煤礦企業(yè)安全管理模式剖析

李 力

（晉能控股煤業(yè)集團有限公司云崗礦，山西 大同 037000）

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)與使用煤炭中，我國是個比較大的國家，在國內(nèi)的每一次的能源消費中煤炭所占比例大于60%。由于市場對煤炭的需求量在穩(wěn)定上升，致使慢慢增加的礦井開采的深度、開采的困難程度也越來越高，在之前固有的災(zāi)害治理惡疾的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了從未有過的災(zāi)害治理惡疾，它就是瓦斯和煤突出、沖擊地壓等。與此同時，國內(nèi)的煤炭企業(yè)近幾年的發(fā)展形式比較粗放，極不重視安全生產(chǎn)，安全管理的形式一直都是探索著進行的。在這幾年，煤炭企業(yè)在其安全生產(chǎn)的法律法規(guī)方面的要求逐漸嚴格起來，其煤礦的安全事故問題也被社會公眾高度關(guān)注起來。與此同時，每個方面所擁有的安全管理經(jīng)驗被煤炭企業(yè)一直借鑒、吸收與引進，希望能盡快產(chǎn)生的安環(huán)管理形式能夠符合礦井本身的實際需要。

1 煤礦的安全管理形式

1.1 安全生產(chǎn)的責任制度與責任承諾制度

創(chuàng)建健全的礦井各級崗位的安全生產(chǎn)責任制度的第263項，在本項中對各級崗位的職工安全生產(chǎn)的責任進行了明確的規(guī)定，而且，在每個月都實施安全生產(chǎn)責任的考核的制度。并一級級地對安全生產(chǎn)責任書進行了簽訂，對安全生產(chǎn)的承諾制度進行執(zhí)行。安全生產(chǎn)承諾書以安全生產(chǎn)責任制為基礎(chǔ)，并與各級人員崗位的安全責任相結(jié)合來擬定的，并讓企業(yè)的所有員工及領(lǐng)導(dǎo)都在安全生產(chǎn)承諾書上簽名。

1.2 諾莎(NOSA)安健環(huán)管理系統(tǒng)的安全觀念

諾莎(NOSA)機構(gòu)在1951 年成立，其創(chuàng)建的目的就是使那時不低的工傷數(shù)字下降，現(xiàn)在，其是企業(yè)綜合安全風險管理體系，并在世界上有很大影響，而且是被普遍認可與使用的。其體系的設(shè)計主要是關(guān)于人身安全，其體系主要包括5 大部分與72 個元素，其主要的特點是經(jīng)過實施治理過程中的“安、健、環(huán)”，使員工參加治理的積極性變高，并在其中能夠熟悉風險、能有效的管理與控制，其觀念主要是由以下幾部分組成：作業(yè)環(huán)境風險LEC 評價法、CMB253 標準與NOSA 72 元素等。人是安健環(huán)管理系統(tǒng)里最重要的主體對象，其安全管理觀念就是“人—機—料—環(huán)—時間—信息”。

諾莎安全管理經(jīng)過結(jié)合科學(xué)與先進的管理方法與經(jīng)驗，對軟資源與硬資源進行優(yōu)化與整合，能夠很好地對安健環(huán)的所有風險進行預(yù)控，使由風險所造成的損失下降，為安健環(huán)創(chuàng)建出和諧與安詳?shù)墓ぷ鳝h(huán)境。使員工對風險的認識有所提高，使安健環(huán)的創(chuàng)建具有特色；與此同時，經(jīng)過使用NOSA 安健環(huán)風險管理，能夠使企業(yè)的動力、執(zhí)行力與凝聚力有所提高，使企業(yè)的形象、素質(zhì)與管理能力有所提升，強化員工的安全文化認識，其認識是“全員參與、以人為本”，對企業(yè)能夠把國際上優(yōu)秀的安全管理經(jīng)驗與方法進行充分吸收與模仿有所幫助。

1.3 雙重預(yù)防機制“安全風險分級管控與隱患排查治理”

