張 路
中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略[1],家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展再次引發(fā)了人們的關(guān)注并得到了黨和國(guó)家更廣范圍的政策支持和更具體、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展改革成為了鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織科學(xué)合理重組改革成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織改革中家庭農(nóng)場(chǎng)具體的發(fā)展規(guī)劃[2],并提出在2022年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量突破100萬(wàn)家的發(fā)展目標(biāo)[3]。
1.理論價(jià)值
(1)對(duì)促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的法治化建設(shè)具有積極參考價(jià)值。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展變革中關(guān)鍵的矛盾在于法律地位不明,理論爭(zhēng)議巨大,地方政府政策不一,制約了家庭農(nóng)場(chǎng)理論制度、立法制度和政策的科學(xué)優(yōu)化,直接影響了家庭農(nóng)場(chǎng)專門立法、統(tǒng)一立法的進(jìn)程,不利于家庭農(nóng)場(chǎng)改革和鄉(xiāng)村振興的法治化的推進(jìn)。
(2)政策價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展,家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用日益凸現(xiàn),通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織理論研究和實(shí)證分析,明確家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的商事主體地位和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心組織地位有助于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織立法理論的豐富和深化。
2.實(shí)踐價(jià)值
對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位的研究,有利于明確家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)屬性和核心內(nèi)容,減少理論認(rèn)識(shí)上的重大分歧和實(shí)踐中存在的諸多矛盾;有利于我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)政策制定和立法調(diào)整的科學(xué)把握。在遵循我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情之下,充分借鑒國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)政策制定和立法調(diào)整的豐富經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策制定和立法調(diào)整的體系與結(jié)構(gòu),探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)國(guó)情下的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特色化、優(yōu)勢(shì)化、規(guī)范化、穩(wěn)定化和持續(xù)化的發(fā)展目標(biāo)。
1.理論上的四種學(xué)說(shuō)
家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位的界定,在學(xué)術(shù)理論上引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。在這些紛繁復(fù)雜的爭(zhēng)議中,主要可以歸納為四種學(xué)說(shuō)。第一,農(nóng)業(yè)新型組織說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)屬于一種獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織,現(xiàn)有任何一種民商事主體,都難以完全將家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)歸位。第二,農(nóng)業(yè)企業(yè)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為,家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中具有企業(yè)的特征,它在實(shí)踐中可能表現(xiàn)為法人、非法人企業(yè)甚至可能是合伙企業(yè)。第三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為,家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度為基礎(chǔ)的,在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革中的變種和擴(kuò)展,是由農(nóng)戶到農(nóng)戶單位的逐漸演變。第四,農(nóng)業(yè)法人說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為,家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)踐中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),并以營(yíng)利為目的獲得農(nóng)業(yè)收入,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,應(yīng)當(dāng)獲得獨(dú)立的法人地位。
2.實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)被注冊(cè)為公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等
在法律沒(méi)有明文規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)的具體法律地位的背景下,全國(guó)各地的注冊(cè)登記實(shí)踐中出現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)被注冊(cè)登記為各種形態(tài)的生產(chǎn)組織的實(shí)踐做法,包括但不限于注冊(cè)為有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。有的地方政府將家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)定為可注冊(cè)其中一種組織形態(tài),有的地方政府則規(guī)定,上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式可供家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇登記注冊(cè),工商部門再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核。
(1)湖北武漢
湖北武漢在家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)上采取了較為開(kāi)放的態(tài)度,在政策上家庭農(nóng)場(chǎng)可以注冊(cè)為公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等諸多的商事主體組織形態(tài)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇其中一種進(jìn)行注冊(cè)。這種開(kāi)放性政策的優(yōu)點(diǎn)在于更加靈活且能夠彈性處理家庭農(nóng)場(chǎng)的不同實(shí)踐情況,但缺點(diǎn)在于容易造成家庭農(nóng)場(chǎng)工商管理上的困難和不便。在審查過(guò)程中,湖北采取的“核準(zhǔn)制”工商行政管理部門需要獨(dú)立地核查家庭農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)注冊(cè)登記條件的諸項(xiàng)內(nèi)容。
(2)吉林延邊
