基于利益相關(guān)者理論的省域循環(huán)經(jīng)濟效率評價與創(chuàng)新研究

摘 要：節(jié)能減排、保護環(huán)境已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，循環(huán)經(jīng)濟也成為國際社會廣為推崇和實踐的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。在對循環(huán)經(jīng)濟、利益相關(guān)者理論進行概述的基礎(chǔ)上，文章分析循環(huán)經(jīng)濟利益相關(guān)者之政府、企業(yè)、公眾的博弈行為，運用DEA－BCC模型對中國30個省區(qū)市的省域循環(huán)經(jīng)濟效率進行評價，結(jié)合Malmquist指數(shù)考察各個地區(qū)的全要素生產(chǎn)率的動態(tài)變化及其分解情況，進而有針對性地提出以優(yōu)化政府監(jiān)管機制為前提、以完善企業(yè)責(zé)任機制為核心、以健全公眾參與機制為保障的我國省域循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展機制。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者理論； 省域循環(huán)經(jīng)濟； 效率評價； 發(fā)展機制

中圖分類號：F205文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3060（2022）05-0115-10

在資源環(huán)境問題突出、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大的背景下，我國興起了循環(huán)經(jīng)濟研究與實踐的熱潮。節(jié)能減排、保護環(huán)境已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，循環(huán)經(jīng)濟亦是被國際社會廣為推崇和實踐的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟在可持續(xù)、低碳、新常態(tài)等理念指導(dǎo)下，取得了可喜進展。未來，在“污染防治攻堅戰(zhàn)”“綠水青山”“垃圾分類”等背景下，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將會發(fā)揮越來越重要的作用。然而，循環(huán)經(jīng)濟是一項需要中央、地方各級政府、企業(yè)、社會公眾等諸多主體共同參與協(xié)作的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其不同主體所追求的利益不同，它的內(nèi)在本質(zhì)就是政府、企業(yè)、公眾之間的博弈?；诖?，對基于利益相關(guān)者理論的省域循環(huán)經(jīng)濟效率進行評價，有助于把握我國目前省域循環(huán)經(jīng)濟效率水平，同時，亦可據(jù)此提出更有針對性的創(chuàng)新政策來完善我國省域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展機制［1］。

一、 相關(guān)理論概述

（一） 循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式，其以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征。目前，廣為接受的循環(huán)經(jīng)濟理論將人類社會的經(jīng)濟發(fā)展進程劃分為以下幾個階段：從被自然支配的“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式”到“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動的“線性經(jīng)濟模式”，再到先污染后治理的“末端治理模式”［2］，之后演變?yōu)楝F(xiàn)今閉環(huán)式、動態(tài)、良性的“循環(huán)經(jīng)濟模式”?？梢哉f，少投入、高產(chǎn)出、低污染是循環(huán)經(jīng)濟的主要特征，它既是環(huán)境經(jīng)濟與資源經(jīng)濟的全新結(jié)合，更是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，其可以同時兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益，是一種科學(xué)的發(fā)展觀、全新的發(fā)展模式［3］。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本轉(zhuǎn)變，尤其是在環(huán)境污染日益嚴重、資源能源日趨緊張、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等復(fù)雜形勢下，要想提升國家綜合實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展離不開循環(huán)經(jīng)濟［4］?？傮w而言，循環(huán)經(jīng)濟是在自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，依托先進的技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、管理手段、體制機制，對生產(chǎn)、流通和消費全過程進行調(diào)整優(yōu)化和改造重塑，逐步建立起循環(huán)型生產(chǎn)方式與綠色消費模式，以實現(xiàn)能源使用節(jié)約化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)全程清潔化、垃圾排放無害化、廢物再生高效化。

