我國競技體育管理體制的改革現(xiàn)狀及對策研究

陳林梅呂學振

（1.廣西師范大學體育與健康學院 廣西 桂林 541000；2.桂林市城北小學 廣西 桂林 541000）

前言

自新中國成立以來，在黨和政府的引領(lǐng)下，我國競技體育事業(yè)逐步取得了卓越的進步和矚目的成就，其中管理體制扮演著重要的作用。在2019年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》中對體育強國建設(shè)目標做出了系統(tǒng)設(shè)計和制度安排，體現(xiàn)了黨和國家對競技體育事業(yè)發(fā)展的高度重視，強調(diào)了競技體育在實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的過程中是極其重要的。目前，雖然我國競技體育雖然取得了一些成績，但其優(yōu)勢運動項目提升幅度有限，非優(yōu)勢運動項目缺乏潛力，比例失衡。因此，為了我國競技體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，使我國逐步成為全面發(fā)展的競技體育大國，我們必須積極應(yīng)對當前競技體育面臨的挑戰(zhàn)，根據(jù)我國社會制度、經(jīng)濟體制、社會發(fā)展水平等大背景，進一步改進和完善競技體育管理體制，促使我國競技體育整體協(xié)調(diào)向上發(fā)展。本文分析了當前競技體育管理體制改革現(xiàn)狀和存在的問題，提出了在新形勢下我國競技體育管理體制的改革對策。

1、我國競技體育管理體制現(xiàn)狀

競技體育作為體育的重要構(gòu)成部分，它具備的強烈的對抗性、競爭性和高度的技藝性，必須按照一定規(guī)則和要求進行，所取得的競賽成績?yōu)樯鐣姓J，通過競技體育可以振奮民族精神、增強民族凝聚力、提高一個國家的國際地位。競技體育不僅是體育的一部分，它也是人們對于“健與美”不懈追求的一種表現(xiàn)形式。而奧運會則可以稱作是競技體育最大的“戰(zhàn)場”，自1984年第23屆洛杉磯奧運會，中國射擊運動員許海峰奪得新中國成立后第一塊奧運會金牌后，回顧歷屆奧運會中國代表隊逐步取得的優(yōu)異成績，其“背后”都離不開一個日漸成熟、完善的競技體育管理體制。

我國對競技體育的管理基本上屬于政府主導型，也稱“舉國體制”，這種管理體制及運行機制在計劃經(jīng)濟時代，有效推動了我國部分競技體育項目的飛速發(fā)展，促使我國的競技體育實力大幅提高。但隨著我國經(jīng)濟制度的變革、社會的進步發(fā)展等方面原因，“舉國體制”一些潛在的不足也逐漸顯現(xiàn)出來：一是政府既是辦體育的主體，又是管體育的主體，這種體育管理體制與市場經(jīng)濟下的體育社會化和產(chǎn)業(yè)化相悖；二是競技體育的資金主要依靠政府支持，不利于激發(fā)社會辦體育的積極性；三是其管理體制的運行主要依賴政府，顯然與市場經(jīng)濟所追求的“小政府、大社會”是不同的；四是競技體育人才難以科學合理地流動，影響運動員與教練員的積極性等。我國學者李元偉等人在 “進一步完善我國競技體育舉國體制”一文中也提到了其運行中存在的問題：規(guī)模難以擴大、結(jié)構(gòu)難以改善、效率和效益存在遞減的趨勢、利益矛盾突出、組織管理架構(gòu)不健全、競賽體制沒有理順、專業(yè)隊體制面臨嚴峻的挑戰(zhàn)、業(yè)余訓練規(guī)模萎縮質(zhì)量下降。上述這些問題是當前我國競技體育管理體制面臨的首要問題，亟需進一步改進與完善。

