工會履行維護(hù)職能的幾點認(rèn)識

韓宏志

（中國內(nèi)蒙古森工集團(tuán)阿爾山森林工業(yè)有限公司，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137422）

引言

工會認(rèn)真履行維護(hù)職能，是工會服從大局，緊貼中心，服務(wù)職工，強(qiáng)化自身的有效手段和最佳結(jié)合點。我們要在理論和實踐結(jié)合上不斷探索，正確認(rèn)識和把握履行維護(hù)職能的內(nèi)在規(guī)律和辯證關(guān)系，進(jìn)一步建立完善維護(hù)工作機(jī)制，形成大維護(hù)格局，使工會在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

一、注重源頭參與，是工會履行維護(hù)職能的基本前提

參與明確了工會在企業(yè)改革中發(fā)揮作用的主要方式和途徑。多年的實踐告訴我們，落實民主管理機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是把好源頭參與關(guān)。如果在制訂改革方案、政策、制度和涉及職工切身利益的重大事項時參與不進(jìn)去，實施起來就要困難得多。因此，源頭參與就顯得極為重要。從一定意義上講，源頭參與是最有效的維護(hù)。在實際操作中，一是要提高工會干部的自身素質(zhì)。一方面，基層工會主席必須首先做到源頭參與，參與一切涉及職工切身利益的企業(yè)制度、規(guī)章的制定，及時反映職工的意見和主張，成為維護(hù)職工合法權(quán)益的有效依據(jù)；另一方面，面對新形勢下維權(quán)工作的需要，工會干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素養(yǎng)和工作水平，增強(qiáng)政治意識和大局意識，提高宏觀思考和源頭參與的能力，增強(qiáng)工會干部自覺維護(hù)、主動維護(hù)、敢于維護(hù)的責(zé)任意識，名副其實地當(dāng)好職工合法權(quán)益的代表者、維護(hù)者。二是建立健全參政議政制度。如工會參與政策制定制度、黨政工聯(lián)席會議制度、工會出席有關(guān)會議制度、行政向工會通報制度等。通過這些渠道和途徑，提建議、提議案、直接參與集體合同、資金分配、職工福利基金使用和各項保障制度、改革方案的決策，反映職工的意愿和要求，認(rèn)真承擔(dān)起工會的責(zé)任。只有參得進(jìn)，才能及時了解和掌握改革中遇到的各種問題，提出工會的建議和主張，最大限度地維護(hù)職工的合法權(quán)益。三是做好民主直選工會主席工作。工會主席由職工直接選舉產(chǎn)生。誰當(dāng)主席，職工最有發(fā)言權(quán)。要把那些替職工說話辦事、作風(fēng)正派、政治覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、威信高、職工依賴、熱心工運事業(yè)的人選到工會崗位上來。這樣既能體現(xiàn)廣大職工的意志，又有利于工會履行維護(hù)職能[1]。

二、堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理和民主監(jiān)督制度，是工會履行維護(hù)職能的主體形式和工作重點

職工代表大會是職工行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，這個性質(zhì)決定了職工代表大會的基本任務(wù)主要是：審議企業(yè)重大決策，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)職工合法權(quán)益。職工代表大會這種民主管理的最基本的組織形式，是由社會主義企業(yè)民主管理的內(nèi)容所決定的。職工代表大會有嚴(yán)格的組織制度和工作程序。職工代表大會的主體是全體職工。由全體職工選出的代表組成職工代表大會。他們代表全體職工行使權(quán)利，表達(dá)全體職工的意志，體現(xiàn)大多數(shù)職工的利益。為此，要督促企業(yè)開好職工代表大會。首先，應(yīng)著重解決如下幾個問題：推選出素質(zhì)較高，能替職工群眾說話的代表；廣泛收集議題，全方位反映職工意愿和要求；充分發(fā)揚民主，超前審議和大會審議相結(jié)合；加強(qiáng)對職代會代表議案落實情況的監(jiān)督和檢查。其次，落實好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。一方面，堅持職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，將集體合同草案提請職工代表大會討論批準(zhǔn)，并向職工代表大會報告企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況、企業(yè)干部廉潔自律情況，集體合同的履行。另一方面，企業(yè)的一切重大經(jīng)營決策都必須經(jīng)過職工代表大會審議；凡涉及職工切身利益的重大事項，必須由職工代表大會表決決定；職工代表民主評議意見反映主要干部的，組織部門必須采取相應(yīng)措施。不斷豐富職工代表大會的內(nèi)容，提高職工代表大會的質(zhì)量。只有把職代會這個體現(xiàn)職工群眾意志的機(jī)構(gòu)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的主體形式和工作重點，其效果也是最有效的[2]。