吉林延邊的做法則在于先確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織是否滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的成立條件以及該組織的經(jīng)營(yíng)主體是否具有家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資格,才對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記進(jìn)行審核。在工商部門進(jìn)行審核的過(guò)程中,吉林延邊的特色在于賦予了轄區(qū)各縣、區(qū)根據(jù)地區(qū)的特色確定家庭農(nóng)場(chǎng)具體的商事主體的商事登記注冊(cè)類型。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于轄區(qū)內(nèi)各縣、區(qū)的工商行政管理部門能夠靈活彈性地確定轄區(qū)內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)的具體情況,確定其應(yīng)具體登記的商事主體。但缺點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,工商行政管理部門的審核登記自由裁量權(quán)較大,容易造成監(jiān)督缺位且各縣、區(qū)審核標(biāo)準(zhǔn)不一,最終造成認(rèn)定混亂。
(3)浙江湖州
在浙江湖州,工商行政管理部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)和登記采取了多元化自愿登記模式。對(duì)登記的實(shí)際情況考察而言,該區(qū)域家庭農(nóng)場(chǎng)主要登記為個(gè)體工商戶。2015年,當(dāng)年有727個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)完成了注冊(cè)登記,而個(gè)體工商戶占據(jù)了543個(gè),超過(guò)了74.7%。其余的則多選擇了個(gè)人獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司不等[4]。不同于湖北采取的“核準(zhǔn)制”,浙江采取的是“準(zhǔn)則制”,只要滿足法律規(guī)定的形式條件,即可直接認(rèn)定為某類商事主體。
總體而言,由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)缺乏上位法的明確規(guī)定,在注冊(cè)登記上,各地做法不一,審核部門不同,標(biāo)準(zhǔn)混亂。這客觀上導(dǎo)致了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展混亂,也引發(fā)了更多的理論和實(shí)踐爭(zhēng)議。
我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種經(jīng)營(yíng)主體,同時(shí)兼顧了生產(chǎn)的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)的職責(zé)。家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)中,能否將以自身的名義將農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場(chǎng)中,對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展而言至關(guān)重要。就我國(guó)當(dāng)前的立法和實(shí)踐情況而言,家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)必須具備的基本前提就是擁有合法的商事人格地位并登記注冊(cè)成商事主體。各地地方政府在認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)是否具有商事人格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定條件不一。
1.在家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立人上,各地規(guī)定的資格條件不一。在湖北武漢,當(dāng)?shù)匾蠹彝マr(nóng)場(chǎng)的設(shè)立人必須具有農(nóng)村戶籍,同時(shí)對(duì)設(shè)立人接受教育的程度以及實(shí)際年齡有一定的限制。在上海,除了要求家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立人具有農(nóng)村戶籍,還要求必須是擁有本村農(nóng)業(yè)戶籍,否則將喪失經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的資格。在吉林延邊同樣具有地方特色,除了要求家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立人具有農(nóng)村戶籍外,還可以允許家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立之前,已經(jīng)擁有了農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非農(nóng)戶口的自然人原則上得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。
2.在家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立規(guī)模上,各地認(rèn)定不一。湖北武漢根據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)作物不同種類,分成10畝、50畝、60畝、100畝不等。上海松江要求80畝到200畝之間。吉林延邊在家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立上沒(méi)有設(shè)置規(guī)模上限,但根據(jù)作物不同的種類設(shè)置了450畝和750畝以上兩種。
1.登記依據(jù)政策與法律并行適用
在家庭農(nóng)場(chǎng)的登記注冊(cè)上,我國(guó)存在政策與法律并行適用的矛盾局面。一方面,國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)的專門立法對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)直接進(jìn)行規(guī)定。另一方面,各地政府為了加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)的管理,紛紛出臺(tái)了諸多的登記政策。導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在登記注冊(cè)中,必須同時(shí)遵循國(guó)家關(guān)于各類商事主體進(jìn)行登記注冊(cè)的法律,又要遵循各地方政府制定的關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)登記的各項(xiàng)政策。各地政府關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)政策不一,甚至出現(xiàn)相互矛盾的混亂局面[5]。
2.登記的特殊實(shí)質(zhì)要件不具有確定性
盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為一種新型經(jīng)營(yíng)主體,但必須承認(rèn)無(wú)論是國(guó)家還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的文件,在政策層面上這些文件規(guī)定比較籠統(tǒng)、抽象,可執(zhí)行程度不高。這就導(dǎo)致地方政府在制定具體的家庭農(nóng)場(chǎng)登記政策時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大。不同的地方政府規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)要件各不相同,有的地方政府要求家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立時(shí)除要滿足商事主體登記的一般法律規(guī)則之外,還對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)要求的農(nóng)村戶籍的范圍做出了各不相同的規(guī)定,有的僅要求農(nóng)村戶籍即可,有的則要求必須是當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)農(nóng)村戶籍。
3.登記的程序要件與有關(guān)法律相矛盾
國(guó)家在中央層面強(qiáng)調(diào)提高行政效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景下,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了各種政策支持和優(yōu)惠條件,然而在地方層面,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的登記管理,往往設(shè)置了許多認(rèn)證程序或登記注冊(cè)程序,甚至相構(gòu)成合法經(jīng)營(yíng)的前置條件。有的地方政府將家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)證程序作為注冊(cè)登記的前置程序。地方政府將兩者程序并列或者是將認(rèn)定程序設(shè)置作為前置條件,明顯違背了中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的行政理念,并且與商事法律產(chǎn)生沖突,至少程序上構(gòu)成違法。
首先,在經(jīng)營(yíng)模式上有限責(zé)任公司更有利于家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?;l(fā)展。兩者都具有信賴價(jià)值的承載,家庭農(nóng)場(chǎng)和有限責(zé)任公司同樣具有很強(qiáng)的人合性,兩者的成立都受到信任關(guān)系的重要影響。
