貴州凱里病死豬無(wú)害化處理工作的問(wèn)題及對(duì)策

袁登富 鐘丹丹 楊昌艷

貴州省凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州凱里 556000

病死豬無(wú)害化處理事關(guān)生豬養(yǎng)殖安全、公共衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，貴州省凱里市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，2005年以來(lái)市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。雖然取得了一定成績(jī)，但是還有許多難題尚待解決。筆者結(jié)合工作實(shí)際分析了當(dāng)今凱里市病死豬無(wú)害化處理所面臨的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作有所幫助。

1 凱里市生豬養(yǎng)殖及病死豬無(wú)害化處理基本情況

凱里市轄20 鎮(zhèn)（街），近3年來(lái)年出欄500 頭豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有96 個(gè)，其中有6 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)是自繁自養(yǎng)，其余的養(yǎng)殖場(chǎng)分別為溫氏公司、新希望公司、海大公司、正邦公司、德康公司的代養(yǎng)場(chǎng)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主要分布在凱里市的下司、萬(wàn)潮、爐山、大風(fēng)洞等4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年出欄500 頭豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占本市生豬出欄量的96%，散養(yǎng)戶(hù)占生豬出欄量的4%。2018年、2019年、2020年全市生豬飼養(yǎng)量分別是28.14 萬(wàn)頭、21.017 萬(wàn)頭、13.275 萬(wàn)頭；死亡量分別是1.341 萬(wàn)頭、1.001 萬(wàn)頭、0.637 萬(wàn)頭，生豬死亡率均為4.77%。病死豬主要發(fā)生在豬苗引進(jìn)初期20 d左右的年齡段，占總死亡率30%。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)除了宏大良種豬繁殖場(chǎng)采用化制法以外其他的養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理均采用棄入化尸窖，散養(yǎng)戶(hù)采用掩埋法。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)的病死豬無(wú)害化后，均按照80 元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予無(wú)害化處理補(bǔ)助。

2 凱里市病死豬無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題

部分散養(yǎng)戶(hù)法治觀念淡薄，不按規(guī)定對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，甚至有極少數(shù)養(yǎng)殖者為了降低養(yǎng)殖損失，經(jīng)常將病死豬銷(xiāo)售給違法商戶(hù)，這不僅違反了法律法規(guī)，也會(huì)影響到生豬養(yǎng)殖安全[1]，對(duì)豬肉品質(zhì)安全和疫病傳播造成嚴(yán)重威脅。

病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)償費(fèi)用較低，常常出現(xiàn)延遲兌現(xiàn)的情況。凱里市根據(jù)《市農(nóng)委省財(cái)政廳關(guān)于做好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（黔財(cái)農(nóng)〔2012〕20 號(hào)）文件精神，對(duì)于按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，其養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理每頭給予80 元的補(bǔ)助。但是由于縣級(jí)財(cái)政劃撥資金延遲，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有時(shí)地方財(cái)政配套不夠，不能保證僅有的資金到位，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)無(wú)害化處理的積極性[2]。

采取的掩埋法和化尸窖法等均屬于深埋法，采用深埋法對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理存在一定的生物安全隱患。深埋法處理簡(jiǎn)單、費(fèi)用低、生產(chǎn)的臭味較少，但是處理時(shí)間長(zhǎng)，某些病原微生物可能長(zhǎng)期存在，一旦滲漏會(huì)污染土壤和地下水，并且造成一些可利用資源的浪費(fèi)[3]。

代養(yǎng)戶(hù)飼養(yǎng)的豬苗大部分需經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖公司的長(zhǎng)途運(yùn)輸，出現(xiàn)長(zhǎng)途運(yùn)輸綜合征的概率極高，在長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中，因暈車(chē)、擠壓踩踏、高溫缺氧、饑餓缺水等導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)、抵抗力下降，此種豬苗的病死率比未經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸豬苗的病死率高，因而無(wú)形增加了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理的數(shù)量。

保險(xiǎn)公司對(duì)病死豬的保險(xiǎn)理賠制度不完善，并未完全將病死豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，降低了養(yǎng)殖戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫病災(zāi)害損失，間接影響了養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性。

3 解決凱里市病死豬無(wú)害化處理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高無(wú)害化處理意識(shí)

以懂法用法為目標(biāo)，通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班、講座和研討會(huì)等方式對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行針對(duì)性教育，讓養(yǎng)殖戶(hù)準(zhǔn)確理解無(wú)害化處理相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)病死豬無(wú)害化處理的重要性，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，進(jìn)而提高無(wú)害化處理的積極性和主動(dòng)性。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ 等渠道，采取舉辦科普活動(dòng)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以“從源頭保障肉食品安全、杜絕病害豬肉上餐桌”等群眾關(guān)心的話題為切入點(diǎn)，宣傳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理對(duì)肉食品安全的重要性，擴(kuò)大社會(huì)影響，引導(dǎo)更多社會(huì)力量關(guān)注、支持和參與監(jiān)督養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作。

3.2 逐步完善無(wú)害化處理補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作

收到省級(jí)下達(dá)的資金文件后，及時(shí)向市人民政府請(qǐng)款，主動(dòng)和財(cái)政部門(mén)對(duì)接，不定期對(duì)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金的到位情況進(jìn)行深入了解。多關(guān)心養(yǎng)殖戶(hù)的生產(chǎn)生活情況，密切關(guān)注微博、微信、短視頻等新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情，耐心對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)做好解釋工作，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)樂(lè)觀向上，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，當(dāng)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金到位時(shí)，立即按照相關(guān)規(guī)定將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶(hù)。

