為建設(shè)“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”提供有力法治保障

白永平（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)）

“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古量身定制的行動(dòng)綱領(lǐng)和戰(zhàn)略定位，是新時(shí)代內(nèi)蒙古發(fā)展的總方向、大布局。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求，緊緊圍繞加快建設(shè)“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”，全面履行依法治區(qū)、行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)等職能職責(zé)，為譜寫內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)司法行政力量。

一、聚焦筑牢生態(tài)安全屏障，始終保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力

堅(jiān)持把生態(tài)安全屏障建設(shè)擺在壓倒性位置、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)決守護(hù)好祖國(guó)北疆“萬里綠色長(zhǎng)城”。一是構(gòu)建綠色發(fā)展法規(guī)制度體系。充分發(fā)揮立法對(duì)生態(tài)安全的引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用，做深做透強(qiáng)化制度供給這篇大文章。2020年以來，推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等24件地方性法規(guī)、政府規(guī)章，率先將禁牧、退耕、還林、還草等工作納入法治化軌道，以法律“紅線”守護(hù)生態(tài)“綠線”。以提高立法質(zhì)量為核心，建立行政立法專家?guī)?，完善基層立法?lián)系點(diǎn)制度，扎實(shí)開展立法調(diào)研、意見收集、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)工作，為筑牢生態(tài)安全屏障夯實(shí)法治根基。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法文書案卷示范文本》，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查、黃河流域水執(zhí)法監(jiān)督、呼倫湖執(zhí)法檢查等重點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，提高行政執(zhí)法能力。2021年，全區(qū)辦理環(huán)境處罰案件2251起，罰款2.17億元，適用環(huán)保法及配套辦法查處和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件134件。實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，將1525家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，彰顯法治溫度。三是積極開展環(huán)境普法。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新推出年度普法責(zé)任清單制度、普法重要工作提示制度、普法重點(diǎn)任務(wù)督辦制度、行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作指引制度等四項(xiàng)制度和在依法治區(qū)考核平臺(tái)對(duì)各部門履職情況進(jìn)行評(píng)議機(jī)制，印發(fā)《行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作指引》，有力開展主題法治宣傳活動(dòng)。發(fā)揮法治宣傳中心優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做強(qiáng)“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌，利用“小司來了”“給你說法”“馬上說法”等宣傳載體，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，深入宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和普法成效，系列普法產(chǎn)品累計(jì)閱讀量達(dá)3億多人次，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念扎根于北疆兒女內(nèi)心深處。

二、聚焦筑牢安全穩(wěn)定屏障，更高水平推動(dòng)平安內(nèi)蒙古建設(shè)

牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境為主線，堅(jiān)決守好祖國(guó)“北大門”、首都“護(hù)城河”。一是突出習(xí)近平法治思想引領(lǐng)。組織召開自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議等高規(guī)格會(huì)議，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，深化法治工作部門全覆蓋培訓(xùn)，制定印發(fā)貫徹落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要實(shí)施方案和落實(shí)舉措，推動(dòng)全面依法治國(guó)“一規(guī)劃兩綱要”具體化，用法治維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作辦法》，壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。與內(nèi)蒙古社科院簽訂戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議，建立內(nèi)蒙古法治建設(shè)研究基地，研究出版《法治內(nèi)蒙古藍(lán)皮書》，強(qiáng)化法治內(nèi)蒙古、平安內(nèi)蒙古建設(shè)的學(xué)理支撐。二是抓實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所。部署開展“規(guī)范化管理年”活動(dòng)，以錫林浩特監(jiān)獄為標(biāo)桿，開展整治“捎買帶”行為和打擊罪犯私藏使用“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。推動(dòng)出臺(tái)強(qiáng)制隔離戒毒人員出所銜接工作辦法、強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則，開展“嚴(yán)執(zhí)法 強(qiáng)管理 清隱患保安全”專項(xiàng)活動(dòng)，近3年累計(jì)解除戒毒人員8918人次。三是抓實(shí)重點(diǎn)人員。成立自治區(qū)平安內(nèi)蒙古建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)人群專項(xiàng)組，印發(fā)“五類重點(diǎn)人群”管理工作方案，健全組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作規(guī)則。深入貫徹社區(qū)矯正法，推動(dòng)成立12個(gè)盟市級(jí)、70個(gè)旗縣級(jí)、207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)，對(duì)涉黑涉惡、涉恐涉暴、邪教類等社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行個(gè)性化矯治，電子定位監(jiān)管率達(dá)到99%以上，連續(xù)多年矯正期間再犯罪率控制在0.2%以下。四是抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。抓實(shí)監(jiān)所、辦公場(chǎng)所、人員等疫情防控重點(diǎn)，堅(jiān)持“高于平時(shí)、嚴(yán)于地方”的防控標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到“六個(gè)到位、四個(gè)一律”，科學(xué)調(diào)整警務(wù)運(yùn)行模式，落實(shí)落細(xì)從優(yōu)待警暖警政策，監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)干警、罪犯、戒毒人員實(shí)現(xiàn)“零感染”。五是抓實(shí)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“調(diào)解促穩(wěn)定 喜迎二十大”專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)嘎查、村居（社區(qū)）每半月，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月，旗縣（市區(qū)）每季度大排查制度。截至2022年6月底，共開展矛盾糾紛排查1.4萬余次，調(diào)解案件5.3萬余件，成功率達(dá) 97%。加快構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛綜合治理機(jī)制，在法院、信訪等部門建立人民調(diào)解室605個(gè)，推動(dòng)全區(qū)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和98%的村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。

