本溪市桓仁縣村級(jí)動(dòng)物防疫員工作現(xiàn)狀和對(duì)策

趙洪君，王寶東

（1.遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 桓仁 117200；2.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽）

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是我國重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等國家強(qiáng)制免疫工作力量的重要措施。畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩戴、免疫檔案建立、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)助檢疫、病死動(dòng)物排查、疑似重大動(dòng)物疫情早期報(bào)告處置等動(dòng)物防疫措施實(shí)施是其工作的重點(diǎn)[1-2]。因此，加強(qiáng)基層村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，在防控重大動(dòng)物疫病方面十分必要。為了全面掌握本溪市桓仁縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀，查找經(jīng)驗(yàn)和存在不足，探索村級(jí)動(dòng)物防疫員的高效運(yùn)行和管理模式，健全村級(jí)動(dòng)物防疫人員工作制度，筆者于2020年4月至2021年2月深入本溪市桓仁縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），對(duì)125名村級(jí)防疫員以實(shí)地走訪、同防疫員同吃同住及座談等方式進(jìn)行研究。

1 桓仁縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的基本情況

自2004年遼寧省畜牧獸醫(yī)體制改革以來，按照省、市要求，桓仁縣村級(jí)防疫員的數(shù)量是按照行政村的數(shù)量1:1設(shè)置的，其中八卦城街道辦事處和參茸場(chǎng)社區(qū)各設(shè)置1名村級(jí)防疫員。全縣有123個(gè)行政村，配備123名動(dòng)物防疫員，村級(jí)防疫員總數(shù)125個(gè)（社區(qū)2名）。其中年齡構(gòu)成情況為：18～30歲以下共4人，30～40歲共12人，40～50歲共48人，50歲以上共61人。學(xué)歷構(gòu)成情況為：中學(xué)以下學(xué)歷121人，中專以上學(xué)歷3人，大專以上學(xué)歷1人。全縣123個(gè)村養(yǎng)殖畜禽品種數(shù)量分布不均，工作量分布特點(diǎn)為大村養(yǎng)殖量和工作量是小村的2～5倍。

2 桓仁縣村級(jí)防疫員的日常工作情況

2020年，本縣生豬飼養(yǎng)量為10.33萬頭，其中，口蹄疫免疫8.66萬頭次，豬瘟禽免疫8.62萬頭次，高致病性豬藍(lán)耳病免疫8.56萬頭；牛飼養(yǎng)量為7.66萬頭，口蹄疫免疫3.58萬頭次；羊飼養(yǎng)量為15.37萬頭，口蹄疫免疫7.86萬頭次；禽飼養(yǎng)量300萬只，其中，雞飼養(yǎng)量241萬只，鴨飼養(yǎng)量18萬只，鵝飼養(yǎng)量33.5萬只；禽流感免疫262萬只次，其中，雞免疫238萬只次，鴨免疫14萬只次，鵝26.3免疫萬只次。平均每個(gè)村防疫員一年承擔(dān)免疫注射豬2 700頭次，牛287頭次，羊628只次，禽20 960只次。除動(dòng)物疫病防控工作外，還要按季度逐戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)畜禽存欄量、出欄量，并填寫免疫檔案簿、強(qiáng)制免疫卡等，排查所在村隨意拋棄病死動(dòng)物情況，匯總上報(bào)。

3 村級(jí)動(dòng)物防疫員管理現(xiàn)狀

村級(jí)防疫員由村委會(huì)選派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核聘用，動(dòng)物防疫部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在村級(jí)防疫員的選用上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法不一，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)由村委會(huì)指定或者子承父業(yè)。在考核上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)春秋防疫文件制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，結(jié)合區(qū)域所的春秋防疫工作落實(shí)情況進(jìn)行考核。在待遇上，2020年全縣由省市轉(zhuǎn)移支付14.3萬元，縣財(cái)政撥付66.3萬元，共計(jì)補(bǔ)貼80.6萬元，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府為每名村級(jí)防疫員補(bǔ)貼500元，平均每名村級(jí)防疫員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為7 000元。

4 存在的問題

4.1 工作任務(wù)重，收入低

根據(jù)目前桓仁縣畜禽飼養(yǎng)量和年存欄量，村級(jí)防疫員一年要完成春、秋兩季動(dòng)物集中免疫，加上月月補(bǔ)針，工作任務(wù)相當(dāng)重，平均每人每年免疫動(dòng)物1萬頭只次。除此之外，據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還有產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、當(dāng)?shù)匾咔楸O(jiān)測(cè)、外引動(dòng)物監(jiān)管、免疫檔案管理等工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)域動(dòng)監(jiān)所布置的其他臨時(shí)性工作。年收入僅7 000元，眾多村級(jí)防疫員不得不在春秋防工作間隙外出打工掙錢，維持家庭支出。

