農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題與解決措施
——以河北省農(nóng)林科學(xué)院為例

杜婧輝

（河北省農(nóng)林科學(xué)院 河北 石家莊 050051）

固定資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開展各項專業(yè)業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)，為科研工作的開展提供了充足的物質(zhì)保障，一般占科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額比重較高。本文以河北省農(nóng)林科學(xué)院為例，深入分析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，探討在新形勢下如何提升固定資產(chǎn)管理水平、提高資產(chǎn)使用效率、防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值等問題，以期對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的長足發(fā)展起到一定的促進作用。

1 基本情況

河北省農(nóng)林科學(xué)院是1958年建立的省人民政府直屬的綜合性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，現(xiàn)轄12個專業(yè)化研究所，4個國家級重點實驗室和8個部科學(xué)觀測實驗站。該院由于成立時間長，固定資產(chǎn)存量較大、數(shù)量較多。全院固定資產(chǎn)主要有儀器、設(shè)備、器械等可動資產(chǎn)，還包括試驗基地、土地廠房、其它建筑物等不動資產(chǎn)。截至2019年末，全院擁有資產(chǎn)近7.4億，而固定資產(chǎn)4億多元，占57%，其中大型科研儀器設(shè)備40臺(件)，總計價值達1.47億元，占固定資產(chǎn)的37%，占總資產(chǎn)的21%。這些資產(chǎn)是農(nóng)研單位履行職責(zé)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

為利用好這些物質(zhì)資源，河北省農(nóng)林科學(xué)院根據(jù)相關(guān)文件要求制定了本院的資產(chǎn)管理制度，大部分研究所按資產(chǎn)制度管理的要求對本單位的固定資產(chǎn)進行了統(tǒng)一管理，大型儀器設(shè)備保管與使用均在公共實驗室或中心試驗站進行，一般辦公設(shè)備由行政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；部分單位專用儀器及部分小型儀器由相關(guān)研究室使用并保管。由于科研單位承擔(dān)科研項目的特殊性及各研究所為獨立法人單位，在編制采購預(yù)算時，各課題組一般只從自身考慮，互相之間溝通較少，對資產(chǎn)的實際狀況掌握不到位，由此出現(xiàn)部分資產(chǎn)閑置、剛需資產(chǎn)配置不足、大型設(shè)備重復(fù)購置等問題，造成不必要的浪費，不利于提高資產(chǎn)管理的使用效率。由于使用性較雜，大家對于固定資產(chǎn)的維護意識不強，缺乏日?？茖W(xué)的管理和維護，沒有將責(zé)任分配到具體某個人，影響了資產(chǎn)的正常使用。另外，全院未建設(shè)大型儀器設(shè)備管理平臺，加之12個研究所及其試驗站分布在石家莊、保定、唐山、秦皇島、衡水以及海南等地區(qū)，相距較遠，相互調(diào)撥困難，全院2019年沒有出現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)撥情況，造成大型儀器設(shè)備未能充分發(fā)揮作用，而且存在重復(fù)購買現(xiàn)象，全院大型儀器設(shè)備總體利用率不足50%，利用率比較低。

在科研用地及建筑構(gòu)建物方面，各研究所的科研用地主要是通過劃撥等形式無償提供使用，也存在小部分后續(xù)購買或租賃的情況，建筑構(gòu)建物來源于財政、農(nóng)業(yè)科技管理等相關(guān)部門的撥款，通過購置或自行建造后形成固定資產(chǎn)，由各單位無償占有和使用。由于這些資產(chǎn)形成的特殊性，各研究所應(yīng)搞清楚是否存在閑置，在使用科研用地、業(yè)務(wù)用房等資產(chǎn)時是否物盡其用。在固定資產(chǎn)出租出借時，是否存在低價出租和簽訂出租年限時間較長，未能及時收回租金等現(xiàn)象。

2 存在的問題

2.1 盲目性購買導(dǎo)致資產(chǎn)浪費。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的儀器設(shè)備采購主要依靠國家和省的項目進行，而財政性資金較易形成對固定資產(chǎn)投放的盲目化，因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對課題項目經(jīng)費管理采用的是課題主持人負責(zé)制，各項費用均按照課題計劃由項目組統(tǒng)籌支配，在一定程度上加強了對資金項目的經(jīng)費管理，但同時也造成了科研機構(gòu)固定資產(chǎn)分割管理困局。部門資金支配方式也相當具有靈活性，基于對本部門利益及課題組自身考量，在固定資產(chǎn)采購上也存在只顧眼前等攀比風(fēng)氣。比如：河北省農(nóng)林科學(xué)院在石家莊的某研究所共有液相色譜儀5個，由于科研專業(yè)的局限性，使用率偏低。河北省農(nóng)林科學(xué)院尚未建立全院性實驗室建設(shè)規(guī)劃和管理機構(gòu)，部分科研院所缺乏科研條件建設(shè)的長遠規(guī)劃。此外，購買前缺乏充分、嚴格的可行性論證，導(dǎo)致盲目或有意購買。例如，由于缺乏預(yù)測，實驗室購買的大型儀器的安裝和調(diào)試在購買一年后才開始。隨著科研工作的多元化、多層次發(fā)展，以往購買的儀器設(shè)備不能完全滿足科研需要，造成資產(chǎn)浪費。