三、聚焦國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供全過程全流程全要素服務(wù)

堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，完整、準(zhǔn)確、全面地把新發(fā)展理念貫徹到法治建設(shè)和司法行政工作全過程和各領(lǐng)域，有力有效發(fā)揮法治保障和法律服務(wù)作用。一是全過程參與煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。組建涉煤領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治法律服務(wù)工作專班和法律服務(wù)組，指導(dǎo)各盟市和自治區(qū)各專項(xiàng)組依法依規(guī)開展工作。參加問題研判會(huì)128場(chǎng)，研判15批企業(yè)2010家問題企業(yè)5188個(gè)問題，提出679條法律意見。二是全流程推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。聚焦現(xiàn)代能源發(fā)展需求，把法治之力與科技之能深度融合，扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”行政審批改革，自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的18項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案2項(xiàng)，實(shí)行告知承諾2項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)12項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，全區(qū)取消證明事項(xiàng)315項(xiàng)，其中自治區(qū)本級(jí)39項(xiàng)，各盟市276項(xiàng)。緊扣碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，完成9類電子證照與全區(qū)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接和數(shù)據(jù)同步，掛接49條服務(wù)類目錄資源，推送電子證照數(shù)據(jù)8萬余條，共享數(shù)據(jù)247萬余條，以“數(shù)據(jù)跑路”引領(lǐng)綠色低碳變革之路。三是全要素優(yōu)化涉企服務(wù)。推出服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境30條具體舉措，設(shè)置“蒙企通”APP企業(yè)“反映問題”窗口，實(shí)行月通報(bào)機(jī)制，截至2022年6月底，共受理案件106件，已辦結(jié)43件，正在辦理41件，因不在受理范圍退回22件，督導(dǎo)推動(dòng)“兩個(gè)一律”落地落實(shí)。上線應(yīng)用公共法律服務(wù)“三臺(tái)融合”平臺(tái)，配備專業(yè)律師提供“7×24”小時(shí)全天候服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)答疑解惑。召開自治區(qū)第十次律師代表大會(huì)，與自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)和內(nèi)蒙古進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，充分發(fā)揮律師在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控中的重要作用。開辟公證、司法鑒定、仲裁綠色通道，開展延時(shí)服務(wù)、延伸服務(wù)、上門服務(wù)，推動(dòng)惠企惠民政策落實(shí)，用法治守護(hù)人民幸福。