1.3.1 安全風險分級管控狀況

當?shù)V井在對專項風險評估報告與年度風險評估報告進行編制時，采取系統(tǒng)性安全分析方法評價與辨識存在于礦井的風險點使用的是定量與定性分析，制定的風險管控方法由于風險等級的不同，其在管理的不同層級也不相同，分管領(lǐng)導(dǎo)會在每旬檢查與落實風險管控方法。

“一圖一庫兩清單”的創(chuàng)建:“一圖一庫兩清單”的創(chuàng)建，安全風險空間分布圖四色“紅橙黃藍”分布圖的繪制，創(chuàng)建了風險管控措施清單、重大安全風險清單與安全風險數(shù)據(jù)庫。能夠把各崗位、各專業(yè)存在的重要風險點分辨出來，而且把礦井安全風險點動態(tài)分布圖繪制出來，能夠按時更新，能夠很好地完成對源頭的治理、對風險的預(yù)控，對風險管控方法的制定都能滿足其要求。

對風險固定化管理的堅持:對風險固定化管理的堅持，當未對安全技術(shù)方法與作業(yè)規(guī)程進行編制時，一定要評估與分辨安全風險，并把風險管控的清單列出來，其安全技術(shù)方法的編制依據(jù)的是即為清單。

1.3.2 對隱患進行排查與治理的制度

排查制度的建立:對隱患創(chuàng)建月、周、日的排查制度，其對應(yīng)的的負責人是總經(jīng)理、分管的領(lǐng)導(dǎo)、責任區(qū)對的崗位人員與業(yè)務(wù)科室，并且其開展與組織檢查依據(jù)的是專業(yè)對口，若有隱患被檢查出來，就要把其進行閉環(huán)管理與建檔跟蹤，并把獎懲、通報其處理狀況。隱患統(tǒng)計分析報表的編制要在每月上旬進行，并具體分析與統(tǒng)計上個月的罰款數(shù)額、“三違”人員的改變、安全隱患查處等，并把其存在的規(guī)律發(fā)現(xiàn)出來，依據(jù)其規(guī)律，把預(yù)防合理化的方法提出來。

考核機制的建立:對礦井的上面區(qū)域與下面區(qū)域進行周考核機制與周排查使用的是“二.三.五”，對隱患進行整改依據(jù)的是“五落實”、“六步驟’’的要求，能夠很好地實現(xiàn)排查和治理隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。區(qū)隊分區(qū)域與各部門會在每周二、五檢查礦井下的每個盤區(qū)的安全，檢查地面的時間是每周三，每月都會統(tǒng)計檢查人員的檢查狀況，經(jīng)過綜合評分檢查的隱患數(shù)量、質(zhì)量等方面的能力，對參加檢查的部門人員實行考核、通報與排名。

不定期協(xié)助排查的開展:開展不定期協(xié)助排查專項隱患活動，其包括：沖擊區(qū)域物料捆綁固定、運輸專項整治、機電設(shè)備失保失爆、運輸皮帶專項整治等。

1.3.3 建設(shè)安全雙重預(yù)防信息系統(tǒng)

安全雙重預(yù)防信息系統(tǒng)在礦井中建設(shè)時，到那時會對隱患的排查和風險的管控實現(xiàn)聯(lián)動控制與實時更新。

1.4 安全結(jié)構(gòu)工資考核機制

安全結(jié)構(gòu)的專項工資是自總工資中分離出來的，對安全結(jié)構(gòu)工資考核機制進行制定，每個月都會檢查與考核以下幾方面的安全結(jié)構(gòu)工資，包括崗位過程控制、各部門、安全基礎(chǔ)管理(學(xué)習(xí)事故案列、制度、文件等知識)、區(qū)隊安全生產(chǎn)責任制等，并把其結(jié)果進行獎懲與通報。

1.5 安全培訓(xùn)管理制度和創(chuàng)建文化氛圍

1.5.1 安全培訓(xùn)管理制度

培訓(xùn)活動的開展，要把實際和制度相結(jié)合：管理制度的制定，依據(jù)的是國家的相關(guān)法律法規(guī)以及母公司有關(guān)的培訓(xùn)管理制度，并與礦井的實際相結(jié)合，其管理制度的主要內(nèi)容滿足國家對相關(guān)企業(yè)制度規(guī)定的法律法規(guī)，其內(nèi)容包涵了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的所有要求，確保能夠有序開展所有的培訓(xùn)工作。

