蕭縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理在全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和策略

宋輝

（安徽省蕭縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，安徽 蕭縣 235200）

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，可進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要部分，做好基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，可以減少農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展具有重要意義。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所屬于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能部門，該部門的工作具有法制性、公共性、專業(yè)性以及服務(wù)性的特點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨著新的變化，有必要將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督所是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的重要組成部分。在農(nóng)村改革的過(guò)程中，農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作出現(xiàn)了新的變革，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)督管理體制改革勢(shì)在必行[1]。

1 鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的必要性

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)是對(duì)各種農(nóng)具的運(yùn)行、使用和保養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)管，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。目前，我國(guó)大部分的鄉(xiāng)村都已設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理部門，該部門嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，與技術(shù)部門密切配合，開(kāi)展技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層的農(nóng)機(jī)作業(yè)，及時(shí)改正違規(guī)作業(yè)，防范操作農(nóng)機(jī)具發(fā)生意外，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理工作有以下亮點(diǎn)：其一，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全運(yùn)行是必要的。在使用農(nóng)用機(jī)械設(shè)備前，應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的操作培訓(xùn)，使操作者具備基本的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作知識(shí)和技術(shù)水平，利用農(nóng)機(jī)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。其二，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全性。基層農(nóng)機(jī)監(jiān)督部門與作業(yè)單位需保持緊密的交流，通過(guò)良好的交流可以促進(jìn)作業(yè)的順利進(jìn)行，如作業(yè)過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題，作業(yè)人員可以與監(jiān)督部門取得聯(lián)絡(luò)，了解農(nóng)業(yè)機(jī)械操作出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并請(qǐng)求協(xié)助幫忙解決。

2 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在問(wèn)題的原因

第一，以前從事農(nóng)機(jī)具監(jiān)督管理工作的人員較多，但在改制后，由于人員配置不合理，農(nóng)機(jī)具監(jiān)督功能未加強(qiáng)，安全監(jiān)督管理相關(guān)工作仍然停留在“單打獨(dú)斗”的階段，尤其是農(nóng)村基層的農(nóng)機(jī)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。第二，目前部分基層農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理狀況不佳，體制不完善，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專職監(jiān)管，造成了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的錯(cuò)位，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的監(jiān)管體系還不健全。第三，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理制度與《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定不相匹配，未能切實(shí)貫徹和執(zhí)行農(nóng)村基層有關(guān)安全生產(chǎn)的工作?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)機(jī)的監(jiān)管有了明確的規(guī)定，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，確保相關(guān)人員能夠按照法律法規(guī)的要求，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，以減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)戶的生命和財(cái)產(chǎn)安全[2]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的有效對(duì)策

3.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，積極賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)察工作的實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)察職責(zé)，改正過(guò)去存在的缺失，根據(jù)中央文件精神，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所的管理；推行國(guó)家公務(wù)員管理體制，督促其在農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)中發(fā)揮其行政執(zhí)法作用，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的權(quán)力，并切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)管作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有一位以上監(jiān)督管理員，并對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考試，確保農(nóng)機(jī)具的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的保障，是加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。如通過(guò)下發(fā)政策通知，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)督部門更多地關(guān)注農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)安全工作，增加財(cái)政投資，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理提供財(cái)政專項(xiàng)資金，在基層建立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理[3]。

3.2 整合安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府考核

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用領(lǐng)域廣、市場(chǎng)需求量大，因此，農(nóng)機(jī)的安全工作需要從各個(gè)角度進(jìn)行。農(nóng)機(jī)管理工作面臨著巨大的工作壓力，要做好農(nóng)村的農(nóng)機(jī)管理工作，必須加強(qiáng)農(nóng)村的綜合管理。例如，組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、園地、合作社等，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全檢查。加強(qiáng)對(duì)公路的日常監(jiān)管和巡查，加大對(duì)牽引車的處罰力度。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)的監(jiān)管，并且加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，保證農(nóng)機(jī)安全的運(yùn)行。