進入21世紀，國家體育總局和中共中央、國務(wù)院先后下發(fā)了一系列有關(guān)深化競技體育管理體制的要求和目標的文件，如在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中就提到改革的主要內(nèi)容是社會化、商業(yè)化和職業(yè)化。在這幾十年間的改革歷程中，競技體育管理體制一直在不斷地被完善，由此我國也開始從體育大國逐步走向體育強國，但現(xiàn)階段的競技體育管理體制仍未達到理想的效果，還存在一些如：比賽中因為利益誘惑出現(xiàn)的“興奮劑”、“吹黑哨”、管理體制的法規(guī)不健全、法制化水平低、過度商業(yè)化、優(yōu)勢項目與弱勢項目比例失衡等問題。因此，目前我國的競技體育管理體制還需結(jié)合新時代我國政治制度、經(jīng)濟體制、民族文化與傳統(tǒng)、社會發(fā)展等影響因素進一步改進和完善。

2、當前我國競技體育管理體制改革的動因與影響因素

2.1、動因

改革的首要動因是體育自身的發(fā)展。自新中國成立以來，我國體育事業(yè)受到黨和國家的高度重視，為此制定了一系列的方針和政策支持體育的發(fā)展，在這一系列方針、政策的指引下我國競技體育的管理體制也隨著競技體育的不斷發(fā)展和進步開始逐步改進和完善，從而促使我國競技體育踏上新征程，并不斷創(chuàng)造新成績。當下競技體育已然成為了一個國家和社會不斷發(fā)展、文明進步的重要標志，大到奧運會、亞運會再到全運會、省運會、市運會等，小到校運會、班級聯(lián)賽等，都頗受關(guān)注。隨著已經(jīng)落幕的2020年東京奧運會中國隊所獲得的獎牌數(shù)以及在比賽中的表現(xiàn)來看，中國競技體育的實力是在穩(wěn)步增強的，比如，三人女子籃球首次拿到奧運銅牌、蘇炳添以9′83″的成績成功晉級男子100m決賽（這也是奧運會百年歷史上第一次在100m決賽中黃種人站在跑道上）等等。但競技體育發(fā)展的另一方面，如中國至今還未在奧運會中的男子籃、排、足及田徑大部分運動項目上取得好成績等情況，不難看出，中國競技體育的整體發(fā)展是不均衡的，究其原因在于：在競技體育自身的快速發(fā)展下，現(xiàn)有的管理體制不能滿足競技體育后備人才的培養(yǎng)與選拔、運動員訓練、教練員隊伍建設(shè)等方面的需求。因此，針對這些情況，必須認識到體育自身的發(fā)展需要是我國競技體育管理體制改革的重要動因之一。

其次人們的體育需求也是改革的重要動因。此前，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2021-2025年）》（以下簡稱“計劃”）中提到要促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康，從而促使健康中國和體育強國建設(shè)邁出新征程。計劃的主要任務(wù)之一就是要廣泛開展全民健身賽事活動，因此在面對如何落實貫徹這一任務(wù)時，不僅需要競技體育思考如何能使自身與學校體育和群眾體育有機聯(lián)系、結(jié)合起來，而且也需要競技體育管理體制結(jié)合新階段面臨的不同需求，進一步完善和構(gòu)建新的管理體制，順應(yīng)其發(fā)展所需，共同促進我國群眾體育和競技體育事業(yè)的發(fā)展。自2002年黨的十六大宣告，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立以來，經(jīng)濟社會持續(xù)向前發(fā)展，去年已基本實現(xiàn)全面建成小康社會，人們的生活水平大幅提高，體育也逐漸出現(xiàn)在人們生活的方方面面。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及社會的進步，體育之于人們的重要性主要體現(xiàn)在：以往大多數(shù)人們認為體育是“不務(wù)正業(yè)”，而現(xiàn)在卻是主動參與體育活動、主動動員身邊的家人朋友一起參與體育活動；以往很少見到社會組織的體育活動，現(xiàn)在由社會組織、各大運動協(xié)會組織的體育賽事、體育活動早已屢見不鮮。隨著人們對體育的需求增大，對競技體育事業(yè)越來越重視，今后我國競技體育管理體制改革必須重視這一動因。

