鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

莊 河

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100844)

1 鐵路貨運(yùn)工作成效

2021 年，全路貨運(yùn)系統(tǒng)深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施以貨補(bǔ)客，深化貨運(yùn)組織改革，推動(dòng)全路貨運(yùn)工作取得了積極成效，主要體現(xiàn)為“三完成三提升”。

（1）超預(yù)期完成貨運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。2021 年，全路貨運(yùn)系統(tǒng)按照中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”)黨組關(guān)于大力實(shí)施“四補(bǔ)”經(jīng)營(yíng)策略的總體部署，緊緊圍繞“擴(kuò)能、上量、增收”，深入開(kāi)展貨運(yùn)增量行動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整車(chē)流徑路、推進(jìn)卸車(chē)積壓點(diǎn)擴(kuò)能改造、挖潛主要貨運(yùn)通道能力、優(yōu)化重點(diǎn)港口服務(wù)范圍、實(shí)施貨運(yùn)增收專(zhuān)項(xiàng)考核等一系列重點(diǎn)措施，較好完成了“兩堅(jiān)守兩實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)任務(wù)。全路日均裝車(chē)達(dá)到16.8 萬(wàn)車(chē)，同比增加7 048 車(chē)、增長(zhǎng)4.4%，再創(chuàng)歷史新高，11 月日均裝車(chē)首次突破18 萬(wàn)車(chē)歷史大關(guān)。貨運(yùn)量完成37.24 億t、同比增加1.44 億t、增長(zhǎng)4%；貨物平均運(yùn)程804 km，同比提高39 km。

（2）高站位完成重點(diǎn)物資保供任務(wù)。在較好完成2020 年初電煤保供50 天專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、迎峰度夏電煤保供專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力打好冬季電煤保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。在國(guó)鐵集團(tuán)和鐵路局集團(tuán)公司成立兩級(jí)保供運(yùn)輸辦公室，建立三級(jí)保供對(duì)接機(jī)制，在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立調(diào)度分所，精細(xì)指揮，精準(zhǔn)裝車(chē)，在較短時(shí)間內(nèi)圓滿(mǎn)完成了保供任務(wù)。截至2021 年底，363 家鐵路直供電廠存煤7 099 萬(wàn)t，較9 月底增加4 117 萬(wàn)t，可耗天數(shù)達(dá)22.8 天，有力保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和全國(guó)人民溫暖過(guò)冬。

（3）高質(zhì)量完成多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)。加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，2021 年新投入集裝箱平車(chē)3.6 萬(wàn)輛、40 ft 箱1 萬(wàn)只、正面吊100 臺(tái)，新開(kāi)通集裝箱辦理站點(diǎn)490 個(gè)。全路集裝箱日均裝車(chē)3.61 萬(wàn)車(chē)，同比增加5 512 車(chē)；累計(jì)發(fā)送2 639 萬(wàn)標(biāo)箱、5.66 億t，分別同比增長(zhǎng)18%和23.5%；集裝箱平均運(yùn)距、凈載重、單箱收入同比分別提升0.8%，4.9%和5.3%。加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，通過(guò)深度調(diào)研，制定實(shí)施了長(zhǎng)三角、珠三角海鐵聯(lián)運(yùn)增量方案，2021 年后4 個(gè)月長(zhǎng)三角、珠三角海鐵聯(lián)運(yùn)量分別同比增長(zhǎng)41.1%，64.5%。穩(wěn)步提升中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，制定了《推動(dòng)中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《中歐班列信息集成平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》《完善中歐班列境外通道布局實(shí)施方案》，推動(dòng)《中歐班列全程時(shí)刻表編制與協(xié)作辦法》實(shí)施，推進(jìn)口岸擴(kuò)能改造及中歐班列信息集成平臺(tái)建設(shè)。全年中歐班列累計(jì)開(kāi)行1.5 萬(wàn)列、發(fā)送146 萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)22%和29%，綜合重箱率98.1%，去回程比81%，同比提升3 個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)西部陸海新通道班列發(fā)展，增加班列集中度，提升編組數(shù)量，全年累計(jì)發(fā)送57 萬(wàn)標(biāo)箱。