三、建立完善平等協(xié)商、簽訂集體合同機(jī)制，是工會履行維護(hù)職能的基本途徑

實踐表明，制度不僅以協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系為著重點，而且以切實維護(hù)和保障企業(yè)的合法權(quán)益為歸宿。因此，基層工會在維護(hù)職工合法權(quán)益中履行職責(zé)，就要抓住平等協(xié)商和集體合同這個“牛鼻子”，并在其中把握三個原則：平等合作的原則；協(xié)商一致的原則；權(quán)利對等的原則。不平等的合同就是不合理的合同，就無法保證合同的順利實施，這樣的合同不但無益，反而有害。工會是代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，要慎重，要廣泛征求廣大職工的意見，既要考慮企業(yè)的發(fā)展，也要維護(hù)職工的利益。不能形式主義，走過場。同時，要以工資集體協(xié)商為突破口，努力提高平等協(xié)商和集體合同的質(zhì)量，逐步形成真正由雙方平等協(xié)商決定工資分配機(jī)制，為平等協(xié)商和集體合同注入實質(zhì)內(nèi)容。合同簽訂后，最主要的是落實兌現(xiàn)，應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督保證合同執(zhí)行，促使企業(yè)和職工按照集體合同的規(guī)定認(rèn)真履行各自的義務(wù)，使集體合同能真正落到實處，收到實效[3]。

四、實行廠務(wù)公開，是工會履行維護(hù)職能的有效手段

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化、經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對廠務(wù)公開民主管理提出了更高的要求。因此，我們要根據(jù)新形勢的需要、企業(yè)的實際情況和職工的要求，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新拓寬思路，積極探索和把握新形勢下廠務(wù)公開民主管理的特點和規(guī)律，明確工作重點、結(jié)合點和突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理，在發(fā)展中完善，在鞏固中深化，在實踐中創(chuàng)新。

首先，從廠務(wù)公開不斷發(fā)展的實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗、完善措施、健全制度，對廠務(wù)公開的機(jī)制、職責(zé)、內(nèi)容、程序、公開方式、公開時間等做了進(jìn)一步完善和規(guī)范，使廠務(wù)公開工作有序可循、有制可依，保證效果。有的單位還結(jié)合單位實際，不斷充實和豐富公開的內(nèi)容和形式，使廠務(wù)公開融合在各項工作中。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范操作程序，做到了“三個四”。在要求上做到“四規(guī)范”，規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開程序、規(guī)范公開監(jiān)督方式。工作中做到“四及時”，及時掌握單位的重要信息和動態(tài)、及時與有關(guān)方面溝通、及時向職工公開、及時對職工群眾意見進(jìn)行處理反饋。公開形式健全了“四個一”，有一個公開載體——職代會、有一個公開陣地——公開欄、有一個接受職工群眾意見的硬件——民主管理箱、有一套反映工作情況的記錄——基礎(chǔ)材料。使廠務(wù)公開步入了規(guī)范化、制度化的軌道。

這些年來，由于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，一些企業(yè)經(jīng)營者濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)流失和職工利益受損的問題發(fā)生。通過廠務(wù)公開，把職工工資收入、資金分配、下崗分流等涉及職工切身利益的問題向職工公開，能夠有效地防止有些企業(yè)經(jīng)營者“暗箱操作”之類不民主現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益。要把廠務(wù)公開深入持久富有成效地開展下去，必須努力做到：其一，工會要在履行好職代會日常工作機(jī)構(gòu)的職能，承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作職責(zé)，使廠務(wù)公開在機(jī)制上與職代會相銜接，內(nèi)容與職代會職權(quán)相一致，具體操作與職代會工作程序相統(tǒng)一，以職代會為主渠道的公開形式與其他公開形式相輔相成。定期組織職工代表對廠務(wù)公開工作進(jìn)行專題巡視檢查，不定期組織職工群眾對廠務(wù)公開工作進(jìn)行評議，對廠務(wù)公開情況作出評價，反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組，以監(jiān)督改進(jìn)。其二，完善并落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，工會組織實施，職能部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委監(jiān)督檢查，職工群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照這一領(lǐng)導(dǎo)體制，建立并實行嚴(yán)格的責(zé)任制，將廠務(wù)公開的情況納入企業(yè)的工作目標(biāo)進(jìn)行考核，并作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核的主要內(nèi)容和獎懲的主要依據(jù)。其三，制定規(guī)范的廠務(wù)公開實施辦法，在制定辦法時，要求做到重點突出，抓住實質(zhì)，明確職責(zé)，規(guī)范操作。規(guī)范公開方案；規(guī)范公開內(nèi)容；規(guī)范公開形式；規(guī)范公開程序；規(guī)范公開時間；規(guī)范公開監(jiān)督；等等，并通過企業(yè)內(nèi)部“小立法”的形式固定下來。其四，加強(qiáng)對廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查。建立并完善廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查制度，這是推行廠務(wù)公開的有力措施，也是保證廠務(wù)公開得到落實的重要環(huán)節(jié)[4]。

