鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展研究

易鳳蓮，徐頌峰

（1.惠州經濟職業(yè)技術學院體育學院，廣東惠州 516007；2.湖南財政經濟學院體育學院，湖南長沙 410001）

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村建設的發(fā)展呈現(xiàn)出舊貌換新顏的局面，農村各項基礎設施得到了逐步完善，體育事業(yè)也迎來了新的發(fā)展。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展是城鄉(xiāng)體育融合的基礎，整合城市與農村資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享；在資源配置和經濟發(fā)展水平上，城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不平衡嚴重限制了城鄉(xiāng)體育健康可持續(xù)發(fā)展。要改變這種狀況，加快城鎮(zhèn)化進程同時，共享體育資源，在城鎮(zhèn)化進程中，城市的體育基礎設施遠優(yōu)于農村，城市體育健身取得了顯著成效，體育資源配置也相對合理；相比之下，農村體育資源總量少、種類單一，城鄉(xiāng)體育資源分配不均依然存在。

政府分配和國家撥款是體育資源的主要來源，農村體育資源分配方式和形式與城市不同，農村體育資源系統(tǒng)不完整，很少能夠撥款到鄉(xiāng)村；城市發(fā)展水平越高，投資建設者越多，形成良性循環(huán)；反觀農村，對政府依賴性較強，在資源配置中存在不合理現(xiàn)象，農村獲得體育資源面臨困難，進一步擴大了城鄉(xiāng)體育發(fā)展之間的差距。

一、城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然要求

（一）補齊農村體育“短板”是促進城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的關鍵

近年來，在國家政策支持和全社會共同努力下，農村體育事業(yè)的發(fā)展效果明顯?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》》中指出：鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點是提高人民生活的水平和質量，豐富農民的物質與精神需要。加快農村體育的現(xiàn)代化與產業(yè)化發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡不充分的問題。城鄉(xiāng)體育的“短板”主要有農村體育基礎設施的不完善，從而導致農村體育設施缺乏；最重要的是資金和土地資源的限制，再加上對體育設施的定位認識不足等原因，使得農村體育設施落后于城市體育設施[1]。

體育器材在農村相對匱乏，沒有完善的配套設施。資金的主要來源是政府撥款和體育彩票公益金，社會資本投資在農村幾乎不存在；農村體育場地設施維護也是一個“盲區(qū)”，健身器材存在不同程度的損壞，加之管理不嚴格，維修不及時，有限的資金與維護之間存在一定的矛盾；農村在城市發(fā)展中貢獻了重要力量，因此，城市需要“反哺”農村，使農村體育建設得到更好的發(fā)展。

（二）加快發(fā)展農村產業(yè)步伐，推動城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產業(yè)興旺放在了首要位置，加快農村體育產業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。農村經濟的發(fā)展受到多方面的制約，農村體育發(fā)展不充分體現(xiàn)在農村資金投入少，公共設施不健全，相關管理組織欠缺；政府的公共服務投入有限，居民的多元化需求得不到滿足，群眾參與積極性不高。農村體育發(fā)展不充分的問題會直接影響到農民健身的需要，進而影響到鄉(xiāng)村宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效等方面。因此，農村體育要借鑒城市經驗，取長補短，為農村體育的發(fā)展提供動力。

體育產業(yè)涵蓋面廣闊，體育產業(yè)與文化、健康、地方特色等方面具有非常密切的聯(lián)系。因此，要充分利用農村資源優(yōu)勢，形成多元化體育產業(yè)，民族傳統(tǒng)體育為發(fā)展特色體育旅游提供了豐富的資源和素材，如苗族的射弩、腳踢架，侗族的斗雞、滾爛泥，回族的打木球、趕老牛等等。要充分認識到這些民俗傳統(tǒng)體育項目文化價值和健身價值，在傳承中創(chuàng)新；同時加強對農民的引導，激發(fā)農民參與體育鍛煉的積極性，提升農民身體健康水平，豐富農村文化生活。農村體育活動的開展應注重結合當?shù)刈匀毁Y源、體育資源特色，因地制宜，發(fā)展體育旅游、休閑健身，助推農村體育產業(yè)多元化發(fā)展。

（三）打破固有體制，深化改革是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的推動力

我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，不僅體現(xiàn)在基礎設施等硬件設施方面，還表現(xiàn)在農民的思想觀念上，特別是體育思想和體育觀念。要實現(xiàn)改革成果的共享，就要打破現(xiàn)有布局，整體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌安排，改變原有的思想觀念，構建合理的制度保障，破除體制機制藩籬，增強發(fā)展動力，推動城鄉(xiāng)一體化[2]，合理分配資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源人口流動，形成城鄉(xiāng)融合機制。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)體育融合的發(fā)生條件