（4）貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和信息化水平進(jìn)一步提升。成功實(shí)施貨運(yùn)95306 改版升級(jí)，建立“一數(shù)一源”的貨運(yùn)數(shù)據(jù)處理中心，統(tǒng)一了貨運(yùn)基礎(chǔ)字典，實(shí)現(xiàn)了電子注冊(cè)、電子簽名、電子支付、電子領(lǐng)貨、網(wǎng)上理賠、貨物全程追蹤和到達(dá)預(yù)測(cè)、運(yùn)條管理、價(jià)格策略管理等多項(xiàng)服務(wù)新功能，客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量和受理效率實(shí)現(xiàn)跨越式提升。充分利用鐵路局集團(tuán)公司科研力量，完成了貨車(chē)篷布管理系統(tǒng)、貨運(yùn)票據(jù)電子化深化應(yīng)用、軍事運(yùn)輸票據(jù)電子化等降本增效信息化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，貨運(yùn)信息化管理水平進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)國(guó)鐵通用物資采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，完善貨運(yùn)站段電商崗位和人員配置，以網(wǎng)格化營(yíng)銷(xiāo)為抓手，建立運(yùn)營(yíng)管理體系，不斷加大企業(yè)入駐營(yíng)銷(xiāo)工作力度。截至2021 年底，平臺(tái)已入駐供應(yīng)商超過(guò)2 萬(wàn)家，上架商品達(dá)到140 萬(wàn)種。

（5）貨運(yùn)安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化。全面排查整改貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入推進(jìn)貨運(yùn)站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)貨運(yùn)站段強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全、防止集裝箱空重錯(cuò)裝、貨運(yùn)安全檢測(cè)設(shè)備等安全專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)消除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各類(lèi)安全隱患288 個(gè)，集裝箱空重錯(cuò)裝問(wèn)題數(shù)量同比下降53%，全路新增57 臺(tái)超偏載檢測(cè)裝置和56 臺(tái)軌道衡三級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，貨運(yùn)安全物防技防保障能力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，將安全隱患消滅在事前[1-2]。通過(guò)以上措施，全年在貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)4%的情況下，貨運(yùn)責(zé)任事故同比減少14 件，下降54%，杜絕了一般B 類(lèi)以上責(zé)任事故，為完成“兩堅(jiān)守兩實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)任務(wù)提供了有力保障。

2 鐵路貨運(yùn)發(fā)展策略

2022 年是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，2022 年鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是：全路貨物發(fā)送量38.04 億t，同比增加8 000 萬(wàn)t、增長(zhǎng)2.1%。其中：集裝箱發(fā)送6.26 億t，同比增加6 000 萬(wàn)t、增長(zhǎng)10.6%；煤炭發(fā)送19.95 億t，同比增加4 500 萬(wàn)t、增長(zhǎng)2.3%；冶煉物資發(fā)送10.28 億t，同比增加1 500 萬(wàn)t、增長(zhǎng)1.5%；中歐班列開(kāi)行1.55 萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)2%；商品汽車(chē)、冷鏈、大件運(yùn)輸分別完成650 萬(wàn)臺(tái)、122 萬(wàn)t、25.5 萬(wàn)t。圍繞以上目標(biāo)，全路貨運(yùn)系統(tǒng)要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，圍繞全面深化基礎(chǔ)管理，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化“一帶一路”鐵路運(yùn)輸組織，持續(xù)深化貨運(yùn)組織改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督檢查等方面，不斷推動(dòng)鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 全面深化基礎(chǔ)管理

