歐美會(huì)爆發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？

辜學(xué)武

一段時(shí)間以來，歐美之間的互動(dòng)并不是很和諧。尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，跨大西洋兩岸的伙伴們似乎遇到了嚴(yán)重的困難，一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)正在增長(zhǎng)。

起因是美國(guó)的《通貨膨脹降低法》（Inflation Reduction Act of 2022，IRA）。該法案于今年8月7日由參議院以51票比50票通過；8月12日在眾議院獲220贊成票，207反對(duì)票，同樣是驚險(xiǎn)過關(guān)。8月16日，拜登總統(tǒng)趁熱打鐵，毫不猶豫地簽署了這個(gè)法案。

這個(gè)法案是美國(guó)歷史上最為雄心勃勃的環(huán)保法案。它的雄心壯志在于要將美國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活徹底“去碳化”，目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于抑制所謂的“通貨膨脹”。

這個(gè)IRA授權(quán)美國(guó)政府在未來的10年投資 4290億美元，大力發(fā)展清潔能源，刺激美國(guó)工業(yè)“去碳化”，鼓勵(lì)美國(guó)老百姓改變消費(fèi)行為，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)和生活方式總體向更清潔的方向轉(zhuǎn)變。

歐洲人對(duì)這個(gè)法案的總體目標(biāo)并無異議，但對(duì)實(shí)施這個(gè)法案要采取的一些主要措施感到震驚和憤怒。尤其是購(gòu)買電動(dòng)汽車補(bǔ)貼的規(guī)定遭到作為歐盟和歐洲汽車制造大國(guó)的法國(guó)和德國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。

《通貨膨脹降低法》鼓勵(lì)美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)車，每購(gòu)買一輛可獲得7500美元的稅額減免。但法案規(guī)定消費(fèi)者只能買美國(guó)貨，即所謂的“BUY AMERICAN”。只有在美國(guó)生產(chǎn)和組裝的電動(dòng)汽車才能享有這個(gè)補(bǔ)貼性質(zhì)的稅費(fèi)減免。

稅務(wù)補(bǔ)貼安排對(duì)電池的來源要求也非?？量?。從明年開始，電池組裝件的40%必須產(chǎn)自美國(guó)、加拿大或墨西哥貿(mào)易同盟區(qū)，隨后逐年增加，一直到80%。換句話來講， 未來你在美國(guó)市場(chǎng)上不買裝有北美造電池的電動(dòng)車，你就拿不到7500美元的補(bǔ)貼。

事實(shí)上，《通貨膨脹降低法》（IRA）將產(chǎn)自歐洲的電動(dòng)汽車排除在了補(bǔ)貼對(duì)象以外。法案被美國(guó)總統(tǒng)簽署后，歐洲工業(yè)界和社會(huì)輿論一片嘩然?？棺h聲此起彼伏，反擊“美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義”的呼聲越來越高。

歐洲人的要求實(shí)際上就只有一個(gè)：美國(guó)必須一視同仁，不準(zhǔn)歧視產(chǎn)自于歐洲的電動(dòng)汽車。歐洲的電動(dòng)車在美國(guó)市場(chǎng)上至少必須享受加拿大和墨西哥的待遇。換句話來講，歐洲人要求美國(guó)改變已經(jīng)簽署的法案，拋棄對(duì)歐洲電動(dòng)汽車的歧視。

對(duì)拜登政府來講，這是一個(gè)燙手的山芋。法案好不容易在參議院和眾議院驚險(xiǎn)過關(guān)， 要求議會(huì)重新審議和修改相關(guān)條款，滿足歐洲盟友的要求無異于鋌而走險(xiǎn)，冒整個(gè)法案被顛覆的風(fēng)險(xiǎn)。

更何況中期大選后，民主黨已經(jīng)失去了對(duì)眾議院的控制。即使拜登總統(tǒng)顧及歐洲盟友的情緒，他也無力回天。事實(shí)上，在法律層面上做些手腳，防止沖突擴(kuò)大化繼而演變成為一場(chǎng)貿(mào)易沖突，重新回到議會(huì)審議修改法案，這條路已經(jīng)堵死。拜登不可能自毀長(zhǎng)城。

在這種情況下，美國(guó)政府的活動(dòng)空間已經(jīng)非常狹窄。受“買美國(guó)貨”精神的驅(qū)使，拜登和他的團(tuán)隊(duì)似乎“忘記”了和自己的歐洲盟友事先磋商這件大事?！懊绹?guó)優(yōu)先”思想明顯地主導(dǎo)了整個(gè)立法過程，而且它主導(dǎo)得是如此之深，以至于自由貿(mào)易價(jià)值的神圣和世貿(mào)組織的規(guī)則全被拋在了腦后。

