新《職業(yè)教育法》的五大發(fā)展理念淺析

■石慧

今年4月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并于5月1日起施行。這是該法自1996年頒布26年以來的首次修訂完善。新法內(nèi)容體系的全面更新，在建設(shè)人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國的民族復(fù)興新征程上，傳遞出國家對(duì)加快推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，彰顯了為民、法治、科學(xué)、系統(tǒng)、創(chuàng)新五大發(fā)展理念。

一、為民理念

（一）新法修訂初衷是服務(wù)人民群眾對(duì)美好生活的向往，昭示了以民為本的價(jià)值追求

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一矛盾，很重要的一點(diǎn)就是提升我國各級(jí)各類物質(zhì)生活用品、精神生活產(chǎn)品的品質(zhì)。這必須通過聚焦高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，依靠營造全社會(huì)正確并重視職業(yè)教育的良好氛圍。這些都在新法中作出了明確全面的新規(guī)定，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往提供了重要遵循。

（二）新法修訂目的是服務(wù)終身學(xué)習(xí)和個(gè)性化成長，體現(xiàn)了全面發(fā)展的終極為民理念

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善是指職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職普相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。在縱向上強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)職業(yè)啟蒙、中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育之間達(dá)成貫通；在橫向上形成涵蓋就業(yè)前、在職、再深造就業(yè)以及其他職業(yè)性培訓(xùn)在內(nèi)的融通的培訓(xùn)體系，從而進(jìn)一步服務(wù)于個(gè)體的持續(xù)性、個(gè)性化的成長需求，真正為實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展奠定客觀條件基礎(chǔ)。

（三）新法修訂內(nèi)容規(guī)定職教服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，聚焦了民生之本

就業(yè)是最大的民生，黨的十八大以來特別是疫情暴發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。新法在整體規(guī)劃上，要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。在實(shí)施重點(diǎn)上，要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)；要求行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)測，做出人才需求預(yù)判；要求職業(yè)學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)按需培養(yǎng)。在體制機(jī)制上，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗(yàn)、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二、法治理念

（一）立法目的：修訂完善更新職業(yè)教育的法律規(guī)范，為其發(fā)展提供法律遵循

新《職業(yè)教育法》，立足新歷史方位和人民群眾對(duì)職業(yè)教育的獲得感訴求，凝聚了黨中央國務(wù)院有關(guān)職業(yè)教育的重大決策部署，回應(yīng)了職業(yè)教育主體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革期待，通過法律上升為國家意志，保障職業(yè)教育在法治軌道上健康發(fā)展，是新法的立法目的。新法從法律層面對(duì)此美好愿景作出規(guī)劃安排，第一條開宗明義地指出：“為了推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！边@一詮釋，既為新時(shí)代職業(yè)教育明確了目標(biāo)與方向，也把建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為技能型社會(huì)建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和法治保障。

（二）立法過程：彰顯新法制定的規(guī)范性、科學(xué)性以及對(duì)憲法權(quán)威的維護(hù)

改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的《職業(yè)教育法》已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。自2008年全國人大首次提出修訂《職業(yè)教育法》以來，已有兩個(gè)《職業(yè)教育法（修訂草案）》版本，即2011年頒布的《職業(yè)教育法（修訂草案）送審稿》和2019年頒布的《職業(yè)教育法（修訂草案）征求意見稿》[2]。誠然，對(duì)于職業(yè)教育，不同人群的認(rèn)知不一，立法修訂過程必須傾聽不同的訴求和呼聲，體現(xiàn)法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一特征。新法融入了習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，吸納了近年來相關(guān)研究實(shí)踐、政策觀照和調(diào)研反饋，最終形成共識(shí)以法律的形式呈現(xiàn)，“根據(jù)憲法，制定本法”，充分彰顯了新法制定的規(guī)范性、科學(xué)性以及對(duì)憲法權(quán)威的維護(hù)，有利于全面依法治國尤其是依法治教繼續(xù)向前推進(jìn)。

（三）法律內(nèi)容：聚焦職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，并作出權(quán)威法治論述

新《職業(yè)教育法》的條款內(nèi)容聚焦了多年來我國在職業(yè)教育發(fā)展探索實(shí)踐中的關(guān)鍵點(diǎn)尤其是痛點(diǎn)堵點(diǎn)，并對(duì)此作出了權(quán)威的法治論述。當(dāng)今時(shí)代，教育理念的發(fā)展和信息技術(shù)的突破無疑引導(dǎo)著教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，職業(yè)教育也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何規(guī)范科學(xué)地表述普職協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，如何激發(fā)各級(jí)各類主體參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，如何構(gòu)筑職業(yè)教育和普通教育的“立交橋”，如何破解職業(yè)教育改革發(fā)展的管理體制和經(jīng)費(fèi)投入等頑瘴痼疾，如何疏導(dǎo)以往產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，新法均作出了明確的規(guī)定。

三、科學(xué)理念

（一）堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)