（1）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。借鑒“八個(gè)再”的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，定期組織開(kāi)展反思查擺，強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，從源頭完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。堅(jiān)持始發(fā)從嚴(yán)、過(guò)程管控的原則，切實(shí)把好外勤監(jiān)裝卸、專(zhuān)用線交接、貨檢檢查3 個(gè)貨運(yùn)安全重要關(guān)口，逐條細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控措施，壓實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)卡控，著力健全“三位一體”貨運(yùn)安全保障體系。印發(fā)《鐵路零散貨物快運(yùn)、貨物混裝運(yùn)輸安全檢查管理辦法》，優(yōu)化零散混裝貨物安檢查危作業(yè)流程，加強(qiáng)正面清單管理，組織集裝箱托運(yùn)人簽訂安全協(xié)議，加大違規(guī)問(wèn)題處罰力度，堅(jiān)決防范零散、混裝貨物和集裝箱運(yùn)輸匿報(bào)品名裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物風(fēng)險(xiǎn)。

（2）深入開(kāi)展貨運(yùn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。深化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治，修訂完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)改造升級(jí)，推動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理和應(yīng)急管理水平明顯提高。開(kāi)展貨運(yùn)安全檢測(cè)設(shè)備配置和運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步配齊補(bǔ)強(qiáng)裝卸車(chē)站、貨檢站貨運(yùn)安全檢測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，優(yōu)化安全技防物防網(wǎng)絡(luò)；按季度盯控貨運(yùn)安全生產(chǎn)費(fèi)和保價(jià)技改大修資金使用落實(shí)情況，確保專(zhuān)項(xiàng)資金用好、見(jiàn)效；強(qiáng)化安全設(shè)備運(yùn)用管理，動(dòng)態(tài)做好設(shè)備檢定檢修和故障排除工作，保證設(shè)備運(yùn)用技術(shù)狀態(tài)良好。開(kāi)展個(gè)性化精準(zhǔn)整治，各鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)自身貨運(yùn)安全特點(diǎn)，確定本局最突出的安全隱患和長(zhǎng)期得不到整治的慣性隱患，開(kāi)展定向精準(zhǔn)整治。

（3）強(qiáng)化貨運(yùn)專(zhuān)業(yè)管理基礎(chǔ)。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化貨運(yùn)站段建設(shè)，結(jié)合95306 升級(jí)和貨運(yùn)集中辦理、貨運(yùn)工種職名優(yōu)化等實(shí)際情況，根據(jù)作業(yè)流程、設(shè)施設(shè)備、崗位設(shè)置等變化，動(dòng)態(tài)修訂《貨運(yùn)管理細(xì)則》和崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，固化安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)間管理，重點(diǎn)強(qiáng)化異地車(chē)間、班組區(qū)域聯(lián)勞協(xié)作，完善配套機(jī)制。深化貨檢作業(yè)流程優(yōu)化工作，重點(diǎn)貨檢站全面完成貨檢作業(yè)流程優(yōu)化實(shí)施，動(dòng)態(tài)調(diào)整貨檢人員配置，進(jìn)一步加強(qiáng)出發(fā)貨檢作業(yè)力量，保證作業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)裝卸安全管理，將貨場(chǎng)移動(dòng)式脫軌器管理納入重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化裝卸業(yè)務(wù)外包作業(yè)安全管理，重點(diǎn)防范外包作業(yè)人員人身安全問(wèn)題。加強(qiáng)專(zhuān)用線安全管理，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)用線路企交接檢查制度，補(bǔ)強(qiáng)安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，規(guī)范專(zhuān)用線運(yùn)輸協(xié)議，明確專(zhuān)用線安全責(zé)任，建立違反協(xié)議的約束機(jī)制。強(qiáng)化貨運(yùn)安全綜合防范，建立貨盜信息報(bào)送制度，配合公安、綜治部門(mén)嚴(yán)厲打擊貨盜。持續(xù)用好預(yù)警通知、掛牌督辦、交班分析、半年考評(píng)等管理手段，進(jìn)一步提升貨運(yùn)系統(tǒng)各單位安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全隱患問(wèn)題整改。

