野生動物保護管理存在的問題及對策研究

王芳 劉久東

（儀征市林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)中心，江蘇儀征 211400）

嚴(yán)格野生動物保護、禁止野生動物非法交易，是保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略部署，是新時代中國特色社會主義野生動物保護工作的努力方向[1]。當(dāng)前，野生動物保護工作成效顯著，野生動物種群數(shù)量呈逐年上升趨勢，保護野生動物逐漸構(gòu)建起完善的法律法規(guī)體系，初步形成了相應(yīng)的行政管理機制。同時，隨著野生動物保護宣傳工作的不斷深入，公眾對野生動物保護的環(huán)境意識逐漸增強，各類破壞野生動物資源的違法案件大幅減少，野生動物非法交易得到有效遏制，禁食野生動物已成為共識。

1 當(dāng)前野生動物保護存在的問題

1.1 制度存在漏洞

（1）野生動物致害補償難以落實。隨著種群數(shù)量的提升，野生動物活動范圍擴張，野生動物損壞農(nóng)作物、傷害家畜及毀壞生產(chǎn)生活設(shè)施的事件頻發(fā)，甚至危及人身安全[2]，而多數(shù)地方政府尚未設(shè)立野生動物保護補償專項資金。此外，動物致害具有多樣性，補償往往無統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)，定價彈性大[3]。因此，對于野生動物致害的補償不足甚至得不到補償?shù)默F(xiàn)象普遍存在，挫傷了公眾保護野生動物的積極性。

（2）野生動物保存、處置或救助不規(guī)范。沒收的野生動物處置程序并未明確，受專業(yè)、場地、設(shè)施等客觀因素的影響，縣級林業(yè)主管部門對查獲或者救助的野生動物缺乏妥善處置手段，忽略消毒、檢疫環(huán)節(jié)，存在衛(wèi)生安全和環(huán)境污染隱患；未考慮野生動物健康狀況、生存能力及環(huán)境狀況隨意放生，易造成二次傷害[4]。在基層救助或執(zhí)法案件中，野生動物轉(zhuǎn)交過程中存在時間差，過渡期間的管護問題突出。

（3）野生動物行政管理體制不健全。野生動物監(jiān)管的執(zhí)法主體涉及到林業(yè)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門，執(zhí)法權(quán)限分散，執(zhí)法銜接上出現(xiàn)空白或者交叉管理，部分部門執(zhí)法人員對相關(guān)政策規(guī)定不熟悉，執(zhí)法不規(guī)范[5]。同時，基層執(zhí)法中多數(shù)未設(shè)立專業(yè)野生動物執(zhí)法隊伍，多由林業(yè)部門工作人員兼職，也未配備野生動物保護專業(yè)設(shè)施設(shè)備，執(zhí)法效率不高。

（4）野生動物檢疫規(guī)程不完善。野生動物的檢疫監(jiān)管職責(zé)不明確，野生動物種類多、數(shù)量大，分布范圍廣，實施檢疫存在困難，目前主要參照家禽家畜的疫病檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法[6]?，F(xiàn)行野生動物相關(guān)法律法規(guī)已無法適應(yīng)新形勢下野生動物保護的實際需要，特別是新冠疫情的爆發(fā)，說明了野生動物保護和管理缺乏系統(tǒng)性的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險防范理念和制度設(shè)計[7]。

1.2 專業(yè)水平有待提高

（1）專業(yè)機構(gòu)不健全。大多數(shù)地方野生動物救助及疫病監(jiān)測由基層林業(yè)站、森檢站掛牌，未設(shè)立專職野生動物保護機構(gòu)，無專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有人員野生動物保護專業(yè)知識不足，缺乏野生動物的種類鑒定、異常疫病識別專業(yè)技術(shù)能力，救護方式落后，難以滿足野生動物保護的日常工作需要[8]。

（2）專項保護經(jīng)費尚缺。多數(shù)地方政府未將野生動物保護經(jīng)費納入預(yù)算，而出動一次野生動物救護所需車輛、人工等費用較高，限制了野生動物的接收和救助[9]。隨著生態(tài)環(huán)境的改善以及群眾野保意識的增強，野生動物救助案件大幅增加。在實際救助中，多數(shù)野生動物種類不適宜放生，長期飼養(yǎng)也額外增加了收容救護單位的經(jīng)濟負擔(dān)[10]。