（二）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論作為目前在管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域廣為接受的一種學(xué)說，最早由西方學(xué)者提出。在20世紀(jì)60年代，學(xué)者從企業(yè)經(jīng)營中股東追求效益最大化的行為中得到啟發(fā)，總結(jié)得出了“股東至上主義”模式。在發(fā)展過程中，股東一味追求短期目標(biāo)，其行為對職工、顧客和供貨商等均產(chǎn)生影響，該模式的弊端逐步顯現(xiàn)。于是，在20世紀(jì)80年代“股東至上主義”被打破，利益相關(guān)者理論出現(xiàn)［5］。國內(nèi)外專家學(xué)者認為，利益相關(guān)者是基于實現(xiàn)同一個目標(biāo)而聚在一起的個體或群體，為了實現(xiàn)目標(biāo)，他們投入物質(zhì)資料、人力資源和金錢等，過程中也存在一定的風(fēng)險［6］。因此，利益相關(guān)者理論不僅注重要素投入，同時也注重各主體之間的關(guān)聯(lián)性。除此之外，還有一些專家學(xué)者認為利益相關(guān)者理論應(yīng)該強調(diào)長期價值或利益最大化，而非只注重短期效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要中央、地方各級政府、企業(yè)及社會公眾的共同努力。然而，在循環(huán)經(jīng)濟實踐中，各主體不同的利益訴求必然導(dǎo)致利益博弈。從循環(huán)經(jīng)濟行為主體的視角審視，政府、企業(yè)、公眾是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的三個核心利益主體，三者在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中顯示出各自不同的特點和作用，因此主體間的利益也不一致，彼此之間形成復(fù)雜的利益關(guān)系。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程中的政府、企業(yè)、公眾，分別作為宏觀責(zé)任主體、微觀責(zé)任主體、重要參與主體，在促進循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面負有不可推卸的責(zé)任。通過分析各利益相關(guān)者的博弈行為與策略選擇，有助于破解循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中資源價格與資源綜合利用產(chǎn)品價格倒掛等“不經(jīng)濟”現(xiàn)象。

二、 循環(huán)經(jīng)濟利益相關(guān)者博弈行為分析

（一）政府

政府作為循環(huán)經(jīng)濟宏觀責(zé)任主體，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟負有不可推卸的責(zé)任，其追求的是社會整體效益最大化，即經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。作為社會公眾利益的代言人，政府在利益相關(guān)者理論中扮演著重要角色，其通過協(xié)調(diào)以實現(xiàn)各方利益均衡，最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展［7］。環(huán)境作為一種非競爭性、地域性明顯的產(chǎn)品，容易產(chǎn)生資源配置不當(dāng)從而引發(fā)市場失靈，由此制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展［8］。此外，以現(xiàn)實物質(zhì)利益為中心的傳統(tǒng)政績觀對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也有較大影響。由于資源能源投入與產(chǎn)出效益未被納入核算體系，地方政府在缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境的動力的情況下，往往只集中于追求“GDP增長”而忽視社會效益，甚至有可能犧牲生態(tài)效益來換取經(jīng)濟效益。而對于循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益同樣重要。因此，作為國家、社會和公眾利益的代表，中央政府、地方政府應(yīng)使三種效益協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此為導(dǎo)向制定政策、完善制度、健全機制［9］，運用行政、法律、經(jīng)濟等手段進行宏觀調(diào)控，通過引導(dǎo)和約束企業(yè)、公眾行為，實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費各個領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）企業(yè)

做決策的主體所追求的目標(biāo)是使自己的利益最大化，總會選擇對自己更有利的方案，這是“理性經(jīng)濟人”的設(shè)定［10］。而企業(yè)作為典型的“理性經(jīng)濟人”，相較于摸不著、看不見的環(huán)境效益，一定會選擇經(jīng)濟效益［11］。作為社會產(chǎn)品生產(chǎn)者和污染物制造者，企業(yè)若想實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，則需要通過引進新技術(shù)、改變生產(chǎn)方式和清潔生產(chǎn)等方式降低污染，而這些行為無一例外的都需要企業(yè)加大投入、增加成本，因此企業(yè)不會主動采取節(jié)能減排等措施。此外，生產(chǎn)者責(zé)任和污染者付費等制度沒有得到企業(yè)的認可，也沒有真正實施或推行，這使得企業(yè)污染成本低、代價小，企業(yè)容易冒險排污或以能耗物耗獲取經(jīng)濟效益。