2.2 持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）確保煤炭運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。充分把握煤炭核增產(chǎn)能和電煤保供有力條件，做大2022 年煤炭中長(zhǎng)期合同覆蓋范圍和運(yùn)量，力爭(zhēng)達(dá)到11 億t 以上，穩(wěn)定煤炭增量基本盤(pán)。大秦(韓家?guī)X—柳村南)、唐包線(唐?！^東)繼續(xù)加強(qiáng)到港煤源組織，做好大秦線集中修期間經(jīng)唐包線分流運(yùn)輸，確保大秦、唐包線運(yùn)量穩(wěn)中有增。中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太原局集團(tuán)公司”)重點(diǎn)打好瓦日線(瓦塘—日照)日照南下水煤增量，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安局集團(tuán)公司”)重點(diǎn)打好呂臨線(呂梁—臨縣)普列增量，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司積極組織長(zhǎng)子南、鶴壁時(shí)豐本線裝車(chē)上量和長(zhǎng)治地區(qū)車(chē)流經(jīng)瓦日線迂回運(yùn)輸，力爭(zhēng)瓦日線增量700 萬(wàn)t 以上。西安局集團(tuán)公司打好浩吉線(浩勒?qǐng)?bào)吉南—吉安)納林河、海則灘、王家?guī)X、大海則等煤礦增量，開(kāi)好到荊州煤儲(chǔ)基地的C80列車(chē)[3]；中國(guó)鐵路呼和局集團(tuán)有限公司打好蒙煤經(jīng)浩吉線到“兩湖一江”地區(qū)的增量；太原局集團(tuán)公司在店坡口繼續(xù)組織好到“兩湖一江”地區(qū)的增量，力爭(zhēng)浩吉線增量3 000 萬(wàn)t以上。進(jìn)一步挖掘既有線運(yùn)輸潛力，打好陜煤到西南、“兩湖一江”地區(qū)，晉陜蒙到京津冀、山東地區(qū)，內(nèi)蒙古到東北地區(qū)，新疆煤炭到西北和西南地區(qū)的區(qū)域直達(dá)煤炭增量，充分用好敞頂箱打好煤炭“散改集”“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸增量，確保全路煤炭增量4 500 萬(wàn)t 以上。

（2）擴(kuò)大“公轉(zhuǎn)鐵”工作成效。各鐵路局集團(tuán)公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)十部委和七省市聯(lián)合印發(fā)的《2021—2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，全面梳理管內(nèi)貨物到發(fā)量150 萬(wàn)t 以上生產(chǎn)企業(yè)、港口及物流園區(qū)，逐一調(diào)查企業(yè)公路運(yùn)輸情況，聯(lián)合地方政府和企業(yè)制定“一企一策”公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸組織方案[4]?？茖W(xué)劃分環(huán)渤海和山東、江蘇沿海港口疏港礦石輻射范圍，大力推進(jìn)疏港礦石增量。天津港主打西北去向長(zhǎng)運(yùn)距礦石運(yùn)輸；唐山地區(qū)力爭(zhēng)開(kāi)通水曹鐵路(木廠口—曹妃甸)后增量300 萬(wàn)t；充分利用邯鄲、安陽(yáng)、晉東南等地區(qū)新增礦石接卸能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)山東港口增量700 萬(wàn)t。圍繞首都、省會(huì)、雄安等城市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)砂石、水泥利用敞頂箱公轉(zhuǎn)鐵，力爭(zhēng)增量1400 萬(wàn)t以上。抓住東北地區(qū)糧食外運(yùn)需求旺盛及國(guó)家儲(chǔ)備糧調(diào)運(yùn)需求增加等時(shí)機(jī)，深入對(duì)接糧食生產(chǎn)加工貿(mào)易企業(yè)，統(tǒng)籌用好糧食箱、敞頂箱、散糧車(chē)等多樣化載運(yùn)工具的優(yōu)勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)糧食運(yùn)輸增量300 萬(wàn)t以上。