同時，根據(jù)企業(yè)實際情況，增強(qiáng)廠務(wù)公開的針對性和有效性。首先，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展國有企業(yè)廠務(wù)公開的民主管理。繼續(xù)做好企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理重大問題、職工切身利益問題、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和廉政建設(shè)密切相關(guān)問題、熱點問題的決策工作，切實公開職工群眾關(guān)心的難點和重點問題，不斷深化廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容，提高針對性和實效性。其次，要把深化創(chuàng)新和廠務(wù)民主管理納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。工會應(yīng)主動承擔(dān)工廠的日常管理工作。企業(yè)要認(rèn)真落實廠務(wù)公開的各項規(guī)定，切實負(fù)起廠務(wù)公開的主體責(zé)任，落實廠務(wù)公開。最后，切實加強(qiáng)企業(yè)廠務(wù)公開的民主管理。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度下廠務(wù)公開民主管理的實踐和探索，把廠務(wù)公開民主管理與公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理的科學(xué)化、民主化。要把職工代表大會作為廠務(wù)公開的主要渠道，堅持企業(yè)重大事項提請職工代表大會審議批準(zhǔn)，接受職工代表的監(jiān)督。完善黨政工會制度和職工代表檢查制度，切實建立以職工代表大會為主要載體的民主管理制度。在職工代表大會閉會期間加強(qiáng)廠務(wù)宣傳。根據(jù)不同情況，因地制宜采取多種形式的宣傳，充分利用廠務(wù)宣傳專欄、廠報、墻報、板報、意見箱、職工座談會等形式，使員工第一時間了解公司和現(xiàn)場的動態(tài)和相關(guān)情況。

廠務(wù)公開是一項長期工作。要把廠務(wù)公開實施情況納入單位工作目標(biāo)，統(tǒng)一到行政工作，黨建工作、廉政建設(shè)和工會工作中。堅持廠務(wù)公開同政績、評先評優(yōu)、獎金兌現(xiàn)掛鉤，實行責(zé)任追究制度。要不斷了解新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，用改革創(chuàng)新精神，不斷拓展和充實廠務(wù)公開的內(nèi)容，使廠務(wù)公開工作真正落到實處，以保障職工各項民主權(quán)利的落實[5]。

五、對職工群眾特別是特困職工提供幫扶，是工會維護(hù)職工利益直接具體的體現(xiàn)

隨著時間的推移，困難職工群體遇到的實際問題，除職工下崗分流失去勞動崗位而一時又找不到工作或家庭人口多，收入少造成貧困以外，還有其他多種原因，而且隨著情況的不斷變化，老貧困戶可能脫貧，新貧困戶可能產(chǎn)生。有的具有勞動能力可以生產(chǎn)自救，有的貧病交加，根本沒有“造血”功能。因此，這些困難職工群眾最需要關(guān)心和幫助，需要工會為他們解決實際困難、辦實事。工會要努力承擔(dān)起第一責(zé)任人（第一知情人、第一報告人、第一幫助人）的職責(zé)，要從本企業(yè)的實際出發(fā)，采取因人而異的必要舉措。一是不斷完善幫扶機(jī)制建立困難職工幫扶中心。對于突發(fā)性的災(zāi)難、大病醫(yī)療、子女入學(xué)等事情造成困難的職工要給予相應(yīng)的救助，以解決職工生活困難。二是要堅持行之有效的各種扶貧形式。如領(lǐng)導(dǎo)與困難職工結(jié)成“一幫一”扶貧對子、落實幫扶責(zé)任制，由工會牽頭組織實施。還要相應(yīng)建立困難職工生活狀況定期報告制度，以規(guī)范幫扶解困工作的正常運行。三是建立和完善困難戶檔案，管理到位，并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按戶立卡建檔，定期填寫，實行動態(tài)管理，跟蹤問效。四是建立政策幫扶制度。在制定政策時應(yīng)向困難職工有所傾斜，對有脫貧能力的職工從物資上、資金上、場地上和技術(shù)上等方面給予支持。對家無勞力，又身患疾病的特困職工協(xié)助政府給予辦理最低生活保障費，企業(yè)也應(yīng)定期或不定期的救濟(jì)補(bǔ)助。五是建立扶貧救助基金，這是抓好職工扶貧主要的保證條件。在以資金扶貧的同時，要建立相應(yīng)的扶貧措施，將扶貧措施分解落實到單位、到人頭、確立脫貧時間，建立獎罰機(jī)制，促進(jìn)扶貧工作。只要基層工會關(guān)注職工群體中的每一個活生生的個體，對身處困境的職工千方百計地幫助和救助，把這些工作做細(xì)、做實，才能有效的維護(hù)好困難職工群體的切身利益[6]。

結(jié)語

總之，依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，基層工會要做的工作很多，為了從根本上維護(hù)企業(yè)職工的權(quán)益，工會還要抓好維護(hù)機(jī)制的建設(shè)。已建立起來的機(jī)制要鞏固，并在鞏固中加以完善。同時，為適應(yīng)維權(quán)內(nèi)容擴(kuò)展的現(xiàn)實要求，要結(jié)合本單位的實際，針對薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶，參與和促使建立內(nèi)容具體、原則性和操作性都強(qiáng)的新機(jī)制，從而將維權(quán)的機(jī)制覆蓋到廣大職工政治權(quán)益，經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)益的方方面面，為職工說話，為職工維權(quán)，把職工的合法權(quán)益保護(hù)好，發(fā)展好，真正把工會辦成職工的溫暖之家。