（三）公眾

作為循環(huán)經(jīng)濟重要參與者，公眾追求的是自身效用的最大化。這里的公眾主要包括個人和社會組織：個人是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中主要環(huán)節(jié)的消費者個體，社會組織指各類以推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨的團體。公眾可以通過選擇更加低碳的綠色消費生活方式成為循環(huán)經(jīng)濟的參與者，也可以通過監(jiān)督企業(yè)排污、能耗等行為成為循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督者，同時公眾也是循環(huán)經(jīng)濟的成果共享者。因此，充分發(fā)揮公眾在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，有利于實現(xiàn)“五位一體”總體布局［12］。公眾是循環(huán)經(jīng)濟的積極參與者，而意識障礙和能力障礙制約了公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的程度，這種障礙主要表現(xiàn)在意識觀念落后和行為模式滯后。在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，人們的消費觀和價值觀是“人類中心主義”，即以個人物質(zhì)享受為重點的生活方式，追求“過度消費”“高端消費”而忽視“適度消費”“綠色消費”，這種落后的意識觀念和行為模式制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，公眾能夠推進消費結(jié)構(gòu)的升級換代，逐步形成新的經(jīng)濟增長點，從而促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、 基于DEA－BCC模型的省域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效率評價

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

筆者廣泛聽取高等院校及相關(guān)部門等循環(huán)經(jīng)濟方面專家學(xué)者的意見，在遵照構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，借鑒他人的研究與實踐成果［1317，4］，從數(shù)據(jù)的可靠性和獲得性出發(fā)選取指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進行變量相關(guān)性篩選，剔除高相關(guān)或無關(guān)指標(biāo)，最終建立起包括循環(huán)投入與循環(huán)產(chǎn)出2個二級指標(biāo)以及8個三級指標(biāo)的省域循環(huán)經(jīng)濟效率評價指標(biāo)體系（見表1）。

（二）評價方法選擇

第一階段：數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data envelopment analysis，DEA）是運籌學(xué)和經(jīng)濟學(xué)中用于估計生產(chǎn)前沿的一種非參數(shù)方法，該方法通常被用來測量一些決策部門的生產(chǎn)效率。根據(jù)本文研究目的和內(nèi)容，選擇投入導(dǎo)向的BCC（規(guī)模報酬可變）模型，具體如下：

第二階段，選取生產(chǎn)效率變化測算——Malmquist模型。早在1953年，對消費展開研究的StenMalmquist第一次提出Malmquist數(shù)量指數(shù)，而Rolf Fare等人將非參數(shù)的線性規(guī)劃算法引入Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，開啟了多投入與多產(chǎn)出的應(yīng)用模式。在經(jīng)濟研究方面，F(xiàn)areetal則創(chuàng)新性地將DEA與Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)方法相結(jié)合，兩者配合使用使效率解析顯得更為科學(xué)合理。基于Shephard提出的距離函數(shù)，F(xiàn)are等人建立了Malmquist指數(shù)。具體表現(xiàn)形式如下：

其中，分式子（Xt+1，Yt+1）、（Xt，Yt）分別用來表示在t+1時期和t時期的產(chǎn)出變量與投入變量。距離函數(shù)dt0（Xt+1，Yt+1）表示在t時期的生產(chǎn)可行性邊界到t+1的距離；同樣，距離函數(shù)dt+10（Xt，Yt）表示的是在t+1時期的可能性邊界為標(biāo)準(zhǔn)t的函數(shù)。