馬克思主義理論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)。改革開放四十多年來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化調(diào)整以及人民對(duì)美好生活的向往與追求，催生了國家對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的大量需求。于是新法契合了新時(shí)代的需求定位，對(duì)職業(yè)教育新的落腳點(diǎn)作出了規(guī)定，即“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”，“培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”。新法還明確規(guī)定：“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教?！比诤象w現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)職業(yè)教育的重要論述，體現(xiàn)了中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的整體特質(zhì)。

（二）堅(jiān)持對(duì)客觀規(guī)律的遵循

個(gè)人的成長和認(rèn)知有其規(guī)律性，因此建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的升學(xué)和人才培養(yǎng)機(jī)制，才能更好地培養(yǎng)塑造高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。新法明確要“建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，“把中等職業(yè)教育作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，突出中職教育的教育功能，提升認(rèn)可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型”[3]。這些新的規(guī)定，打通了中職學(xué)生的“上升通道”，讓技術(shù)技能人才得到接續(xù)培養(yǎng)；同時(shí)又通過融通機(jī)制豐富教育供給，為擁有不同稟賦狀態(tài)的學(xué)生提供多種成長成才可能，契合了因生制宜、與時(shí)俱進(jìn)的教育成長成才規(guī)律。

四、系統(tǒng)理念

（一）內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，新法內(nèi)容結(jié)構(gòu)更完整豐富，彰顯出職教法律規(guī)范的體系性

新《職業(yè)教育法》從舊法原來的五章四十條增加到八章六十九條，文字由3400 多字增加到1 萬多字，在原有的基礎(chǔ)上增加了“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“職業(yè)教育的教師和受教育者”“法律責(zé)任”等內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育涉及的兩大辦學(xué)主體和教學(xué)過程的兩大主體，從法律責(zé)任層面強(qiáng)化依法治教的理念，整體結(jié)構(gòu)和各章表述上都更完整系統(tǒng)。

（二）規(guī)范主體上，新法著眼于職教相關(guān)主體，有助于形成良好的職業(yè)教育生態(tài)

新法的條款論述涉及包括國務(wù)院在內(nèi)的各級(jí)政府，包括教育部、人社部等在內(nèi)的相關(guān)行政部門，包括學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、行業(yè)組織、人力資源和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、校長、教師、企業(yè)技師等在內(nèi)的各類教學(xué)主體，以及各類轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員、殘疾人等特殊群體，在重視職業(yè)教育的舉國體制中營造良好的職業(yè)教育生態(tài)，集全社會(huì)之力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略上，新法注重與鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略結(jié)合，彰顯了設(shè)計(jì)的整體性系統(tǒng)性

新法明確規(guī)定支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入，可將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，以培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才。同時(shí)，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，扶持面向失業(yè)人員、特殊人群、殘疾人以及婦女等群體職業(yè)教育的發(fā)展。此外，新法還強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”，從高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)過程夯實(shí)豐富中國精神譜系，形成弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

五、創(chuàng)新理念

（一）內(nèi)涵定位上，新法對(duì)其地位性質(zhì)進(jìn)行了全新界定，突破了一貫的認(rèn)知邏輯慣性

新法明確規(guī)定：“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)?！边@一定義，從原法的培養(yǎng)“技術(shù)技能人才”到新法的“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，內(nèi)涵上賦予新時(shí)代職業(yè)教育致力于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的價(jià)值追求。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。這一論述對(duì)職業(yè)教育的地位和性質(zhì)有了全新界定，這無疑打破了多年來社會(huì)對(duì)職業(yè)教育低人一等的認(rèn)知邏輯慣性。

（二）實(shí)踐路徑上，對(duì)管理體制等作出了創(chuàng)新性規(guī)定，符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求

新法首先明確了“建立面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成職業(yè)教育體系是現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容”。這一體系不僅包括職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)體系，也包括管理體系[4]。職業(yè)教育是跨界的教育，跨越職業(yè)和教育兩大領(lǐng)域，跨越企業(yè)和學(xué)校邊界，跨越工作和學(xué)習(xí)界域[5]。因此在職業(yè)教育的實(shí)施過程中，必然要求參與主體多元化、參與形式多樣化。新法在參與主體上，明確除了學(xué)校等傳統(tǒng)意義上的教育主體外，行業(yè)部門、國企可以舉辦，社會(huì)力量可以廣泛參與；在參與形式上，明確社會(huì)力量可以獨(dú)立創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，也可以通過校企合作深度參與技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。管理層面，新《職業(yè)教育法》明確提出“實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的管理體制，推進(jìn)管辦評(píng)分離的職業(yè)教育管理體制，進(jìn)一步形成政府、學(xué)校、社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)、相互制約的新型生態(tài)關(guān)系。

（三）體制機(jī)制上，新法聚焦技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)了一系列創(chuàng)新性的體制機(jī)制

誠然，中國的職業(yè)教育在過去多年進(jìn)行了多種探索，并積累了中國特色的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，新法從培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的過程視角明確了一系列創(chuàng)新性體制機(jī)制：國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，彰顯職教特點(diǎn)的招生考試制度，產(chǎn)教融合校企合作制度，職業(yè)技能等級(jí)證書制度，對(duì)外交流與合作制度，學(xué)分銀行與學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，中國特色學(xué)徒制，職業(yè)教育活動(dòng)周，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度等。