更為合理的解釋可能是，總統(tǒng)的助手們可能根本沒有把歐洲的利益放在眼里，以為歐洲人在對(duì)美國(guó)的地緣政治依賴性空前高漲的今天不會(huì)奮起反擊，口頭抗議一下之后就會(huì)吞下這顆苦果。

然而，歐洲并不想吞下這顆苦果。多次抗議無果后，法國(guó)政府的核心成員、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政雙料部長(zhǎng)勒梅爾突然發(fā)飆，11月8日在接受包括德國(guó)《商報(bào)》在內(nèi)歐洲四大媒體采訪時(shí)要求歐盟委員會(huì)行動(dòng)起來對(duì)美展現(xiàn)強(qiáng)硬，反擊華盛頓的貿(mào)易保護(hù)主義法案。

勒梅爾斬釘截鐵地說，“針對(duì)我們的美國(guó)盟友，我要求歐盟拿出一個(gè)協(xié)調(diào)有佳、團(tuán)結(jié)一致的強(qiáng)硬方案來?！彼幕舅悸肥且匝肋€牙，迫使美國(guó)作出讓步，讓歐洲電動(dòng)汽車得到加拿大和墨西哥電動(dòng)汽車的同等待遇。

按照勒梅爾的設(shè)想，歐盟要做好報(bào)復(fù)的準(zhǔn)備，必須基于歐洲的利益搞一套新的規(guī)則，按照歐洲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格控制美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。他建議，歐盟要加速貿(mào)易政策工具的打造和應(yīng)用，迫使美國(guó)接受貿(mào)易的對(duì)等性和競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

在采訪中，勒梅爾甚至主張?jiān)谑澜缳Q(mào)易組織告美國(guó)一狀，迫使美國(guó)改正對(duì)歐洲電動(dòng)汽車的歧視。勒梅爾一向以批評(píng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)而聞名，又是總統(tǒng)馬克龍經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的設(shè)計(jì)師和顧問，如果他堅(jiān)持要與美國(guó)這樣斗下去，一場(chǎng)圍繞電動(dòng)汽車補(bǔ)貼的歐美貿(mào)易戰(zhàn)將不可避免。

然而，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)是否真的會(huì)爆發(fā)，還要看德國(guó)和歐盟的態(tài)度。在跨大西洋伙伴關(guān)系內(nèi)部挑戰(zhàn)美國(guó)強(qiáng)權(quán)和霸主地位時(shí)，法國(guó)總是比德國(guó)來得直接和強(qiáng)硬，而德國(guó)總是顯得猶猶豫豫，縮手縮腳。這次也不例外。

作為歐洲最大的汽車生產(chǎn)國(guó)，德國(guó)雖然對(duì)美國(guó)的電動(dòng)車貿(mào)易保護(hù)主義耿耿于懷，但并不愿意與美國(guó)撕破臉皮，轟轟烈烈地打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，最后弄得兩敗俱傷，影響跨大西洋伙伴的戰(zhàn)略合作大局。

柏林的答案是與美國(guó)重啟跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）的談判，通過談判，建立一個(gè)橫跨大西洋的歐美自由貿(mào)易區(qū)，用共同制定的規(guī)則束縛美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義。社會(huì)民主黨主導(dǎo)的德國(guó)總理府和自由民主黨掌控的財(cái)政部是這一設(shè)想的有力推動(dòng)者。

然而，歐盟的態(tài)度很特別。歐盟委員會(huì)既不想與美國(guó)打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，也不愿意重啟TTIP的談判，而是主張把美國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼案放到“歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”（TTC）的框架下來談。

歐盟委員會(huì)有自己的小算盤。TTIP是當(dāng)年歐盟委員會(huì)與美國(guó)幾屆政府千辛萬苦談下來的，但一夜之間就被來自歐洲社會(huì)的反彈和美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普冷凍起來了，可謂是有苦難言。對(duì)布魯塞爾更具有諷刺意味的是，2016/2017年讓TTIP流產(chǎn)的急先鋒就是今天又要重啟談判的德國(guó)。

好馬不吃回頭草。布魯塞爾學(xué)乖了，就是不想再做一次吃虧不討好的事情。不管德國(guó)政府如何鼓噪，馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)就是不接這個(gè)茬兒，而是堅(jiān)持走它的TTC渠道，爭(zhēng)取和美國(guó)政府達(dá)成一個(gè)取消歧視的協(xié)議。

馮德萊恩堅(jiān)守TTC這條線，當(dāng)然還有權(quán)力博弈的考量。在這個(gè)框架下，歐盟委員會(huì)是歐盟授權(quán)的談判代表，德國(guó)和法國(guó)都很難直接插上手。無論是在議程的設(shè)定、談判的節(jié)奏、程度的拿捏上，布魯塞爾都處于一種非常主動(dòng)的地位。