2.2、影響因素

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立與發(fā)展，計劃經(jīng)濟時代的“舉國體制”逐漸顯現(xiàn)出它作為競技體育管理體制的不足，因此在黨和國家的引領(lǐng)下，我國體育界也開始了競技體育管理體制的改革之路。改革至今，作者認為當下影響競技體育管理體制改革的首要因素在于價值理念上，如現(xiàn)階段在商業(yè)化的沖擊下，管理層面部分管理人員受到一些“功利”的腐蝕，把競技體育的成敗變成了“唯金牌論”，認為只有金牌數(shù)多才是競技實力強，也因為如此才會出現(xiàn)“興奮劑”、“吹黑哨”等丑惡現(xiàn)象甚至是違法行為出現(xiàn)在競技體育賽場上，這些行為不僅違背公平競爭的體育美德、違反了體育法規(guī)，同時也會直接影響運動員的身心健康。其次，影響其改革的因素在于“保障”體系，競技體育事業(yè)的發(fā)展離不開運動員的付出，但部分項目的運動員在退役后的生活還得不到保障，雖然近幾年政府也出臺了一系列關(guān)于運動員退役后的保障措施，但也只是“杯水車薪”，還是存在一些“非熱門”運動項目的運動員退役后擇業(yè)困難。

此外，影響競技體育管理體制改革的因素還在于心理層面和不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異等方面。心理層面的影響在于現(xiàn)階段我國一部分競技體育運動項目無論是在奧運會還是在單項世錦賽上都能取得優(yōu)異的成績，這些優(yōu)異成績給部分管理人員以及普通民眾帶來滿足感，讓他們在心理上獲得滿足從而也不會去深入研究現(xiàn)階段管理體制是否適應(yīng)競技體育發(fā)展的需要，同時，這些心理上的滿足感也會讓他們分散注意力，不關(guān)注優(yōu)勢項目與弱勢項目的發(fā)展是否比例失衡，不從管理體制層面研究這種比例失衡的原因，從而導致優(yōu)勢項目長盛不衰，而弱勢項目的發(fā)展卻沒什么起色。再者，不同地區(qū)經(jīng)濟水平的差異也是影響競技體育管理體制改革的一個重要因素，當前我國中西部地區(qū)競技體育發(fā)展緩慢，競技體育賽事較少，不能有效激發(fā)民眾對競技體育的熱情，加之當?shù)卣畬Ω偧俭w育的投入較少，我國大部分重大體育賽事的舉辦都在經(jīng)濟發(fā)達的省份，不能有效實現(xiàn)以競技體育的發(fā)展推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

綜上，作者認為當前影響我國競技體育管理體制的改革的因素主要有：價值觀念、利益追求、經(jīng)濟發(fā)展水平與心理等方面。針對上述影響其改革的因素，今后我國競技體育管理體制應(yīng)因地制宜、聯(lián)系實際，有計劃、有組織的進行改進與完善。

3、進一步完善我國競技體育管理體制的對策

3.1、科學合理的分配政府與社會體育組織的責任、權(quán)益

“舉國體制”的實行，充分發(fā)揮了我國的制度優(yōu)勢，能最大限度的集中人力、物力、財力，調(diào)動各方面的積極性，有效配置全國的競技體育資源，能在短時間內(nèi)使部分競技項目取得矚目的成績。但自我國經(jīng)濟制度從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，舉國體制下我國的競技體育管理體制也逐步顯露出了它的不足之處。因此，針對當前我國競技體育管理體制改革中存在的不足，首先應(yīng)該對政府的角色加以引導和定位，明確體育組織與政府部門各自的職責與權(quán)限，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場的主體作用。在今后競技體育管理體制的改革過程中，需重視政府的引導作用，在政府的引導下廣泛吸收社會體育組織的力量，從而逐步建立政府宏觀把控、社會體育組織主要管理的發(fā)展模式。通過政府引導和規(guī)范社會體育組織，逐步提高競技體育自身的活力，構(gòu)建新發(fā)展模式下的競技體育管理體制，從而促進我國競技體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2、構(gòu)建多元化管理體制、促進其社會化