四、聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化

牢牢把握內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略定位，繃緊糧食安全這根弦，為加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。一是扎實(shí)開展“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。建立律師事務(wù)所、律師與嘎查村委會(huì)的聯(lián)系幫扶機(jī)制，建立聯(lián)系點(diǎn)，簽訂法律服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)律師為土地征用補(bǔ)償安置、水利建設(shè)、簽訂涉農(nóng)牧重要經(jīng)濟(jì)合同等事務(wù)提供便捷優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，每月至少實(shí)地開展1次法律服務(wù)活動(dòng)。截至2022年6月底，702家律師事務(wù)所、6487名律師深入基層，舉辦涉農(nóng)牧法律咨詢756場(chǎng)，開展法律政策宣講843場(chǎng)，組織培訓(xùn)305場(chǎng)，為農(nóng)牧民提供法律服務(wù)4683次。二是扎實(shí)開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)治理，以“民主法治示范村”創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)村（居）“兩委”干部法治培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“法治帶頭人”“法律明白人”，以法治保障自治、引導(dǎo)共治、促進(jìn)德治。以鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊陣地作用，開展嘎查村（居）法律顧問“五個(gè)一”活動(dòng)，建成法治廣場(chǎng)337個(gè)、基層法律服務(wù)所500個(gè)、法治長(zhǎng)廊686個(gè)，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”法律服務(wù)。暢通“三農(nóng)”法律援助案件“綠色通道”，持續(xù)開展“法援惠民生”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，截至2022年6月底，全區(qū)共辦理法律援助案件1.9萬件，為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律援助3815人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失2896萬元，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先辦、重點(diǎn)辦、協(xié)作辦”。三是扎實(shí)開展司法所規(guī)范化建設(shè)。開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)，推進(jìn)“千名干警下基層”，確保每個(gè)司法所至少有1名具有執(zhí)法資格的工作人員，消除無司法專項(xiàng)編制、無工作人員、無工作場(chǎng)所的“三無”所，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)一級(jí)司法所全覆蓋。加強(qiáng)司法所與公安派出所共防共建共治協(xié)作機(jī)制建設(shè)，打造129對(duì)“兩所”聯(lián)動(dòng)示范所，為農(nóng)村牧區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，堅(jiān)持以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)涉及重大、敏感又關(guān)乎農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的案件全面落實(shí)實(shí)地核查聽證和調(diào)解優(yōu)先原則，2021年，全區(qū)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理土地征收、土地確權(quán)類行政復(fù)議案件277件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了法治保障。

五、聚焦打造我國(guó)向北開放重要橋頭堡，全力服務(wù)保障對(duì)外開放新格局

圍繞深度融入共建“一帶一路”和全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮司法行政職能作用，提高涉外法治工作能力。一是打造律師涉外法律服務(wù)新高地。會(huì)同自治區(qū)10家廳局印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)律師“走出去”服務(wù)我國(guó)全方位對(duì)外開放大局的實(shí)施方案》，推動(dòng)設(shè)立3家境外分支機(jī)構(gòu)，并在蒙古國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)家開展跨境投資、中外合作、國(guó)際物流、能源與基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源等相關(guān)涉外法律服務(wù)活動(dòng)。召開涉外法律服務(wù)工作座談會(huì)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鼓勵(lì)律師事務(wù)所“走出去”。推動(dòng)滿洲里市律師協(xié)會(huì)與俄羅斯布里亞特共和國(guó)律師協(xié)會(huì)、伊爾庫(kù)茨克州律師協(xié)會(huì)簽署共建合作協(xié)議，與連云港、義烏、黑河、綏芬河等地建立了“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，為建設(shè)向北開放橋頭堡組建“法律后援團(tuán)”。二是傳播涉外法治好聲音。組建“涉外普法講師團(tuán)”，積極開展“法律進(jìn)口岸”“法律進(jìn)大學(xué)”等活動(dòng)，圍繞俄羅斯、蒙古國(guó)商旅人員關(guān)心的居住、旅游、交易、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保險(xiǎn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展法治宣傳教育，滿足其法律需求。在滿洲里口岸打造百米法治文化長(zhǎng)廊，以互市貿(mào)易區(qū)“涉外調(diào)解中心”和“涉外法律服務(wù)站”為基點(diǎn)，用法治點(diǎn)亮邊境互信之光。舉辦“法潤(rùn)草原—邊關(guān)行”“法治烏蘭牧騎走邊疆”等法治宣傳活動(dòng)，采用漢蒙雙語的形式，積極宣傳涉外法律法規(guī)和出入境管理規(guī)定，覆蓋19個(gè)邊境旗縣市14個(gè)邊境口岸。三是構(gòu)建涉外法律服務(wù)新矩陣。組建涉外法律服務(wù)人才庫(kù)和志愿者隊(duì)伍，在內(nèi)蒙古大學(xué)建立涉外法律服務(wù)工作站，開通涉外案件綠色通道，集中辦理涉外勞務(wù)糾紛、跨國(guó)貿(mào)易等法律事務(wù)，近3年辦理涉外公證3000余件、法律援助100余件，為中外當(dāng)事人提供了優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。成立涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、涉外旅游投訴調(diào)解室和食藥工商投訴調(diào)解室，妥善化解涉外矛盾糾紛，帶動(dòng)國(guó)家間友好往來。

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政系統(tǒng)將牢記囑托、奮楫篤行，重實(shí)干、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效，服務(wù)保障建設(shè)“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。