將農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)容列入到縣級(jí)財(cái)政的評(píng)估之中，同時(shí)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作列入政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理水平。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展具有重要意義。通過(guò)構(gòu)建評(píng)估體系，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作人員的素質(zhì)，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，并進(jìn)行定期的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的整體素質(zhì)，為監(jiān)管工作的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理人員的雙重管理

農(nóng)機(jī)安全工作要積極提倡“教育先行”，把這項(xiàng)工作融入田間路查、農(nóng)機(jī)年度檢審等活動(dòng)中，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T與操作人員的安全意識(shí)，為農(nóng)機(jī)使用營(yíng)造良好的環(huán)境。堅(jiān)持“六月份安全生產(chǎn)”的思想，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用電臺(tái)、電視臺(tái)等媒介對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)，定期宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和事故預(yù)警，使農(nóng)民在不知不覺(jué)中了解農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全知識(shí)。監(jiān)理人員需協(xié)同農(nóng)機(jī)駕駛員注冊(cè)、辦理相關(guān)手續(xù)，并與其簽署《安全責(zé)任狀》《安全生產(chǎn)手冊(cè)》等。有關(guān)部門制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)人員及司機(jī)作業(yè)規(guī)程》，規(guī)定作業(yè)人員必須閱讀《作業(yè)規(guī)程》，并進(jìn)行相關(guān)的考試，考試合格后方可開(kāi)始作業(yè)。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與作業(yè)人員加強(qiáng)溝通，糾正錯(cuò)誤的農(nóng)機(jī)使用觀念，定期維修機(jī)械設(shè)備，從而延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備的使用年限。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)的應(yīng)急管理工作，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、適當(dāng)?shù)奶幚?，確保農(nóng)機(jī)具能夠安全生產(chǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方法，積極探索由鄉(xiāng)（街）牽頭、第三方承接、政府購(gòu)買服務(wù)等形式推動(dòng)農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)[4]。

3.4 發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理中的作用

在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管中應(yīng)用信息技術(shù)，可以有效地改善農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管工作，并能有效地解決過(guò)去存在的不足。本文從以下幾個(gè)角度對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行了探討：①將信息技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。信息化資料包括轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)設(shè)備型號(hào)、登記牌號(hào)、購(gòu)進(jìn)年份等；將使用情況、維修記錄和機(jī)主資料輸入到信息系統(tǒng)中，員工可以在任何時(shí)候查閱機(jī)械的相關(guān)資料，并將GPS裝置與數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合起來(lái)；建立農(nóng)機(jī)資料庫(kù)，通過(guò)終端實(shí)時(shí)了解機(jī)械的位置和每日工作量，確保了機(jī)械的配置均勻，便于操作人員操作，同時(shí)便于管理。當(dāng)發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事件時(shí)，監(jiān)理人員能及時(shí)了解機(jī)械具體部位發(fā)生的各種故障，從而為救災(zāi)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。②將信息技術(shù)用于工程管理。我國(guó)各地相繼開(kāi)展了農(nóng)機(jī)深翻、秸稈還田等工程，這些都是以具體作業(yè)的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，而要確保作業(yè)的質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用。例如，在深翻工程中，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)將GPS定位到農(nóng)用拖拉機(jī)上，這樣既能實(shí)時(shí)掌握機(jī)械的具體位置，又能記錄耕種的面積和行進(jìn)路徑，在電力裝置上設(shè)置感應(yīng)器，可以對(duì)機(jī)器的運(yùn)行狀況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)測(cè)，便于對(duì)機(jī)器進(jìn)行監(jiān)督，若操作的品質(zhì)不合格，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)警報(bào)，使故障得到糾正和恢復(fù)。

4 總結(jié)

隨著各地農(nóng)機(jī)化程度的提高、農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增多，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面掌握目前的工作形勢(shì)；加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，定期召開(kāi)會(huì)議，聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法，加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。