3.3 推進(jìn)無(wú)害化處理專(zhuān)業(yè)化

學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)的無(wú)害化處理工作經(jīng)驗(yàn)，與專(zhuān)業(yè)的無(wú)害化處理公司簽訂病死豬無(wú)害化處理協(xié)議，明確無(wú)害化處理公司的主體責(zé)任，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建完善病死豬儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)站并做好轉(zhuǎn)運(yùn)站的清洗消毒工作，病死豬收集后統(tǒng)一由專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸車(chē)運(yùn)送到無(wú)害化處理公司進(jìn)行無(wú)害化處理，充分降低有害病毒的傳播風(fēng)險(xiǎn)，降低疫病發(fā)生隱患，提高生物安全保障。

3.4 提前干預(yù)降低死亡率

1）引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖公司做好預(yù)防工作，在豬苗調(diào)運(yùn)期間的前后5 d 用電解多維和黃芪多糖拌料或者兌水使用，降低豬苗應(yīng)激反應(yīng)、增強(qiáng)抵抗力，減少運(yùn)輸應(yīng)激誘發(fā)疾病導(dǎo)致的豬苗病死情況，進(jìn)一步降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬病死數(shù)量。

2）引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖公司做好生物安全，根據(jù)凱里市的動(dòng)物疫病實(shí)際情況制定免疫程序，加強(qiáng)圓環(huán)、偽狂犬、支原體、口蹄疫、豬瘟免疫。搞好環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境和周?chē)h(huán)境、運(yùn)輸車(chē)輛消毒，并且對(duì)消毒藥物種類(lèi)進(jìn)行經(jīng)常輪換交替使用。搞好用水生物安全，豬場(chǎng)生產(chǎn)生活用水，非深井水需經(jīng)消毒合格后方可使用。無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入豬場(chǎng)，進(jìn)入豬場(chǎng)的所有人員必須沖澡干凈，更換豬場(chǎng)專(zhuān)用的衣物鞋帽。非本豬場(chǎng)的生豬和生豬產(chǎn)品、生豬的分泌物和排泄物不得靠近養(yǎng)殖場(chǎng)。

3）加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，根據(jù)豬的生長(zhǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)好相應(yīng)溫度、濕度，搞好通風(fēng)，給豬創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境。進(jìn)一步降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬病死數(shù)量，減少養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3.5 探索病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

開(kāi)展全覆蓋式生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、全覆蓋式無(wú)害化處理、信息化聯(lián)動(dòng)管理、政策打包支持等工作，建立完善病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管與保險(xiǎn)惠農(nóng)政策雙贏的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通與協(xié)作，推動(dòng)保險(xiǎn)公司針對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理建立規(guī)范的定損理賠機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)建立養(yǎng)殖檔案并實(shí)時(shí)記錄養(yǎng)殖情況，確保養(yǎng)殖檔案信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，制定數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制，為保險(xiǎn)公司準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)信息提供便利，促進(jìn)保險(xiǎn)公司高效開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作，提高養(yǎng)殖戶(hù)參保積極性。

3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理監(jiān)管

凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，合力加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理，隨意丟棄病死豬、販賣(mài)病死豬、屠宰病死豬、將病死豬產(chǎn)品拿到市場(chǎng)販賣(mài)等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)屬地管理原則積極配合市政府相關(guān)職能部門(mén)，采取高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、保險(xiǎn)公司、病死豬儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)站、病死豬轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛、無(wú)害化處理公司的監(jiān)督管理，嚴(yán)防病死豬流入市場(chǎng)，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓市民吃上放心肉。

3.7 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、講好典型故事

及時(shí)總結(jié)開(kāi)展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作的過(guò)程中對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)宣傳教育、落實(shí)兌現(xiàn)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金、與專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理公司合作、提前干預(yù)降低豬苗死亡率、建立無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法，從養(yǎng)殖戶(hù)、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理公司等積極配合做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作的相關(guān)人士中樹(shù)立典型，講好典型故事，激發(fā)養(yǎng)殖戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用，帶領(lǐng)帶動(dòng)更多的畜牧行業(yè)工作者參與到保障肉食品安全隊(duì)伍中，促進(jìn)凱里市畜牧行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)凱里市生豬養(yǎng)殖模式多以為養(yǎng)殖公司代養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)殖程度相對(duì)較高，生豬飼養(yǎng)量大，病死豬的數(shù)量較大，病死豬無(wú)害化處理水平較低。存在的主要問(wèn)題是：豬苗運(yùn)輸和圏舍環(huán)境變化應(yīng)激誘發(fā)疾病，增加病死豬數(shù)量；部分養(yǎng)殖者不按規(guī)定對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)肉品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病傳播造成嚴(yán)重威脅；病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)償費(fèi)用兌現(xiàn)延遲，影響無(wú)害化處理積極性；病死豬無(wú)害化處理以深埋法為主存在生物安全隱患。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理工作，是一件大事也是一件難事，是國(guó)家是人民交給養(yǎng)殖戶(hù)、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理公司、各相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)法者的長(zhǎng)期任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)凱里市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作的突破，是亟待解決的難題。

筆者提出的提前干預(yù)降低死亡率；加強(qiáng)宣傳教育，提高無(wú)害化處理意識(shí)；逐步完善無(wú)害化處理補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作，提高無(wú)害化處理積極性；推進(jìn)無(wú)害化處理專(zhuān)業(yè)化，降低生物安全隱患；探索病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立完善病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管與保險(xiǎn)惠農(nóng)政策雙贏的長(zhǎng)效機(jī)制等改進(jìn)措施，為落實(shí)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金保障機(jī)制、做好無(wú)害化處理政策性保險(xiǎn)的對(duì)接工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局等政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同合作共同把關(guān)，為凱里市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作順利開(kāi)展助力。