如果M0>1，則代表t到t+l時期的全要素生產(chǎn)率處于增長狀態(tài)。

如果M0<1，則全要素生產(chǎn)率在t到t+l時期沒有增長，處于降低狀態(tài)。

總而言之，與基于靜態(tài)角度的相對效率評價方法“數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法”相比，Malmquist指數(shù)優(yōu)點在于反映被評價對象的效率值變化情況，是一種動態(tài)的評價。因此，將DEA模型與Malmquist指數(shù)這兩種非參數(shù)評價方法結(jié)合起來，可以使得評價更為客觀與準(zhǔn)確。

（三）數(shù)據(jù)收集與評價

依照上述評價指標(biāo)體系和評價方法，對《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)統(tǒng)計資料進行查閱與整理，收集了30個省區(qū)市的相關(guān)數(shù)據(jù)。將選取的投入產(chǎn)出指標(biāo)利用DEAP2.1軟件進行處理，分別得到表2—表4數(shù)據(jù)：

（四）評價結(jié)果分析

通過對上述2016—2020年30個省區(qū)市DEA評價結(jié)果（見表2）分析可知：30個省區(qū)市五年的平均綜合效率為0.9696，說明其循環(huán)經(jīng)濟綜合效率處于非有效狀態(tài)；平均技術(shù)效率為0.9836，說明仍有提升空間；平均規(guī)模效率為0.9856，說明其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?？赡艽嬖谌哂嗟耐度胍?。再從表3可知，2016—2017年規(guī)模效益遞增的DMU從3個攀升至10個，隨后又連年下降至3個。規(guī)模效益不變的DMU個數(shù)從2016年的20個下降至2017年的14個后又逐年增加，至2020年達到24個。而規(guī)模效益遞減的DMU從2016—2019年基本穩(wěn)定，2020年時下降至3個。整體數(shù)據(jù)表明：30個省區(qū)市的規(guī)模效率變化趨于穩(wěn)定，循環(huán)經(jīng)濟的效率提升更多要從技術(shù)角度提升，這也與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展途徑一致。因為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅依靠生產(chǎn)要素的投入，還要依靠先進技術(shù)以提高效率。

表4的30個省區(qū)市2016—2020年Malmquist指數(shù)分析結(jié)果則更加全面深入地體現(xiàn)了30個省區(qū)市的循環(huán)經(jīng)濟效率動態(tài)變化。在技術(shù)效率變化方面，全國平均水平是1.004，可知2016—2020年我國循環(huán)經(jīng)濟效率有所提高，其中包括云南、黑龍江、福建等在內(nèi)的9個省份的技術(shù)效率變化指數(shù)大于1，意味著五年內(nèi)這些地區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟效率方面取得了良好的進步，可以繼續(xù)加大投入以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此以外的四川、貴州和吉林3個省份表現(xiàn)不夠突出，技術(shù)效率都小于1，表明在此期間其利益相關(guān)者配合不佳，技術(shù)效率發(fā)生了退步。在技術(shù)進步變化方面，北京、重慶、海南、湖南等共24個省區(qū)市的技術(shù)進步指數(shù)大于1，表明這些地區(qū)對技術(shù)效率較為重視，持續(xù)提升技術(shù)水平以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟活動更有效的實施。寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等6個省份效率在0.9～1，屬于技術(shù)退步狀態(tài)，應(yīng)該在著力提升技術(shù)水平的同時加強企業(yè)管理。在純技術(shù)效率變化方面，平均值為1.003，意味著對投入資源的利用率有了小幅度的提升。其中純技術(shù)效率指數(shù)大于1的省區(qū)市共計6個，而低于1的省份有貴州和四川，因此這些地區(qū)的利益相關(guān)者應(yīng)該加強資源配置，提升資源的利用效率才可以實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。在規(guī)模效率變化方面，整體規(guī)模效率變化指數(shù)的均值為1，其中規(guī)模效率指數(shù)小于1的省份包括湖北、廣西、貴州和吉林。