其次,我國(guó)有限責(zé)任公司治理規(guī)則非常成熟,更有利于化解家庭農(nóng)場(chǎng)的治理困境。目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較為迅速,但對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的治理仍處在理論和實(shí)踐探索中,并沒(méi)有形成一套成熟的、規(guī)?;摹⒁?guī)范化的治理體系。如作為有限責(zé)任公司,在實(shí)踐中更有利于獲得銀行貸款、商業(yè)保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域的資金的申請(qǐng)和支持,化解家庭農(nóng)場(chǎng)的融資困難的問(wèn)題。
最后,采取有限責(zé)任公司的注冊(cè)方式,更有利于化解家庭農(nóng)場(chǎng)的治理風(fēng)險(xiǎn),激勵(lì)更多農(nóng)民參與家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)和治理。
1.財(cái)產(chǎn)要件
家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種商事主體,應(yīng)當(dāng)要具備商事法律中規(guī)定的財(cái)產(chǎn)條件。財(cái)產(chǎn)條件是家庭農(nóng)場(chǎng)得以對(duì)外獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場(chǎng)是在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)之下,以農(nóng)村中的閑置土地為基礎(chǔ),與農(nóng)村承包責(zé)任戶的農(nóng)戶簽訂協(xié)議,承包其土地,組建家庭農(nóng)場(chǎng),開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承包的土地是家庭農(nóng)場(chǎng)重要財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ),這關(guān)系到家庭農(nóng)場(chǎng)是否具有商事人格,以及能否獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)法律責(zé)任的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.名稱要件
家庭農(nóng)場(chǎng)作為商事主體,應(yīng)當(dāng)要符合商事主體的名稱條件,當(dāng)前我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的商事法典,對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的名稱要求主要依據(jù)各商事單行法的規(guī)定,前文論述家庭農(nóng)場(chǎng)比較適宜注冊(cè)為有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)《公司法》關(guān)于商事主體名稱的規(guī)定,必須出現(xiàn)“有限責(zé)任公司”的稱謂,同時(shí),由于國(guó)家政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)做出了明確的規(guī)定,名稱中必須要含有“家庭農(nóng)場(chǎng)”的字樣。
3.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要件
家庭農(nóng)場(chǎng)是以盈利為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織,在注冊(cè)為有限責(zé)任公司后,經(jīng)營(yíng)人可以根據(jù)自身特色選擇自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍。在核定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi),家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人可以選擇觀光業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品的加工等諸多行業(yè)。一方面,經(jīng)營(yíng)人靈活選擇經(jīng)營(yíng)范圍,另一方面又提升了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性,管理的便捷性。
4.職業(yè)要件
商事主體的職業(yè)要件,要求商事主體中的經(jīng)營(yíng)人員或雇傭勞動(dòng)人員必須長(zhǎng)期以商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為業(yè),在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得的收入來(lái)源作為主要生活來(lái)源的法律特征。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型的商事主體,其經(jīng)營(yíng)人為農(nóng)民及其家庭成員。按照商事主體的職業(yè)要件,農(nóng)民及家人必須在家庭農(nóng)場(chǎng)中長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以之為業(yè)的要求。
1.加快家庭農(nóng)場(chǎng)的立法進(jìn)程
家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記本質(zhì)上是屬于一種商事主體創(chuàng)設(shè)性的法律行為,從法理上講,只有法律才有權(quán)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定,但由于國(guó)家層面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記的專門性法律缺失,出現(xiàn)通過(guò)行政政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)進(jìn)行直接規(guī)定的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象本身涉嫌行政越權(quán)。短期來(lái)講,尚能暫時(shí)接受,若長(zhǎng)期以行政政策代替家庭農(nóng)場(chǎng)的登記注冊(cè)立法,則有違法治政府建設(shè)的原則;長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,應(yīng)加快對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)法律的修訂和制定,明確規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)的含義、資格取得條件、登記注冊(cè)的程序等。
2.明確家庭農(nóng)場(chǎng)登記的實(shí)質(zhì)要件
考察我國(guó)現(xiàn)行《公司法》以及我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)管理的各項(xiàng)政策,從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定來(lái)看,家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記至少應(yīng)當(dāng)明確三個(gè)實(shí)質(zhì)要件。第一,必須強(qiáng)調(diào)是家庭進(jìn)行經(jīng)營(yíng),確保繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村土地作為農(nóng)民家庭成員的一個(gè)社會(huì)保障作用。第二,必須有明確的經(jīng)營(yíng)范圍,使家庭農(nóng)場(chǎng)明確區(qū)別于其他商事主體的經(jīng)營(yíng),同時(shí)就家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部而言,不同的經(jīng)營(yíng)范圍也能夠起到區(qū)別不同家庭農(nóng)場(chǎng)的種類作用,如家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)等。第三,必須有明確的組織形式。在家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式上,選擇有限責(zé)任公司注冊(cè)登記模式更適合家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在注冊(cè)時(shí),家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備現(xiàn)行公司法對(duì)于公司注冊(cè)的各項(xiàng)要件。同時(shí),由于家庭農(nóng)場(chǎng)本身具有不同于一般的有限責(zé)任公司,對(duì)于其特殊的注冊(cè)登記要件可以通過(guò)未來(lái)在國(guó)務(wù)院制定的《家庭農(nóng)場(chǎng)管理?xiàng)l例》中進(jìn)行明確規(guī)定。