競技體育的發(fā)展不是單一、分散的部分，而是一個包含了體育后備人才的培養(yǎng)、教練隊伍的組建、各大競賽的體系規(guī)則、競技體育的科研、訓練基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等多方面要素的有系統(tǒng)、有組織的整體。因此，競技體育管理體制在今后的改革中，應(yīng)該明確認識到改革絕不是從某一方面或者某一角度出發(fā)，而是應(yīng)縱觀全局，是一個系統(tǒng)的、整體性的改革。在這個改革過程中，針對不同的內(nèi)容應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的整改方案，建立國家宏觀調(diào)控、社會自我協(xié)調(diào)的體育組織管理模式，如，競技體育后備人才的培養(yǎng)可以通過當?shù)卣囊龑В筛鱾€地方的體育社會組織、教育部門等聯(lián)合培養(yǎng)；少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動項目的傳承與發(fā)展可在政府的引導下由該項運動協(xié)會主管等。針對競技體育不同的構(gòu)成要素，應(yīng)根據(jù)其不同特性，充分調(diào)動社會體育組織的力量，有針對性的對其進行管理，從而推動競技體育社會化發(fā)展。

3.3、健全管理體制的制度、法規(guī)，提高其法制化水平

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，國家體委在《關(guān)于深化體育改革的意見》中指出“把原有的過分依賴國家和行政手段的體制逐漸過渡到建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體育體制”。但當前在我國競技體育領(lǐng)域，可以利用的法規(guī)、制度較少，主要以《憲法》、《體育法》相關(guān)條例為基礎(chǔ)，再加上競技體育行業(yè)的管理規(guī)范、制度等共同作用于競技體育，但大部分為行政法范疇，處罰力度十分有限。因此并不能有效預防與遏制不良競技體育風氣。因此，無論是政府還是社會體育組織都應(yīng)進一步改進和完善管理體制的制度、法規(guī)，進而有效提高我國競技體育乃至我國體育事業(yè)的法制化水平。

3.4、完善保障體系，促進競技體育持續(xù)健康發(fā)展

所謂保障體系，應(yīng)是包括訓練需求、經(jīng)費支撐、人事保障等方面的一個體系。當前我國競技體育實力正處于穩(wěn)步提升的時期，但不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，尤其是我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，不僅影響當?shù)馗偧俭w育的發(fā)展，而且也導致我國一些少數(shù)民族的優(yōu)勢傳統(tǒng)體育運動項目得不到更好的發(fā)展。此外良好的競技體育實力離不開運動員的努力，但目前我國部分運動員由于長時間訓練，與社會存在一些脫節(jié)，退役后擇業(yè)就成了一大難事。針對上述現(xiàn)象，我國競技體育管理體制的改革亟需立足我國的實際情況，結(jié)合黨和國家制定的一系列政策、法規(guī)的內(nèi)在要求，努力完善保障體系，從而促進競技體育持續(xù)健康發(fā)展。

4、結(jié)語

本文梳理了我國競技體育管理體制改革的現(xiàn)狀，探析了當前我國競技體育管理體制改革的動因和影響其改革的因素，力圖為今后競技體育管理體制改革工作的開展構(gòu)建新路徑。雖然現(xiàn)階段我國競技體育管理體制還存在一些不足，但我們在完善不足的過程中也要繼續(xù)傳承和發(fā)展它現(xiàn)有的優(yōu)勢，在今后的改革中我們要去其糟泊、取其精華，在繼承自身優(yōu)勢的情況下，創(chuàng)建以國家宏觀把控、社會體育組織主要管理的管理體系，構(gòu)建適合我國國情的以社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的競技體育管理體制，從而推動我國競技體育事業(yè)的發(fā)展，促使競技體育事業(yè)成為中華民族偉大復興的一項標志性事業(yè)，推動我國由體育大國向體育強國邁進，逐步實現(xiàn)體育強國的戰(zhàn)略目標。