根據(jù)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，單純的提高技術(shù)效率或者單純的提高規(guī)模不一定能夠產(chǎn)生效率最大化，需要各個利益相關(guān)者的互相配合才能更好地提升效益。針對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)樹立系統(tǒng)化的發(fā)展觀念，遵循“因地制宜”的原則，根據(jù)不同省域的特點制定針對性的發(fā)展戰(zhàn)略以提升各個省域的循環(huán)經(jīng)濟水平，實現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展。

四、 我國省域循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的機制研究

（一）前提：優(yōu)化政府監(jiān)管機制

一是制定政策法規(guī)。只有健全循環(huán)經(jīng)濟法制制度建設(shè)，才能使企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，公眾參與監(jiān)督。研究表明，經(jīng)濟發(fā)展水平僅僅是影響循環(huán)經(jīng)濟效益的要素之一，相比而言，修復(fù)環(huán)境導(dǎo)致的較高投入將進一步降低循環(huán)經(jīng)濟綜合效率，制約循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在全面推進依法治國的新形勢下，我國要在認真貫徹落實已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷健全環(huán)境保護、污染防治、清潔生產(chǎn)、再生能源、節(jié)約能源、廢物利用、回收處理等相關(guān)法律法規(guī)，進一步引導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。我國還要堅持立法與預(yù)防先行的原則，明確消費者、企業(yè)、政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的義務(wù)與權(quán)利，將生態(tài)環(huán)境視為自然資源并納入國家公共管理范疇。同時，循環(huán)經(jīng)濟也受到消費政策和能源政策的影響，加之各省之間的地理位置、氣候條件、資源儲量、自然環(huán)境等存在差異，我國要因地制宜通過提供資金、降低稅收、適度補貼等方式，有的放矢、各有側(cè)重地優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局。此外，要借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)經(jīng)驗，出臺低碳通行證、碳關(guān)稅、環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)等循環(huán)經(jīng)濟壁壘，嚴打破壞環(huán)境、污染環(huán)境等違法行為，加大退耕還林、退牧還草、林業(yè)保護、植樹造林力度，并通過國際合作、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、碳稅交易等方式，提高我國的環(huán)境安全水平，提升我國循環(huán)經(jīng)濟的國際競爭優(yōu)勢。

二是完善激勵機制。研究表明，五年間我國云南、黑龍江、福建等9個省份循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅速，勢頭良好，投入產(chǎn)出效率很高，可以進一步加大投入力度及完善激勵機制，全方位促進循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。具體而言，要堅持激勵與約束共存的原則，健全財稅政策、金融政策、投資政策、消費政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過提供資金補貼、損失補償?shù)确绞?，達到循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。通過實施排污計量收費、排污權(quán)交易、征收污染稅和生態(tài)補償稅、政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品等方式，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予獎勵，對采取傳統(tǒng)發(fā)展模式的企業(yè)給予懲罰，甚至使不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)利潤降至最少乃至為零。同時，要對循環(huán)經(jīng)濟項目的投資給予稅收優(yōu)惠，運用靈活、傾斜性的稅收政策，吸引市場資本進入循環(huán)經(jīng)濟運作領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^高征稅、免稅、退稅、減稅、特殊的生態(tài)補償稅、大氣污染稅、污染源稅、垃圾填埋稅等方式進行；也可以借鑒發(fā)達國家的綠稅制經(jīng)驗，從征收燃油稅、電力消費稅、航空旅行稅、垃圾處理稅、污水稅等方面著手，或通過資金獎勵、社會捐贈、專項撥款等方式，鼓勵和支持區(qū)域、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)大力推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。激勵的同時也要加強監(jiān)管，尤其是對生態(tài)敏感區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點污染區(qū)等地區(qū)加大關(guān)注。