（3）加快集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。進(jìn)一步加大集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展力度，做好廣州南沙港鐵路(江門(mén)北—南沙港)開(kāi)通后貨源組織工作，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)三角、珠三角海鐵聯(lián)運(yùn)差異化考核，推動(dòng)港口鐵路集疏港比例大幅提升。組織沿海沿江各鐵路局集團(tuán)公司制定鐵水聯(lián)運(yùn)增量方案，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線入港入碼頭，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。充分用好新造敞頂箱和集裝箱平車(chē)，進(jìn)一步加大敞頂箱貨源組織力度，確保敞頂箱日均裝車(chē)2.15 萬(wàn)車(chē)以上；加大敞頂箱直通項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，大力推廣“固定箱車(chē)、循環(huán)運(yùn)輸”，確保敞頂箱直通裝車(chē)日均7 500 車(chē)以上。充分發(fā)揮集裝箱中心站、一級(jí)物流基地網(wǎng)絡(luò)作用和設(shè)備先進(jìn)、裝卸效率高等優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)行大站間集裝箱列車(chē)，打造運(yùn)輸品牌，提高運(yùn)輸效率。拓展罐箱、冷藏箱等特種貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，豐富入箱貨源品類(lèi)。深入推進(jìn)集裝箱敞開(kāi)受理，壓縮代理環(huán)節(jié)，降低物流成本，提高鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)集裝箱運(yùn)用效率分析和大點(diǎn)箱清查，統(tǒng)籌境內(nèi)、境外和下水箱組織，優(yōu)化箱修點(diǎn)布局，提高集裝箱運(yùn)用效率。在一級(jí)物流基地探索建設(shè)數(shù)字化、自動(dòng)化集裝箱場(chǎng)站系統(tǒng)，提升箱管水平和作業(yè)效率。

（4）促進(jìn)專(zhuān)業(yè)物流穩(wěn)步增量。商品汽車(chē)運(yùn)輸方面，繼續(xù)堅(jiān)持大客戶(hù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)模式，加強(qiáng)物流鏈上下游企業(yè)雙向合作，確保大客戶(hù)運(yùn)量占總運(yùn)量90%以上；擴(kuò)充集疏運(yùn)能力，推進(jìn)商品汽車(chē)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地購(gòu)置工作，完善裝卸車(chē)作業(yè)站布局，為商品汽車(chē)增量提供基礎(chǔ)保障；探索發(fā)展商品汽車(chē)國(guó)際物流業(yè)務(wù)，發(fā)展汽車(chē)入箱運(yùn)輸和JSQ 型車(chē)口岸換輪運(yùn)輸。冷鏈物流方面，深入對(duì)接國(guó)家冷鏈物流“十四五”發(fā)展規(guī)劃，充分利用新造裝備，深入開(kāi)展大客戶(hù)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)冷鏈物流總包，推動(dòng)糧食、牛奶、凍肉等品類(lèi)上量。大件運(yùn)輸方面，繼續(xù)發(fā)展以國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目大型設(shè)備為主的專(zhuān)列運(yùn)輸，拓展以裝載機(jī)、挖掘機(jī)為主的工程機(jī)械和提速梁、道岔等鐵路物資市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)冶金鋼材等新型運(yùn)輸市場(chǎng)。

（5）提升貨運(yùn)價(jià)格管理水平。強(qiáng)化貨運(yùn)價(jià)格基礎(chǔ)管理，修訂《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》，制定《貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)管理辦法》，理順集裝箱定價(jià)體系，形成與國(guó)家通用箱型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的運(yùn)價(jià)率標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)價(jià)下浮項(xiàng)目質(zhì)量管理，每季度對(duì)所有運(yùn)價(jià)下浮項(xiàng)目全面梳理，逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量動(dòng)態(tài)優(yōu)化。統(tǒng)籌做好入新疆氧化鋁、西北礦石等長(zhǎng)運(yùn)距價(jià)格項(xiàng)目?jī)?yōu)化實(shí)施，運(yùn)用價(jià)格策略提高電解鋁、氧化鋁、鋁錠等物資的鐵路運(yùn)輸比重，進(jìn)一步提高貨運(yùn)收入率。優(yōu)化貨運(yùn)雜費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制，調(diào)整倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、接取送達(dá)費(fèi)等相關(guān)雜費(fèi)的浮動(dòng)策略，研究?jī)?yōu)化運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)等雜費(fèi)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整關(guān)系。