（一）資源與技術是城鄉(xiāng)體育融合的關鍵

相比于農村，城市資源更為豐富，無論是人均體育面積還是各項體育活動組織都遠遠高于農村；與城市相比，農村要發(fā)揮自身優(yōu)勢，諸如民俗體育、自然體育資源等，這些優(yōu)勢將成為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的推手；互聯(lián)網技術的發(fā)展，為城鄉(xiāng)體育信息資源融合創(chuàng)造了條件，互聯(lián)網技術的應用，更加方便了人們獲取體育信息和參與體育，這為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供了技術上的支撐。農村體育資源的開發(fā)需要科學統(tǒng)籌，合理布局，充分發(fā)掘潛在體育消費，拓寬農村體育市場。各級體育行政部門要加強政策引導，合理配置農村體育資源，以政府投入為主，吸引社會投資為輔，形成多渠道籌集資金，多層次發(fā)展體育產業(yè)。

（二）城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展需要政策和法規(guī)予以保障

政策的支持是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的保障，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：鼓勵資本投資，出臺相應扶持政策，吸引相關企業(yè)與人才，發(fā)展體育產業(yè)，有利于改善城鄉(xiāng)體育產業(yè)布局和結構，這為城鄉(xiāng)體育的融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

法律法規(guī)的完善為城鄉(xiāng)體育發(fā)展奠定了法律依據(jù)，可以保護參與者的合法權益，維護體育市場秩序，讓城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展成果，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展對策研究

（一）依靠創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，要把人民群眾的需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，改變不平衡不充分的問題不能只靠政府的投入，還要提高“造血”能力，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。

新時期，要把握鄉(xiāng)村振興20 字方針，結合鄉(xiāng)村體育實際發(fā)展情況，充分考慮廣大人民群眾的需求，積極開展體育活動，加大對鄉(xiāng)村體育的資金投入，吸引人才，完善基礎設施，逐步補齊農村體育發(fā)展的“短板”。具體來說，可以指定“人才支持計劃”，創(chuàng)造條件吸引人才，鼓勵人才參與農村體育工作[3]；在資金方面，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫话l(fā)行體育彩票，債券進行扶持，以產業(yè)興旺為支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育產業(yè)，推動體育與農業(yè)、旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)實現(xiàn)深度融合。

生態(tài)宜居是核心，建設宜居生活環(huán)境，加大對體育設施器材的投入，積極推動“體育文化”下鄉(xiāng)活動，建設鄉(xiāng)村文明。

（二）充分發(fā)揮政府為主導，企業(yè)為主體的體系促進城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展

黨的十九大報告提出：“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要構建以政府為主導，企業(yè)為主體的體系”，農村所獲得的資源遠遠低于城市，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要將資源轉向農村，積極引導社會資本、體育組織、專業(yè)人才向鄉(xiāng)村延伸，最終達到優(yōu)化配置[4]。一方面，充分發(fā)揮市場的作用，市場是資源配置的最有效途徑，我國城鄉(xiāng)體育資源分配不均，尤其是在政策和資金方面，導致資源流向不合理，體制障礙嚴重，這就要求政府合理分配資源，促進城鄉(xiāng)體育要素協(xié)同發(fā)展，政府為主導，通過對市場的引導，打破城鄉(xiāng)市場原有結構，讓多元主體參與，加快城鄉(xiāng)結構優(yōu)化調整；另一方面，提高城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展過程中資源配置的效率，整體布局鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，提升公共服務水平，加快對農村體育器材的投入，讓農村與城市協(xié)同發(fā)展；此外，要避免農村體育資源的流失，因使用不當造成的體育公共資源的浪費，體育行政主管部門要加強監(jiān)督管理，引導體育市場積極有序的開展，不斷完善農村體育資源。

（三）以健全法律法規(guī)促進城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：鄉(xiāng)村振興，治理有效是農村發(fā)展的基礎。貫徹落實城鄉(xiāng)居民融合方針就要發(fā)揮政府及相關部門的作用，統(tǒng)籌管理形成融合體系。完善相關法律法規(guī)，盡管國家出臺了諸如《中華人民共和國體育法》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《農業(yè)部、國家體育總局關于進一步加強農民體育工作的指導意見》等相關法規(guī)[5]，但是法規(guī)的針對性不強，缺少適合本地區(qū)發(fā)展的相關法規(guī)，并且法規(guī)落實不到位。要使相關法律法規(guī)落實到位，國家出臺相關法規(guī)，地方政府以及相關主管部門要規(guī)劃安排，制定相關政策法規(guī)主體，責任分工到位，做到政策法規(guī)民主、公開，為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供強有力的法治保障。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農村體育融合路徑