三是營造良好氛圍。不僅要針對企業(yè)加強循環(huán)經(jīng)濟宣傳，也要加強公眾循環(huán)經(jīng)濟意識教育。同時，要避免地方保護主義，將民生、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能、降耗納入地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核之中，落實各方利益相關(guān)者責(zé)任，建立稅收減免、政策優(yōu)惠、提拔任用等獎懲制度，降低綠色技術(shù)開發(fā)成本，提供低廉的環(huán)保設(shè)備與技術(shù)，增進政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識和自律意識，營造生態(tài)文化氛圍，凝聚循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展合力，形成齊抓共管、相互監(jiān)督的良好格局。當(dāng)然，循環(huán)經(jīng)濟政策能否得到有效執(zhí)行，離不開政府、企業(yè)、公眾的參與。因此，要建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督管理機制。通過完善環(huán)境監(jiān)察人員、企業(yè)環(huán)保負責(zé)人的責(zé)任追查制度，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，并加大環(huán)保部門的檢查力度，堅決杜絕環(huán)保部門與企業(yè)之間的尋租行為。在政府引導(dǎo)、管理、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮媒體、消費者、非政府組織的監(jiān)督作用，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，更應(yīng)運用互聯(lián)網(wǎng)思維強化循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理，加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育、信息發(fā)布和文化建設(shè)。除此之外，通過加強低碳文化建設(shè)、開展公交出行活動、加大公務(wù)接待監(jiān)管力度、擴大綠色低碳采購范圍等方式，進一步培育循環(huán)、綠色、低碳消費文化，營造濃厚氛圍和良好風(fēng)氣。

（二）核心：完善企業(yè)責(zé)任機制

一是推進責(zé)任共擔(dān)。進行循環(huán)經(jīng)濟實踐首要遵守環(huán)境與發(fā)展并重的原則，因此，要運用系統(tǒng)工程的思想和方法，制定循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路、目標(biāo)、步驟和措施，推進循環(huán)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。研究表明，因利益相關(guān)者缺乏合作、配合不佳，四川、貴州、吉林等省份技術(shù)效率有所退步，制約著其循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此，要建立責(zé)任共擔(dān)、緊密合作機制，系統(tǒng)化、前瞻性制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)共同發(fā)展的指標(biāo)體系或評價參數(shù)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)、企業(yè)進行獎勵，逐步淘汰高污染、高能耗的行業(yè)企業(yè)，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行排名以及在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或制度等方式，形成互相激勵、責(zé)任共擔(dān)的格局。企業(yè)之間不再是簡單的利益共享，同時也要風(fēng)險共擔(dān)，更重要的是要互促發(fā)展，通過建立廢棄物信息交流、共享平臺，使用再生原料，保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置，加強信息公開等方式減少企業(yè)間的談判成本和處理支出，形成更為強大的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。除此之外，還要推動供應(yīng)、回收、資源化和市場化等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)合作共生，有效整合優(yōu)勢資源，實施全價值鏈成本控制，重視不同主體在脆弱性治理中的角色定位和功能發(fā)揮，形成上、中、下游協(xié)同降本增效的長效機制。

二是加大技術(shù)投入。研究表明，我國省域循環(huán)經(jīng)濟的平均技術(shù)效率不高，投入要素冗余，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)還有很大提升空間。同時，相較于生產(chǎn)要素投入之產(chǎn)出效率而言，技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)提升之產(chǎn)出效率更高，這也是我國循環(huán)經(jīng)濟效率持續(xù)增長的關(guān)鍵要素，因此，加大技術(shù)投入理應(yīng)成為我國省域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向與重要抓手。我國應(yīng)當(dāng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的過程中，建立涵蓋減量化、再利用、再循環(huán)等技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新體系，加大技術(shù)研發(fā)配套資金投入和政策支持力度，推進循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、集群化、生態(tài)化、技術(shù)化發(fā)展，改變投入產(chǎn)出不成比例的狀況。為此，要建立由高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)共同參與的科技創(chuàng)新體系，研究開發(fā)清潔生產(chǎn)、污染治理、資源利用等技術(shù)，立足區(qū)域特色及其發(fā)展優(yōu)勢，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)域、示范園區(qū)和示范企業(yè)，并創(chuàng)造各種條件培養(yǎng)、引進科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才，由此輻射推進循環(huán)經(jīng)濟在社會、區(qū)域等層面的發(fā)展。企業(yè)要著力攻關(guān)替代減量技術(shù)、資源利用技術(shù)、檢查監(jiān)測技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟核心技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐和重要保障。具體而言，要加快發(fā)展無害化技術(shù)或環(huán)境友好技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進“三廢”的無害化、減量化和資源化處理。鼓勵支持企業(yè)不斷完善技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新體系，加大知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專利的保護力度，提升循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)的技術(shù)含量和貢獻度。企業(yè)在對外貿(mào)易過程中要深入實施“走出去”戰(zhàn)略，同時更要注重“可持續(xù)”戰(zhàn)略，并將這種理念貫穿于全生命周期，做到提升技術(shù)水平與加強企業(yè)管理“兩手抓”。