2.3 優(yōu)化“一帶一路”鐵路運(yùn)輸組織

（1）促進(jìn)中老鐵路快速增量。加強(qiáng)中老鐵路(昆明南—萬(wàn)象南)貨源組織，敞開(kāi)受理運(yùn)輸需求，研究完善國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，協(xié)調(diào)老中公司加快推進(jìn)萬(wàn)象南站設(shè)備設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)和貨物換裝場(chǎng)建設(shè)，確保2022 年1 季度每天開(kāi)行跨境貨物列車(chē)3 對(duì)以上，2 季度達(dá)到5 對(duì)以上。

（2）推動(dòng)中歐中亞班列穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快推進(jìn)口岸擴(kuò)能，研究實(shí)施阿拉山口、二連浩特等口岸及后方通道擴(kuò)能改造工程，加強(qiáng)與哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)鐵路的溝通協(xié)調(diào)，不斷提升通道整體能力和班列運(yùn)行質(zhì)量。落實(shí)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委部署要求，全力保障國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。進(jìn)一步完善國(guó)際聯(lián)運(yùn)輪廓計(jì)劃編制原則，常態(tài)化實(shí)施月安排、旬下達(dá)的措施，均衡安排裝車(chē)，防止口岸擁堵。各鐵路局集團(tuán)公司要將回程班列占比作為排隊(duì)裝車(chē)的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升去回程比例。進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)機(jī)制作用，推動(dòng)《中歐班列全程時(shí)刻表編制與協(xié)作辦法》落實(shí)落地，對(duì)符合條件的班列編制全程時(shí)刻表，比照國(guó)際旅客列車(chē)組織模式開(kāi)行全程時(shí)刻表中歐班列，為客戶(hù)提供更加穩(wěn)定的班列運(yùn)輸時(shí)效，打造精品班列品牌。繼續(xù)推進(jìn)境外通道多樣性、中歐班列信息集成平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)“無(wú)紙化”運(yùn)輸?shù)确矫婀ぷ?，盡快取得新突破、新成效。

（3）加快西部陸海新通道班列發(fā)展。充分發(fā)揮西部陸海新通道班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)作用[5-6]，深化海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路、公路、港航等各方運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)班列班次與港口航線、班輪時(shí)刻、艙位等對(duì)接，提高海鐵聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)行水平。規(guī)范班列統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一宣傳。完善高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，進(jìn)一步突出集約化、班列化，通過(guò)設(shè)立列均編組輛數(shù)、圖定班列占比、運(yùn)行時(shí)間等系列指標(biāo)，引導(dǎo)各地列車(chē)編組提升到35 車(chē)以上，提高運(yùn)輸效率和開(kāi)行質(zhì)量。與廣西壯族自治區(qū)和海關(guān)探討推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)全程監(jiān)管，實(shí)施信息共享，落實(shí)啟運(yùn)港退稅政策，進(jìn)一步提升班列發(fā)展質(zhì)量。

2.4 持續(xù)深化貨運(yùn)組織改革

（1）全面推廣貨運(yùn)集中辦理。結(jié)合95306 升級(jí)，將原來(lái)分散在各貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站的受理、制票、收款對(duì)賬、內(nèi)交付、理賠等內(nèi)勤業(yè)務(wù)集中到鐵路局集團(tuán)公司統(tǒng)一辦理，營(yíng)業(yè)廳只保留綜合服務(wù)窗口，為有需要的客戶(hù)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。各鐵路局集團(tuán)公司要將實(shí)施貨運(yùn)集中辦理作為今年貨運(yùn)工作的首要任務(wù)，集中辦理的內(nèi)容要涵蓋所有貨運(yùn)內(nèi)勤業(yè)務(wù)，做到能集盡集，盡快完善集中辦理相關(guān)配套工作，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置方案，建立健全集中辦理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高作業(yè)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，確保2022 年1 季度完成實(shí)施工作。

