非凡十年看海東 幸福指數(shù)再提升

□ 唐偲程 賈福忠 蔣忠賢

歲月如歌，年華似水。黨的十八大以來(lái)，青海省海東市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，全市兩區(qū)四縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，市委榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，互助班彥村榮膺“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷?！薄?/p>

這10年，八成財(cái)政持續(xù)用于各項(xiàng)民生事業(yè)，著眼困難群眾的“急難愁盼”事，讓黨的、國(guó)家的民生政策普惠共享，用兜牢兜準(zhǔn)的民生底線，書寫了河湟大地民生事業(yè)欣欣向榮的新篇章。

“點(diǎn)菜式”養(yǎng)老服務(wù) 精準(zhǔn)高效

2021年，互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)補(bǔ)家村依托民政項(xiàng)目資金建起的“幸福苑”在端午節(jié)前正式投入運(yùn)行。

“我們平時(shí)可以在這里吃上一頓免費(fèi)的午飯，有時(shí)候是熬飯，有時(shí)候是面條，好得很?！崩先酥煊莱蓸?lè)呵呵地說(shuō)。以前老人們的活動(dòng)場(chǎng)所就是各個(gè)巷道，現(xiàn)在不僅有了固定的活動(dòng)場(chǎng)所，還能吃飯和娛樂(lè)。放眼全市，補(bǔ)家村的“幸福苑”只是眾多村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中的其中之一。

截至2020年，海東市60歲以上老年人達(dá)到24萬(wàn)名，占全市總?cè)丝诘?3.3%。其中農(nóng)村老年人14.38萬(wàn)名，占老年人口的59%，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、農(nóng)村老年人數(shù)多、高齡老人比例高、空巢化突出的特點(diǎn)。

為了讓24萬(wàn)名老年人都能享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，海東市出臺(tái)《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，印發(fā)《海東市養(yǎng)老服務(wù)工作績(jī)效考核辦法（試行）》和《海東市政府購(gòu)買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出管理辦法（試行）》。打造覆蓋全市各縣區(qū)、匯聚線上線下資源、對(duì)接需求與供給、為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)的智慧養(yǎng)老平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已錄入全市14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有政府購(gòu)買服務(wù)的居家養(yǎng)老對(duì)象38425人，正常服務(wù)對(duì)象23175人。

在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與模式的吸引下，海東市養(yǎng)老事業(yè)吸引了越來(lái)越多社會(huì)力量的涌入，全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展變得更加富有生機(jī)，逐漸帶動(dòng)其他富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，海東市新改建190家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，打造6 個(gè)老年日照中心城鎮(zhèn)養(yǎng)老示范點(diǎn)，12個(gè)農(nóng)村互助幸福院農(nóng)村養(yǎng)老示范點(diǎn)，18個(gè)日間照料中心公建民營(yíng)。有12家敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在保障特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)開(kāi)放。同時(shí)，推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范點(diǎn)建設(shè)。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到60%。65歲以上居家老年人家庭服務(wù)簽約率、健康管理率為65%，積極探索“居家養(yǎng)老+康復(fù)保健+社工慈善”模式，整合康復(fù)保健和社工慈善等資源，提供康復(fù)理療服務(wù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%，“鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)”模式在全國(guó)推廣。

兜底式民生保障 贏得民心

今年60 歲的馬玉是民和回族土族自治縣轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)王家莊村村民，家中有6口人，一個(gè)兒子已經(jīng)結(jié)婚，兒子兒媳在西安一家拉面館打工，兩人月工資為6000元?？粗R玉家蒸蒸日上的生活，別人怎么也想不到，幾年前他家竟然還是低保戶。如今，早已擺脫了低保戶身份的馬玉養(yǎng)了幾只牛羊，每年兒子兒媳外出務(wù)工的收入加上他養(yǎng)殖牛羊的收入，不僅基本生活不成問(wèn)題，還能存些錢。

近年來(lái)，海東城市低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均388元提高到628元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均2970元提高到4800元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)13年提高。2016年以來(lái)，海東市累計(jì)支出救助資金27.03億元，共救助各類城鄉(xiāng)困難群眾89.56萬(wàn)人次。

“現(xiàn)在的政策實(shí)話好，生了病不僅有醫(yī)保報(bào)銷，還可以申請(qǐng)大病救助、臨時(shí)救助，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上就可以申請(qǐng)，不用再跑到縣上去了，太方便了?！睘榱俗尷щy群眾申請(qǐng)救助政策更便捷，在樂(lè)都區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2020年海東市城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放改革在六縣區(qū)94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全面推開(kāi)，有效擴(kuò)大了救助覆蓋面。

在精準(zhǔn)扶貧階段，海東市按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體要求，有效保證了困難群眾的基本生活。2016年以來(lái)，累計(jì)支出救助資金27.03億元，共救助各類城鄉(xiāng)困難群眾89.56萬(wàn)人次。2020年，為持續(xù)鞏固兜底脫貧攻堅(jiān)成果，海東全面開(kāi)展城鄉(xiāng)低收入家庭和支出型貧困家庭精準(zhǔn)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立低收入和支出型家庭信息庫(kù)，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、低收入救助對(duì)象、支出型貧困救助對(duì)象、扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶等納入監(jiān)測(cè)范圍。海東市獲得2020年度全省困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次。

同時(shí)，海東堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，“拉面經(jīng)濟(jì)”勞務(wù)品牌提升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，18.2萬(wàn)海東籍群眾在外省市開(kāi)辦的拉面店達(dá)2.9萬(wàn)家。拉面扶貧模式被國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為首條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

“繡花式”服務(wù) 讓難事不再難

從前的海東大地上，因彩禮過(guò)高“娶不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”的情況比比皆是，成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的阻礙，也是推進(jìn)文明新風(fēng)的不利因素。

“這幾年我們的酒席就是掛上幾個(gè)紅綢緞，放點(diǎn)彩色氣球，再請(qǐng)上親戚，擺上幾桌酒席，現(xiàn)在最流行的是節(jié)約型紅白事。”說(shuō)起村子里這幾年的變化，民和縣西溝鄉(xiāng)麻地溝村紅白理事會(huì)的主要負(fù)責(zé)人寧智勇十分欣慰。

2020年7月1日，《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》施行，成為全國(guó)首個(gè)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的地方性法規(guī)。自此，高價(jià)彩禮、高額喪葬費(fèi)成為過(guò)去式，紅白理事會(huì)、白紙黑字的村規(guī)民約、掛上墻的移風(fēng)易俗制度迅速在基層傳播開(kāi)來(lái)。全市1592個(gè)村（社區(qū)）修訂了“一約四會(huì)”，完善了村規(guī)民約、居民公約，對(duì)結(jié)婚彩禮、操辦規(guī)模、辦席標(biāo)準(zhǔn)等予以上限控制。婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、喜事廉辦受到各族干部群眾普遍的認(rèn)同。

10年春華秋實(shí)，鐫刻非凡印記。海東始終在努力，在前進(jìn)，也始終在路上，勇往直前。