三是建立評估體系。研究表明，加強資源配置、提升利用效率，不僅是政府部門的重要任務(wù)，更是企業(yè)發(fā)展的主要抓手，能夠助推循環(huán)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。綠色GDP將環(huán)境要素、環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系，對國家或地區(qū)綜合發(fā)展水平進行了更為科學(xué)、全面的評價。以此為導(dǎo)向，企業(yè)要樹牢社會責(zé)任，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，改革當(dāng)前發(fā)展測評體系和經(jīng)濟核算體系，建立健全綠色GDP核算制度，統(tǒng)籌存量與流量、實物量與價值量、解析式與加總式、資源管理與環(huán)境保護之間的核算關(guān)系，使其涵蓋經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等方面內(nèi)容。為了進一步提高監(jiān)督效率、降低監(jiān)督成本，政府部門可以建立企業(yè)排污、環(huán)境指數(shù)等監(jiān)測系統(tǒng)，實時記錄企業(yè)的清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗情況。當(dāng)企業(yè)想要新建或改建項目時，應(yīng)將檢測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)；制定不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)等運作過程中的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，定期對相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率、廢棄物循環(huán)利用率、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展情況進行考核，并以考核結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)運作行為予以制約，對理性發(fā)展模式予以獎勵；堅持污染者付費制度和排污者懲罰制度，并為節(jié)能降耗企業(yè)及其技術(shù)提供資金補助、稅收減免等優(yōu)惠政策。在此過程中，借助綠色產(chǎn)品標(biāo)識的認證和管理規(guī)定引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中遵循綠色采購制度，同時嚴格環(huán)境標(biāo)志，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色節(jié)能產(chǎn)品。

（三）保障：健全公眾參與機制

一是提高環(huán)保意識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)乎每個人的切身利益，需要社會公眾的積極參與。為此，政府要加大引導(dǎo)性政策的執(zhí)行力度，設(shè)計環(huán)保發(fā)展宣傳語，加強循環(huán)經(jīng)濟、低碳節(jié)能的宣傳和教育，提高循環(huán)經(jīng)濟利益相關(guān)者的環(huán)境維權(quán)意識、環(huán)境保護意識、科技創(chuàng)新意識和循環(huán)經(jīng)濟共識，增強公眾的環(huán)境保護、資源保護、能源保護觀念，切實將環(huán)保、低碳、節(jié)能、減排等循環(huán)經(jīng)濟理念植入公民心中，并用生態(tài)理念驅(qū)動公眾樹立科學(xué)合理的生活價值觀。同時，通過宣傳綠色理念，加強公眾對環(huán)境保護的認同感，提升公眾的環(huán)境保護意識，引導(dǎo)公眾從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變。特別是生活垃圾的處理，應(yīng)當(dāng)通過多種方式讓垃圾成為“放對”的資源，進一步加強資源配置、提升利用效率。在此基礎(chǔ)上，進一步完善公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的決策、民事、行政訴訟和賠償?shù)戎贫龋七M環(huán)境教育貫穿于學(xué)校教育的各個階段、各個環(huán)節(jié)，潛移默化、實實在在地影響學(xué)生的日常行為。