（2）完善貨運(yùn)三級(jí)營(yíng)銷(xiāo)體系。依托95306 改版升級(jí)和貨運(yùn)集中辦理[7]，加快完善全路貨運(yùn)三級(jí)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)鐵集團(tuán)重點(diǎn)強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)總部職能，組織開(kāi)展“總對(duì)總”合作，組織好大宗物資中長(zhǎng)協(xié)簽訂和落實(shí)工作，研究制定跨局營(yíng)銷(xiāo)方案并組織實(shí)施。鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)受理中心要分品類(lèi)、分板塊組建營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)研、營(yíng)銷(xiāo)方案制定、運(yùn)力銜接組織、方案落實(shí)盯控等貨運(yùn)全流程組織工作，確保完成本局貨運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。貨運(yùn)站段負(fù)責(zé)收集市場(chǎng)信息，提出營(yíng)銷(xiāo)方案建議，并按照鐵路局集團(tuán)公司制定的貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)方案，組織安全生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）進(jìn)一步提升貨運(yùn)管理信息化水平。推進(jìn)貨運(yùn)生產(chǎn)作業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。研究實(shí)施貨票系統(tǒng)升級(jí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在線計(jì)費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)制票等功能，進(jìn)一步拓展貨票數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。推廣實(shí)施貨運(yùn)價(jià)格管理信息應(yīng)用，研究建立輔助決策模型，提升價(jià)格決策的精準(zhǔn)性和有效性。全面開(kāi)展裝卸作業(yè)單電子化應(yīng)用，推動(dòng)裝卸作業(yè)組織、裝卸機(jī)械運(yùn)用、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化管理，大幅減少裝卸統(tǒng)計(jì)、核算等工作崗位。開(kāi)展貨檢圖像識(shí)別智能化關(guān)鍵技術(shù)研究，為鐵路智能化貨檢體系建設(shè)提供決策依據(jù)和技術(shù)支撐。完成保價(jià)信息系統(tǒng)升級(jí)工作，優(yōu)化和拓展理賠服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)記錄電子化和理賠集中辦理，提升客戶(hù)體驗(yàn)。

（4）加強(qiáng)物資采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理。各鐵路局集團(tuán)公司要建立常態(tài)化供應(yīng)商入駐營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，全面掌握管內(nèi)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品情況，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，不斷豐富平臺(tái)商品數(shù)量。

2.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督檢查

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。貨運(yùn)系統(tǒng)各單位要認(rèn)真做好新入職大學(xué)生的崗前培訓(xùn)和崗位培養(yǎng)，快速有效地將新入職人員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手。結(jié)合全路推廣實(shí)施95306 升級(jí)改版、貨運(yùn)集中辦理和貨運(yùn)工種職名優(yōu)化的新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)干部職工的適應(yīng)性培訓(xùn)，適應(yīng)信息技術(shù)條件下貨運(yùn)生產(chǎn)作業(yè)需要。結(jié)合零散混裝貨物安檢查危管理辦法的實(shí)施，做好安檢人員的資格性培訓(xùn)，確保貨物安檢查危質(zhì)量，提升安全管控水平。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)2022 年鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)新形勢(shì)、新變化，研究出臺(tái)《鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)管理辦法》，從規(guī)范流程管理、提升市場(chǎng)化水平、強(qiáng)化事后監(jiān)督等方面進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理[8]。嚴(yán)格落實(shí)貨運(yùn)領(lǐng)域各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，加強(qiáng)貨運(yùn)相關(guān)收費(fèi)檢查和問(wèn)題整治，進(jìn)一步規(guī)范貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)行為。

3 結(jié)束語(yǔ)

2022 年是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，對(duì)鐵路貨運(yùn)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、強(qiáng)化國(guó)計(jì)民生物資運(yùn)輸保障提出了更高要求，全路貨運(yùn)系統(tǒng)要堅(jiān)持深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗，大力推動(dòng)鐵路貨運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，確保貨運(yùn)安全持續(xù)穩(wěn)定，確保貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。