的需要。

    2.2.2 監(jiān)管態(tài)度上主動出擊,主動排查食品安全隱患,創(chuàng)新監(jiān)管方式

    監(jiān)管人員除平時按照上級部門的指導(dǎo)要求進(jìn)行日常監(jiān)管外,還要主動深入到工地食堂、夜間攤點等地點排查食品安全隱患,要從食品原料、進(jìn)貨渠道、操作規(guī)范等方面進(jìn)行突擊檢查。另外,監(jiān)管方式也要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。例如,主動利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拍攝視頻,實現(xiàn)手機(jī)App線上監(jiān)管,或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播,實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、電子化的監(jiān)管[4]。

    2.2.3 加大經(jīng)費投入,提升監(jiān)管硬件水平

    當(dāng)前,食品執(zhí)法主要以現(xiàn)場取證為主,但是由于距離、時間等客觀原因,監(jiān)管效果也很有限。為提高工作效率,政府部門應(yīng)加大對監(jiān)管設(shè)備的經(jīng)費投入,配備較先進(jìn)的交通工具和通信設(shè)備,為監(jiān)督管理的行政執(zhí)法提取證據(jù),同時配備精度高的檢測設(shè)備,為抽樣結(jié)果提供保障。

    2.2.4 建立信息化云監(jiān)管方式

    對監(jiān)督檢查、專項整治、舉報投訴等監(jiān)管信息、抽驗結(jié)果、案件查處信息建立電子化管理檔案供隨時進(jìn)行查閱。建立食品安全誠信監(jiān)管體系,把大型食品經(jīng)營單位納入誠信體系,建立食品安全信用檔案,制定食品安全信用評價和獎懲制度[5]。食品安全監(jiān)管從紙質(zhì)手工狀態(tài)逐步進(jìn)入到信息化移動執(zhí)法時代,極大縮短了監(jiān)管時空距離,監(jiān)管工效率質(zhì)量得以大幅躍升。執(zhí)法者打開移動執(zhí)法端即可開展檢查,根據(jù)不同監(jiān)管任務(wù)的需要選取檢查內(nèi)容,根據(jù)檢查結(jié)果,上傳整改意見、圖片資料、執(zhí)法文書等信息,再發(fā)送至被監(jiān)管單位的商戶端,被監(jiān)管單位簽收確認(rèn)后,一個執(zhí)法過程順利完成。

    2.2.5 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展專項治理行動,加大監(jiān)管力度

    根據(jù)2022年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案專項治理方案。圍繞重點領(lǐng)域,對食用油摻雜摻假,面向未成年人“無底線營銷”等食品開展專項治理行動,集中力量,握指成拳,加大監(jiān)管力度,追究違法責(zé)任。對日常監(jiān)管中要做到有案必查,有查必究,輕微違法行為和隱患問題的經(jīng)營單位,要求限期整改,約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    2.3 消費者參與監(jiān)督

    2.3.1 增強(qiáng)消費者的自我保護(hù)意識

    聘請村組食品安全信息員,宣傳食品安全方面的知識,增強(qiáng)消費者的自我保護(hù)意識。食品經(jīng)營單位點多面廣、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管力量相對薄弱。針對這些問題,選出村組食品安全員信息員,由食品安全信息向消費者講解食品安全的防范知識,假冒偽劣知識的識別方法,提升消費者的自我保護(hù)意識。

    2.3.2 健全社會監(jiān)督

    在目前監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的條件下,針對食品安全現(xiàn)狀,要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)以及12315舉報網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督作用。另外,可在農(nóng)村設(shè)立消費維權(quán)監(jiān)督點,方便消費者發(fā)現(xiàn)食品安全違法線索時及時向市場監(jiān)督管理部門舉報。讓社會監(jiān)督成為食品安全監(jiān)督的前哨,成為食品安全監(jiān)督的力量補(bǔ)充。

    3 結(jié)語

    食品安全關(guān)乎國計民生,是消費者最關(guān)心的身邊事,是保障基層經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要方面。因此,需要行業(yè)前端自律,市場中端監(jiān)管,消費者后端監(jiān)督,三方共同發(fā)力,共克時艱,促使食品安全工作越做越好。

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