一旦像法國(guó)要求的那樣和美國(guó)打起了貿(mào)易戰(zhàn)，布魯塞爾只有靠邊站的份兒，戰(zhàn)爭(zhēng)的指揮中心立馬會(huì)轉(zhuǎn)移到巴黎，馮德萊恩和她的助手們最多就只能當(dāng)救火隊(duì)或隔岸觀火而已。

要是像德國(guó)主張的那樣重啟TTIP談判，雖然歐盟委員會(huì)是當(dāng)然的首席談判代表， 德國(guó)和法國(guó)都得退居幕后甚至邊緣化。但布魯塞爾談出的結(jié)果最終必須得到各成員國(guó)的批準(zhǔn)，弄得不好會(huì)前功盡棄，費(fèi)力不討好，TTIP的夭折就是一個(gè)典型的例子。

TTC不一樣，這是一個(gè)已經(jīng)有了授權(quán)的事務(wù)性合作委員會(huì)，達(dá)成的協(xié)議或共識(shí)往往并不需要各成員國(guó)政府和議會(huì)的批準(zhǔn)便可直接以歐盟的規(guī)章條例實(shí)施，這里歐盟委員會(huì)說了算。

然而，美國(guó)政府能否在TTC這個(gè)框架下被布魯塞爾搞定，估計(jì)馮德萊恩和她自己的副主席—?dú)W盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基心里也沒有底。第一輪談下來并沒有發(fā)現(xiàn)美國(guó)有妥協(xié)讓步的跡象。

下一輪TTC的會(huì)談是12月5日，實(shí)際上是美國(guó)《通貨膨脹降低法》大力實(shí)施前的最后機(jī)會(huì)。如果拜登政府不愿或無法作出讓步，布魯塞爾只能聽從法國(guó)的要求對(duì)美國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)性的措施了，美國(guó)要是進(jìn)一步實(shí)施反報(bào)復(fù)，那就離一場(chǎng)真槍實(shí)彈的貿(mào)易戰(zhàn)不遠(yuǎn)了。

現(xiàn)在的局勢(shì)是，一旦TTC在12月初的談判中還是不能迫使美國(guó)讓步，達(dá)不成任何實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，歐盟只有以下三個(gè)選擇：1.在WTO起訴美國(guó)；2.說服美國(guó)重啟TTIP；3.實(shí)施懲罰性措施報(bào)復(fù)美國(guó)。

這三個(gè)選擇中，只有第三個(gè)選擇的概率稍微大一些。因?yàn)榈谝粋€(gè)只有象征性的意義， WTO的仲裁長(zhǎng)達(dá)幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，并不能解決美國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼對(duì)歐洲汽車行業(yè)帶來的傷害。

這個(gè)補(bǔ)貼極有可能迫使歐洲企業(yè)把生產(chǎn)基地移出歐洲，搬到美國(guó)去，不僅造成歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的流失和空洞化，也會(huì)造成歐洲工作崗位的損失和失業(yè)率的上升。

所以把美國(guó)告到WTO雖然聽起來很解氣，但并無實(shí)質(zhì)性的效果，為此奔走呼號(hào)的人并不多。法國(guó)人自己心里也很清楚，世貿(mào)組織的調(diào)解和仲裁過程好比馬拉松，又長(zhǎng)又累。

第二個(gè)選擇實(shí)際上是德國(guó)的緩兵之計(jì)，針對(duì)法國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)而來，目的是避免與美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。德國(guó)與法國(guó)不一樣，對(duì)美國(guó)的依賴性太強(qiáng)。本來在安全問題上就離不開美國(guó)，現(xiàn)在又加了一個(gè)天然氣，哪有實(shí)力和勇氣與美國(guó)為了電動(dòng)汽車補(bǔ)貼打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。

事實(shí)上，德國(guó)重啟TTIP的建議也只是一廂情愿。如今的華盛頓政壇基本上聽不到堅(jiān)守全球自由貿(mào)易的聲音，“美國(guó)優(yōu)先”“讓美國(guó)重新偉大”“讓美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)重新偉大”是當(dāng)今美國(guó)的時(shí)代強(qiáng)音。

在這個(gè)背景下，重啟TTIP談判，把美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步向“比中國(guó)人更壞的歐洲人”（特朗普語(yǔ)）開放，這個(gè)音符美國(guó)人聽起來一定有恍如隔世的感覺。德國(guó)人再提TTIP，不是故意轉(zhuǎn)移視線，就是天真過度。

第三個(gè)選擇是TTC談判失敗的必然結(jié)果。事實(shí)上，如果美國(guó)和歐盟在一個(gè)月內(nèi)達(dá)不成抵消美國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼對(duì)歐洲汽車工業(yè)負(fù)面影響的協(xié)議，德國(guó)也會(huì)跟著法國(guó)跑，同意對(duì)美國(guó)實(shí)行報(bào)復(fù)性的懲罰。

如果真是這個(gè)結(jié)局，歐美之間新一輪的貿(mào)易沖突將不可避免。