（3）野生動物鑒定工作難。野生動物相關(guān)鑒定工作多由司法鑒定資質(zhì)單位承擔(dān)，遵循先托管后鑒定的原則，造成執(zhí)法鑒定成本高、時間長，執(zhí)法效能低。此外，受當(dāng)前科技水平限制，對已被處理過的野生動物死體進行鑒定仍然存在難度，給有效精準(zhǔn)執(zhí)法打擊違法犯罪帶來困難[11]。

（4）宣傳工作存在不足。宣傳內(nèi)容欠缺生動性，宣傳方式傳統(tǒng)，未能與新媒體深度融合，宣傳覆蓋存在死角，公眾接受度差，缺乏基本的野生動物救助常識，易對野生動物造成二次傷害。政策宣傳較為被動，部分野生動物人工繁育單位對野生動物人工馴養(yǎng)及經(jīng)營利用許可政策不了解，存在發(fā)生無證馴養(yǎng)或無證經(jīng)營利用的可能。

2 野生動物保護策略

（1）完善法律法規(guī)。結(jié)合新形勢修訂野生動物保護法，擴大野生動物保護范圍，明確規(guī)定補償主體、監(jiān)管單位責(zé)任及具體流程等，增加禁食野生動物相關(guān)條款。嚴(yán)格按照野生動物登記分類管理，增加與食品安全法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)的銜接緊密度[12]。結(jié)合野生動物特性，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范，擴大監(jiān)測覆蓋面。完善野生動物致害補償機制，探索責(zé)任保險賠償制度，降低野生動物侵害風(fēng)險。

（2）明確主體責(zé)任。加強部門間協(xié)調(diào)配合，厘清各部門監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，制定野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任清單。推動執(zhí)法管理體制改革，整合組建綜合執(zhí)法隊伍，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度[13]。構(gòu)建多級聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，按照屬地管理的原則，賦予各鎮(zhèn)（街、區(qū)）相應(yīng)的保護工作職責(zé)，廣泛發(fā)動鎮(zhèn)（街、區(qū)）、行政村的干部群眾參與野生動物保護工作。

（3）成立專門機構(gòu)。結(jié)合當(dāng)?shù)匾吧鷦游锞戎膶嶋H條件，在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或有條件的野生動物人工繁育機構(gòu)的人力物力，由地方財政提供相應(yīng)的配套資金及救助設(shè)備，設(shè)立野生動物救助站，負責(zé)接收和處理轄區(qū)救助或沒收的野生動物及其產(chǎn)品，設(shè)立專業(yè)場地，配備專用設(shè)施，規(guī)范管理，協(xié)助檢疫部門對野生動物及制品開展檢疫。

（4）簡化鑒定程序。對常見物種及其相關(guān)制品簡化鑒定要求，由兩名以上專業(yè)技術(shù)人員鑒定即可，對疑難物種和物品的鑒定工作可由具備資質(zhì)單位承擔(dān)。與地方高校、科研院所合作成立野生動物及其制品鑒定中心，強化技術(shù)支撐。探索建立野生動物鑒定系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在線人工實時鑒定，提高鑒定時效[14]。

（5）加強隊伍建設(shè)。充實野生動物保護隊伍人員，加強野生動物保護業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)野生動物相關(guān)的環(huán)境學(xué)、動物學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)知識，掌握野生動物識別鑒定、常見疫源疫病防控等基本技能。建立民間科研與救護機構(gòu)的合作機制，鼓勵民間力量加入到野生動物保護工作[15]，提升保護工作廣泛性和專業(yè)性。

（6）創(chuàng)新普法宣傳。引導(dǎo)新聞媒體及時、正面報道相關(guān)部門在野生動物保護方面所做的工作，營造良好的輿論氛圍。宣傳典型案例，以案釋法，普及野生動物保護法律法規(guī)知識。利用新媒體，多形式講解野生動物常識，科普救助方式方法[16]。針對野生動物交易行為，線上網(wǎng)絡(luò)交易平臺配合做好宣傳，線下重點在農(nóng)貿(mào)市場等人流聚集地宣傳野生動物保護政策法規(guī)。

3 結(jié)語

我國境內(nèi)的野生動物種類和類型豐富多樣，珍稀品種和特有品種較多，并且品種之間存在明顯的地域差異，同時，野生動物保護涉及多個領(lǐng)域，是保護生物多樣性和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡必不可少的環(huán)節(jié)。應(yīng)注重野生動物的保護與發(fā)展，堅持保護優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，吸納公眾參與，并針對不同情況來采取相應(yīng)的管護措施，確保區(qū)域范圍內(nèi)生物多樣性，實現(xiàn)人與自然的和諧共生、共同發(fā)展。