4.2 文化水平低、畜牧獸醫(yī)相關(guān)知識(shí)技能匱乏

桓仁縣125名村級(jí)防疫員中，畜牧獸醫(yī)中專以上學(xué)歷僅12人，占總?cè)藬?shù)的9.6 %，絕大多數(shù)村級(jí)防疫員都是普通村民，沒有接受過專業(yè)的畜牧獸醫(yī)教育，文化水平偏低，接觸學(xué)習(xí)新技能、新技術(shù)機(jī)會(huì)少。

4.3 管理措施上不完善

在村級(jí)防疫員的聘用、管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、工資、保險(xiǎn)等方面沒有形成一套行之有效的管理制度。管理上不規(guī)范，村級(jí)防疫員沒有歸屬感，工作的積極性不高。

4.4 村級(jí)動(dòng)物防疫員后備力量嚴(yán)重不足

當(dāng)前，村級(jí)動(dòng)物防疫員后備力量嚴(yán)重缺乏，出現(xiàn)接班人斷層，不僅具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷的人員嚴(yán)重短缺，而且現(xiàn)有的村防疫員也面臨老齡化、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。40歲以上占總?cè)藬?shù)87.2 %，其中，部分村防疫員年齡超過70歲，急需的新鮮血液補(bǔ)充不進(jìn)來。但防疫員工資低，工作又臟又累現(xiàn)狀，使很多具備條件的年輕人寧愿選擇外出打工，也不做防疫員[3]。

4.5 工作風(fēng)險(xiǎn)大

筆者通過多年基層工作體會(huì)及此次調(diào)研了解，村級(jí)防疫員的工作風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下幾個(gè)方面：（1）村級(jí)防疫員在防疫工作中直接接觸動(dòng)物，其生命、健康時(shí)刻受到各種動(dòng)物傳染病特別是人畜共患病的威脅。（2）畜禽在免疫注射時(shí)出于本能總要掙脫，逃避，甚至攻擊，容易導(dǎo)致防疫員受到人身傷害[4]；同時(shí)，由于本溪地處遼東地形以山區(qū)為主，部分地段山高路險(xiǎn)坡陡溝深，養(yǎng)殖戶大多分布于溝溝岔岔，山路十分難行，許多村級(jí)防疫員駕駛摩托車開展畜禽免疫注射工作，易發(fā)生交通意外人身傷害事故。（3）村級(jí)防疫員工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大，如果村級(jí)防疫員所轄區(qū)域出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，通常會(huì)丟掉工作。而每年的工資補(bǔ)貼又不多，從事防疫員工作又沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。這些也成為影響村級(jí)防疫員的工作積極性和防疫隊(duì)伍穩(wěn)定性的制約因素[3,5]。

5 對(duì)策

（1）采用統(tǒng)一招考方式招聘具有畜牧獸醫(yī)中專以上學(xué)歷的人員，吸收有學(xué)歷、有技術(shù)的優(yōu)秀人才加入，提高村級(jí)防疫員隊(duì)伍素質(zhì)[6]。

（2）加強(qiáng)村級(jí)防疫員正規(guī)化建設(shè)，建立并完善聘用、考核、管理及獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度[7]，保證隊(duì)伍的長期穩(wěn)定性。

（3）邀請(qǐng)大中專院校、科研院所專家及基層業(yè)務(wù)能手，為廣大村級(jí)防疫員定期進(jìn)行理論知識(shí)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并通過開展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專業(yè)技術(shù)比武等活動(dòng)，提高村級(jí)防疫員理論水平和實(shí)際操作能力[8]。

（4）針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作任務(wù)重、收入低的實(shí)際情況，建議政府有關(guān)部門考慮將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入財(cái)政編制，或者采取勞務(wù)派遣方式為村級(jí)防疫員繳納社保、意外傷害險(xiǎn)等，并且提高村級(jí)防疫員的收入，簽訂勞動(dòng)合同，按月支付工資。增強(qiáng)村級(jí)防疫員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。

（5）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)部門統(tǒng)一組織，分層負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府做好本轄區(qū)防疫組織工作，村民委員會(huì)予以協(xié)助[9]。從組織框架上，為村級(jí)防疫員開展工作創(chuàng)造良好條件。

6 小結(jié)

村級(jí)防疫員站在防疫的第一前線，也是動(dòng)物防疫措施的最終實(shí)施者，是動(dòng)物防疫體系中最為關(guān)鍵的一環(huán)，其工作成效直接關(guān)系防疫成敗，重要性不言而喻[10]。只有做好村級(jí)防疫員工作、生活保障，解決其后顧之憂，才能有效地發(fā)揮防疫職能，實(shí)現(xiàn)防疫目標(biāo)。