安全教育培訓(xùn)工作的規(guī)范與加強:為了使安全教育培訓(xùn)工作更加規(guī)范與加強，安全培訓(xùn)制度被制定出來，其制度能夠使從業(yè)人員的安全素質(zhì)得到提升，并在以下幾方面對各項工作開展嚴格的培訓(xùn)，包括組織實施、制度完善、檔案管理、機構(gòu)建立，保障培訓(xùn)資質(zhì)比較齊全的機構(gòu)培訓(xùn)“三項崗位”人員，在整理員工的培訓(xùn)檔案時要依據(jù)“一人一檔、一期一檔”等的要求，對檔案的整理要配備專人負責，并對培訓(xùn)的記錄據(jù)實填寫，保證培訓(xùn)檔案更加完整與規(guī)范，并且在符合規(guī)定期限保存培訓(xùn)檔案。

業(yè)務(wù)知識考試固態(tài)化開展:在每個周四的晚上孟村礦業(yè)公司都會考核機關(guān)與區(qū)隊管理人員，其監(jiān)考與閱卷是由紀檢監(jiān)察室、人力資源部、安全部共同完成的，并把其考核結(jié)果采用張貼的方法公示出來，并通報與處罰未達標的人員。

逢查必考制度的執(zhí)行:根據(jù)每個單位上交的參考人員的姓名與時間來進行考核，“手機上墻”這一要求必須做到，考試制度即為巡回監(jiān)考，把考核時的影像資料保留好，并把考試臺賬建立起來。與此同時，按照逢查必考的考核狀況，來對考試的著重點進行調(diào)整，并把管理人員任意抽考制度進行制定。

1.5.2 創(chuàng)建安全文化氛圍

對條例進行編制，對行為進行規(guī)范:對《員工安全行為須知120 條》的編制。整理已經(jīng)破碎的安全知識，對員工安全行為須知120 條進行編制，并把其進行下發(fā)，對員工的應(yīng)急避險、操作、通行、入井等行為進行規(guī)范。

培訓(xùn)教材的自主編制:把建礦至今發(fā)生的“三違”案例中選擇100 起具有代表性的與事故案例中具有代表性的進行整理與匯編等進行自主編制，并把其當做培訓(xùn)的主要教材，“以案釋法”的開展，回頭望中的“歷史上的今天”的告誡再教育活動；每個人把對案例的理解相互交流的活動要在每周一不斷開展，并把其感想撰寫出來，對安全管理工作持續(xù)的改進與反思；宣講團的成員是由各區(qū)隊把經(jīng)驗很多的老同志抽調(diào)出來組成的，把安全宣貫在區(qū)隊不定期進行。

漫畫期刊的自主建立:漫畫期刊《漫說安全》的自主建立，安全教育采取直觀生動、聲情并茂的漫畫；把安全文化長廊與園地建立在井下員工的等候區(qū)或休息區(qū)，使安全文化的滲入得以強化，把視覺文化的感染力凸顯出來，把安全生產(chǎn)的主要性向職工更加生動形象地進行宣傳。

2 創(chuàng)新安全管理模式

2.1 劃分“不安全人”風險的理論依據(jù)

按照諾莎(NOSA)安健環(huán)管理體系其中之一的安全理念：其管理的主要對象的安全管理理念是“人—機—料—環(huán)—時間—信息”。在礦井的安全管理中最主要的對象就是使“人”的安全管理的強化。

按照以往的重大事故而言，在重大事故由于“人”的違章而產(chǎn)生的重大事故所占的比例比較大。所以，要把“不安全人”盡快篩選出來，并對每種“不安全人”劃分風險等級，進而使安全管理中最薄弱的環(huán)節(jié)與最主要的“人”的管理得到加強，能夠很好地預(yù)防與規(guī)避由于“不安全人”自身的違章行為所產(chǎn)生的重大事故。