二是推進綠色消費。當(dāng)前仍有部分民眾還未樹立起綠色消費、低碳生活的觀念，生活垃圾分類處理、生活用水用電節(jié)約、包裝袋重復(fù)使用等行為較難推廣，仍存在過度消費、奢侈浪費等現(xiàn)象，這與未能充分調(diào)動利益相關(guān)者參與循環(huán)經(jīng)濟實踐有關(guān)。而推行綠色采購、綠色消費等生活方式和消費方式，是從根本上調(diào)動社會公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要舉措，有助于推動循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟在社會層面上深入發(fā)展。通過系統(tǒng)化教育方式，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成節(jié)儉消費、健康消費、綠色消費、循環(huán)消費的行為模式，倡導(dǎo)人們使用環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品。針對不同人群，通過潛移默化的教育方式幫助其樹立正確的消費觀念。同時，通過建立專業(yè)網(wǎng)站、發(fā)展廢棄物交易平臺、健全市場交易機制，讓民眾能夠依托廢棄物或舊物交易市場進行消費，借此建立循環(huán)經(jīng)濟利益相關(guān)者的共享、合作體系。

三是暢通參與渠道。單純依靠提升技術(shù)或提高規(guī)模難以確保生產(chǎn)效率最大化，還需要政府、企業(yè)、公眾等各方利益相關(guān)者的密切配合、緊密合作，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺。我國《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)明文規(guī)定，公民不僅享有環(huán)境信息知情權(quán)，同時也享有環(huán)境保護的監(jiān)督權(quán)和環(huán)境危害索賠權(quán)，但是以法律武器維護環(huán)境權(quán)益的案例少之又少。公眾獲得總效用的大小與公眾參與循環(huán)經(jīng)濟獲得的總收益大小有關(guān)，與政府的激勵力度有關(guān)。為此，政府應(yīng)當(dāng)建立信息公開、舉報平臺，增強法律法規(guī)、政策措施的操作性與可行性，發(fā)揮環(huán)境社團等社會組織及社會公眾的重要作用，結(jié)合激勵獎懲、業(yè)績考核等方式，讓公眾直接參與決策、管理、監(jiān)督過程，增強公眾的主人翁意識。除此之外，要推動政府、企業(yè)與公眾實現(xiàn)信息交流共享，政府要做到政務(wù)信息公開，發(fā)展環(huán)境信息服務(wù)業(yè)，逐步完善環(huán)境信息市場化運作機制，促進環(huán)保信息組織發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟信息交流、質(zhì)量反饋平臺，全方位確保循環(huán)經(jīng)濟信息的共建共享、公開透明、完備對稱，改善公眾參與邊緣化、形式化的現(xiàn)狀。

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Research on the Evaluation and Innovation of Provincial

Circular Economy Efficiency? Based on Stakeholder Theory

WU Feimei

School of Economic and Management， Minjiang University， Fuzhou 350108， China

Abstract：Environmental protection， energy conservation and emission reduction has become an inevitable choice for sustainable development of China’s economy and society. The circular economy has also become a new economic development model widely promoted and practiced by the international community. The paper， on the basis of an overview of the circular economy and stakeholder theory， analyzes the game behaviors of government， enterprises， and the public as stakeholders of circular economy. DEA－BCC model is used to evaluate the efficiency of provincial circular economy in 30 provinces and municipalities in China. The Malmquist index is used to examine the dynamic changes of total factor productivity and its decomposition in each region. The paper then proposes an innovative development mechanism of China’s provincial circular economy with the premise of optimizing government regulation mechanism， the core of improving enterprise responsibility mechanism and the guarantee of sound public participation mechanism in a targeted manner.

Key words：stakeholder theory; provincial circular economy; efficiency evaluation; development mechanism

（現(xiàn)任編輯：周春玲）