（一）科學規(guī)劃，均衡配置城鄉(xiāng)體育場地資源，優(yōu)化體育產業(yè)化路徑

十九大以來，黨中央、國務院高度重視農村產業(yè)化發(fā)展，對農村產業(yè)布局做出了指示，利用農村自然資源發(fā)展當?shù)靥厣?，利用“江河湖海，冰雪濕地，草原沙漠，森林山地”等地方資源，與體育產業(yè)相結合，帶動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展[6]；在運動休閑產業(yè)化方面，依托鄉(xiāng)村特色產業(yè)，打造當?shù)靥厣蓍e，為我國農村體育產業(yè)發(fā)展提供契機。

滿足城鄉(xiāng)居民的健身需求，場地布局規(guī)劃要有“多功能利用”的理念，避免出現(xiàn)“大場館，小需求”的問題，為城鄉(xiāng)居民的健身提供多元化服務?？茖W合理規(guī)劃體育場館的選址，將農村場地資源放在首要位置，部分體育場館的選址最好在城鄉(xiāng)結合部，根據(jù)按“需”、按“質”配置原則[7]，建造經濟適用的農村體育場地設施，滿足農村居民體育健身需求。

（二）因地制宜，實現(xiàn)體育產業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村融合，要注意保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富，綠水青山就是金山銀山，推進農村基礎設施與美麗宜居鄉(xiāng)村建設，這是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然要求。充分利用自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村體育綠色之路，適度開發(fā)自然資源，利用巖壁可以開展攀巖運動，利用湖泊可以開展漂流運動，利用草原牧場可以開展賽馬運動等，要因地制宜，開展合適的體育項目。

（三）社會治理方向，公共服務治理路徑

我國幅員遼闊，民族眾多，不同民族有不同的風俗習慣，在長期的生活實踐中形成了獨具特色的體育文化。要積極開展傳統(tǒng)節(jié)日與民俗活動，促進鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，以節(jié)慶活動為契機，舉辦地方特色民俗體育活動，基層是一切活動的根本，治理好基層，服務于廣大人民群眾，鄉(xiāng)村體育是農村社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，健全鄉(xiāng)村治理體系對農村體育的發(fā)展具有重要意義，要形成多元化治理格局，一方面，政府在鄉(xiāng)村體育治理格局中發(fā)揮主導作用，政府是推進農村體育現(xiàn)代化，體育公共管理的推動者與決策者；另一方面，從供給側改革入手，改善農村體育供需矛盾，完善公共服務體系，滿足農民日益增長的體育文化健身的需要，減小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡狀態(tài)。

（四）休閑娛樂方向，健身康體發(fā)展路徑

實現(xiàn)農民群眾的物質與精神文化生活更加豐富多彩，就要解決需要與發(fā)展之間的矛盾。要逐步加快農村基層服務設施建設，讓廣大鄉(xiāng)村居民能夠參與精神文化娛樂生活，舉辦一些群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)體育活動，實現(xiàn)全民健身與全民健康的深度融合，推動城鄉(xiāng)體育融合。

（五）拓寬體育資金多元化的籌措渠道

地區(qū)經濟水平發(fā)展差距的擴大，使得省政府收入來源不均衡，我國二元經濟結構是導致城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的主要原因，因此，要結合當?shù)匕l(fā)展的實際情況，因地制宜突出地域特色，實現(xiàn)群眾體育資源“供給導向”向“需求導向”推進[8]。

各級地方政府要增加體育資金投入比例，拓寬城鄉(xiāng)體育資金多元化供給渠道，提供相應政策扶持，鼓勵企業(yè)、個人對城鄉(xiāng)體育的資金投入，構建城鄉(xiāng)體育發(fā)展的新格局。要提高城鄉(xiāng)體育管理人員的服務水平，配備適當?shù)捏w育指導員，加強城鄉(xiāng)體育工作人員配置，建立健全公共服務評價體系，提升體育工作人員積極性，完善城鄉(xiāng)群眾體育服務管理。

五、結語

在鄉(xiāng)村振興背景下，國家出臺了多項法律法規(guī)，制定多項政策來支持和鼓勵城鄉(xiāng)體育的融合發(fā)展；各級地方政府要從實際出發(fā)，對一些盈利性體育組織給予一定的政策支持，積極引進人才，培養(yǎng)體育社會指導員，為廣大人民提供服務。隨著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，農村體育“短板”問題日益突出，只有解決了短板問題，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調發(fā)展。城市與農村要實現(xiàn)資源互補，加大對農村地區(qū)政策扶持及資源傾斜，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動體育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。