2.2 劃分“不安全人”風險等級的目標

對目前存在的安全管理模式縱觀全局，雙重預(yù)防機制被落實與執(zhí)行的都是管控井下進行操作時產(chǎn)生的安全風險點與重大的安全隱患，很好的監(jiān)管“不安全人”的機制還沒有出現(xiàn)。管控“不安全人”風險等級可以經(jīng)過對其測評與考核來完成，并把井下操作人員中存在的“不安全人”進行篩查，并把其歸入與“不安全人”風險等級相對應(yīng)的等級，并進行管控，并把責任部門、業(yè)務(wù)部門、安全部門的幫教管理與三級聯(lián)動學(xué)習(xí)在適當?shù)臅r候啟動，使其習(xí)慣性的違章行為快速下降、形成的安全形勢是對“不安全人”無處可逃、人人喊打。

2.3 劃分“不安全人”風險等級的實行方案

全員考核的實施:把本礦入井操作的各單位當做考核單元，對單位所有人員實施考核，對單位的“不安全人”風險等級的狀況進行全面考核。

風險等級的劃分:把測評與考核“不安全人”的總分規(guī)定為100分。把劃分風險等級分成5類，分別是安全人、一般不安全人、較嚴重不安全人、嚴重不安全人、高風險不安全人，其對應(yīng)的顏色狀態(tài)是綠色、藍色、黃色、橙色、紅色，對應(yīng)的測評得分是100 分、91～99 分、86～90分、80～85分、小于80分。

扣分標準的制定:第一種扣分標準：一般的“三違”行為、較嚴重“三違”行為、嚴重“三違”行為，其對應(yīng)的扣分標準是每次扣3 分、10 分、20 分。第二種扣分標準：一般“三違”人、較嚴重“三違”人、嚴重“三違”人、高風險安全人，這四項都會扣分，除一般“三違”人不罰款、學(xué)習(xí)、過關(guān)之外，其余幾項對應(yīng)的學(xué)習(xí)天數(shù)分別是3d、5d 與7d，對應(yīng)的罰款是300 元、500 元與500 元，需要過的關(guān)是3關(guān)、5關(guān)與7關(guān)。第三種扣分標準：把每季度的考試周期中的各區(qū)段“不安全人”的所有扣分進行疊加，若疊加的扣分到達新的風險等級之后，就會依據(jù)相應(yīng)的風險等級處罰標準來處理。

考核“不安全人”的方法:對“不安全人”的測評的考核周期是一個季度，在每個考核周期完結(jié)，其考核的分數(shù)會自動變成100分，再進行下一周期的考核。本季度的考核成績會是被測評者的安全成績，并留存入檔，當做將來日常安全獎勵與處罰的根據(jù)。

高于較嚴重“三違”的人員，安全部會把罰款單與幫教通知單下發(fā)給責任單位，并在井口的信息站把當事人曝光。若考核成績是高風險不安全人的，其當事人會被歸入《安全部高風險不安全人》的名單庫中，讓當事人與責任單位把安全教育培訓(xùn)承諾書簽訂好。如果在一個年度中，在一個考核周期的扣分在60分以下或者有兩次連續(xù)被測評成高風險不安全人，就會讓礦人力資源部把其從本崗位上調(diào)離。

2.4 劃分“不安全人”風險等級的創(chuàng)新點

劃分“不安全人”風險等級的創(chuàng)新點有:①有效的震懾與篩查習(xí)慣性“不安全人”；②對癥下藥安全監(jiān)管的主要人員，有利于責任區(qū)隊、業(yè)務(wù)部門、安全部門產(chǎn)生幫教管理、學(xué)習(xí)的三級聯(lián)動、管出實效與重磅出擊；③在考核周期里的“不安全人”風險分級擁有積累成效，便于“不安全人”把個人的安全認識樹立起來，預(yù)防不安全事故防患于未然的產(chǎn)生。

3 結(jié)束語

本文深入剖析了晉能控股煤業(yè)集團云岡礦現(xiàn)行安全管理模式及其創(chuàng)新點。錯綜復(fù)雜的煤炭安全管理工作，可是只要以“安全生產(chǎn)”總目標為核心，持續(xù)的創(chuàng)新、升級、借鑒、吸收符合礦井本身的安全管理模式，督促其一直完善與更新，一定會使新的安全管理迸發(fā)活力，進一步提高該礦安全管理水平。