2.2 缺乏資源共享機制。河北省農(nóng)林科學(xué)院的管理體制是每個研究所是一個獨立的法人單位，資源屬于每個單位，資產(chǎn)存放在每個部門和單位內(nèi)，相對分散和封閉。各部門或研究組購置的固定資產(chǎn)，從各部門或研究組項目資金的固定金額中撥付，形成了資產(chǎn)私有的思想。固定資產(chǎn)沒有延伸的合作機制，農(nóng)業(yè)科研儀器的使用要求技術(shù)性和專業(yè)性強，一些專業(yè)的精密度高的儀器設(shè)備，因其適用范圍窄、利用率低，無法充分利用和開發(fā)其功能，導(dǎo)致機構(gòu)間大型儀器設(shè)備配置不足和使用效率低下的問題很嚴重。同時，由于一些科研機構(gòu)忽視資產(chǎn)管理，職工缺乏經(jīng)驗，儀器設(shè)備使用不當，造成儀器設(shè)備頻繁損壞，形成了資產(chǎn)短缺與過剩并存的局面。

2.3 試驗基地和構(gòu)筑物中存在資產(chǎn)損失和浪費

2.3.1 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的資金來源于財政部門、農(nóng)業(yè)管理部門和科技管理部門的撥款，購建后形成固定資產(chǎn)，各單位免費占用。

2.3.2 土地等資產(chǎn)通過分配或其它形式免費使用。目前，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理模式主要有2種：一種是以基層人員為主的管理模式，該模式可以充分利用基地人員了解資產(chǎn)現(xiàn)狀的優(yōu)勢，提高固定資產(chǎn)的有效利用率，但也存在一些不足，如管理意識淡薄、管理理論薄弱；二是基于信托單位金融資產(chǎn)管理部門的管理模式，這種模式存在一些缺陷，即管理人員不能留在基地，跟蹤固定資產(chǎn)的管理也不能生效。由于這些資產(chǎn)形成的特殊性，各單位在辦公樓、試驗場等資產(chǎn)的使用中，不能發(fā)揮其最大作用，無法提高利用率。

2.3.3 隨著城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展，原本遠離城市的科研基地逐漸受到重視。一方面，由于當時土地是從周邊地區(qū)劃撥的，土地邊界界定不明確，土地不時被周邊農(nóng)戶或其他人占用；另一方面，被地方政府征用的壓力越來越大。土地資產(chǎn)通常以名義價值或當時的價格購買，賬面價值遠低于市場價值。

3 應(yīng)采取的措施

3.1 嚴格控制收購，從源頭上避免無效資產(chǎn)增加。編制固定資產(chǎn)總計劃和部門購買計劃時，根據(jù)需要科學(xué)合理配置資產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)本單位固定資產(chǎn)具體配置狀況，制定本單位的總體采購規(guī)劃和固定資產(chǎn)購置預(yù)算。使用部門在申請采購前必須對制定的采購計劃進行市場調(diào)研和科學(xué)論證，分析設(shè)備采購的可行性，在考慮儀器設(shè)備的先進性時，還必須考慮其適用性。固定資產(chǎn)管理部門要根據(jù)現(xiàn)有資源審批各部門申報的采購情況，嚴防無預(yù)算的自主購買、隨意購買等不合理現(xiàn)象，杜絕盲目購買、重復(fù)購買，從源頭上加強管理；建立大型儀器專家評審制度，從應(yīng)用和性能方面論證采購大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實用性，嚴格執(zhí)行政府采購制度，降低采購風(fēng)險。

3.2 重視固定資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)管理機制。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)資產(chǎn)特點，制定設(shè)備分類管理要求，明確儀器設(shè)備的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)制度，加強儀器設(shè)備的購買計劃管理，協(xié)調(diào)單位或研究人員之間的關(guān)系，調(diào)整盈余狀況。完善臨時借出程序，確保責(zé)任明確，避免重復(fù)購買和儀器閑置，確保在現(xiàn)有條件下提高儀器設(shè)備的利用率。儀器設(shè)備的采購、驗收、使用、維護和報廢有許多明確的、可操作的流程，因此每個環(huán)節(jié)的工作都可以按規(guī)則進行跟蹤。制定一套規(guī)劃、管理和服務(wù)的工作制度，實現(xiàn)資源共享，提高效率。建立共同的評價和激勵機制，充分發(fā)揮科研平臺和實驗室儲備的功能。同時，在滿足系統(tǒng)單位科研需求的基礎(chǔ)上，對外開放，實現(xiàn)機械維修的“有償服務(wù)”，不僅提高了儀器的利用率，而且提高了儀器的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了資源共享。

3.3 提高科研用地效率。因為有些農(nóng)業(yè)科研用地屬基礎(chǔ)科研用地，其效益通常并不高。一方面，要對農(nóng)業(yè)科研做好宣傳，宣揚科學(xué)研究與實驗用地的重要性和連續(xù)性，并主動與當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民交流保護好科研用地，防止被人惡意破壞；另外，針對農(nóng)業(yè)科研項目的季節(jié)性和特殊性，提升農(nóng)業(yè)科研土地利用率，避免閑置用地，并著力建造溫室與實驗室等設(shè)施，打造土地再利用模式。

總之，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的房、地管理有其特殊性和困難性。通過科學(xué)的管理模式，明確職責(zé)，提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和積極性，實行固定資產(chǎn)績效考核機制，促使固定資產(chǎn)管理進入良性高效狀態(tài)，使固定資產(chǎn)管理不斷完善并向統(tǒng)一制度化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科研的正常運行提供長期、有序、穩(wěn)定的保障。