共同富裕視角下的農創(chuàng)客培育路徑優(yōu)化
——基于臺州市調研

盧筱媚

（臺州科技職業(yè)學院，浙江臺州 318020）

2022 年發(fā)布的中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出“促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設”“實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育‘頭雁’項目”等。作為鄉(xiāng)村振興的生力軍，“農創(chuàng)客”引領農業(yè)走上轉型升級之路，帶動農民致富增收，實現(xiàn)共同富裕。

浙江省于2015 年全國率先啟動農創(chuàng)客培育工作，激勵引導有志青年“上山下鄉(xiāng)”，投身農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2021 年7 月，浙江省發(fā)布《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021－2025 年）》。浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，主戰(zhàn)場在“三農”，短板弱項在“三農”，品牌亮點也在“三農”，對農創(chuàng)客的培育發(fā)展，有利于推動“三農”工作順利開展。2021 年10 月，浙江省農業(yè)農村廳進一步印發(fā)的《關于實施十萬農創(chuàng)客培育工程（2021－2025 年）的意見》，明確到2025 年，浙江將累計培育農創(chuàng)客10 萬名，輻射帶動100 萬名農民增收致富。溫州、臺州是浙商精神的重要體現(xiàn)地，臺州農創(chuàng)客發(fā)展活力強，但存在發(fā)展梯度，在引領鄉(xiāng)村農業(yè)生產方式轉變、輻射帶動農民就業(yè)增收、助推共同富裕方面存在現(xiàn)實困境，與鄉(xiāng)村人才振興要求還不相適應，因而如何優(yōu)化農創(chuàng)客的培育路徑值得探究。

1 相關概念

1.1 共同富裕

2021 年10 月出版的《求是》雜志發(fā)表習近平總書記的重要文章《扎實推動共同富?！罚骸肮餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民的共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”。關于“共同富?！钡? 個部署之一是促進農民農村共同富裕，并指出促進共同富裕最艱巨、最繁重的任務仍然在農村，需要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)產業(yè)化，盤活農村資產，增加農民財產性收入，使更多農村居民勤勞致富。

1.2 農創(chuàng)客

農創(chuàng)客這一概念早于2015 年在浙江省首次被提出。2018 年9 月浙江省農業(yè)廳印發(fā)《關于加快農創(chuàng)客培育發(fā)展的意見》，明確農創(chuàng)客是指年齡在45 周歲以下，擁有高校大專及以上學歷，在農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擔任農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等農業(yè)生產經營主體負責人或擁有股權的人員。

2 共同富裕視角下臺州市農創(chuàng)客培育現(xiàn)狀

2.1 臺州市農創(chuàng)客及其企業(yè)基本情況

通過向臺州市農業(yè)農村局、共青團臺州市委基層工作部、臺州市就業(yè)服務中心、臺州農民培訓學校等農創(chuàng)客發(fā)展相關部門和單位了解農創(chuàng)客發(fā)展現(xiàn)狀，獲得臺州市農創(chuàng)客人員信息和數(shù)據。通過實地調研、電話調研等形式訪談典型農創(chuàng)客，并發(fā)放電子問卷，獲得有效問卷179 份。根據回收的問卷數(shù)據可知：

農創(chuàng)客企業(yè)類型以種植養(yǎng)殖、農產品生產加工為主，占比57.54%；農產品、農資銷售次之，占比32.4%。相比傳統(tǒng)農業(yè)，新形式的農業(yè)經營類型占比較低，如文旅、研學、康養(yǎng)等休閑農業(yè)和旅游占比15.08%；農村電商、冷鏈物流占比13.41%；民宿（農家樂）經營占比12.29%；農技服務等農業(yè)生產性服務、鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、地方特色小吃、文創(chuàng)（手工藝制作等）占比更低，分別為7.26%、5.03%、4.47%、4.47%，仍需一、二、三產業(yè)融合賦能，釋放最大公約數(shù)。

在農創(chuàng)客中，臺州戶籍占比93.85%，臺州以外戶籍僅占比6.15%。（1）性別方面：男性占比78.77%，女性占比21.23%，女性農創(chuàng)客占比遠低于男性；年齡方面，80后（1980－1989 年間出生）占比最高，達55.87%；其次是90 后（1990－1999 年間出生）、70 后（1979 年及之前出生），分別占比21.23%、20.67%；00 后（2000 年及之后出生）占比4%。（2）學歷方面：以本科、?？茖W歷為主，占比分別為45.25%、44.69%；碩士、博士研究生合計僅占比2.79%。（3）創(chuàng)業(yè)形式方面：56.98%為個體創(chuàng)業(yè)；31.28%為合伙創(chuàng)業(yè)；11.73%為家庭創(chuàng)業(yè)。（4）創(chuàng)業(yè)資金來源方面：自有資金、銀行貸款占比較高，分別占比81.56%、45.81%；合伙集資、親友資助、民間借貸次之，分別占比21.23%、11.73%、5.59%；項目投資、網絡眾籌等相對新型創(chuàng)業(yè)資金來源形式占比較低，分別占比2.79%、0.56%。（5）農業(yè)創(chuàng)業(yè)初衷方面：49.72%認為農業(yè)前景良好；46.93%表示為興趣所在；29.61%本身就是農二代；26.26%出于政策扶持力度大；僅有13.41%是出于專業(yè)對口；11.73%認為創(chuàng)業(yè)門檻低，也有出于回報家鄉(xiāng)。（6）除農創(chuàng)客身份外：36.87%有擔任社會職務，其中，1/3擔任村干部，21.21%擔任政協(xié)委員，19.7%擔任人大代表，另有在農創(chuàng)客聯(lián)合會、農業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)電商協(xié)會、農合聯(lián)、新聯(lián)會、作家協(xié)會、知聯(lián)會、文創(chuàng)聯(lián)盟等社會組織任職。

2.2 臺州市農創(chuàng)客培育現(xiàn)實困境及原因分析

2.2.1 頂層設計有待精細化，農創(chuàng)客人才結構不優(yōu)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)總體規(guī)模不大，對農創(chuàng)客總體結構的統(tǒng)籌規(guī)劃仍較粗放。根據回收的問卷數(shù)據，農創(chuàng)客中臺州以外戶籍占6.15%，吸引市外農創(chuàng)客來臺創(chuàng)業(yè)比例較低；學歷方面，以本科、?？茖W歷為主要，碩士、博士研究生合計僅占比2.79%。要想提高農創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)項目的層次，離不開高技能高層次人才的培養(yǎng)和引進，吸納優(yōu)秀農創(chuàng)客進入人才分類目錄，優(yōu)化農創(chuàng)客相關人才政策扶持機制。此外，女性農創(chuàng)客占比遠低于男性，可加強女性賦能，助力女性農創(chuàng)客的培育。

根據問卷調查統(tǒng)計，在農創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，大部分企業(yè)僅帶動就業(yè)10 人及以下或11～50 人，分別占比44.69%、39.11%；帶動就業(yè)51～100 人、101～200人、201 人以上的分別占比7.26%、6.7%、2.23%。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)總體規(guī)模較小，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開領頭人，離不開鄉(xiāng)賢回歸，也離不開青年人來賦能。調研的農創(chuàng)客中，超過1/3 的人有擔任村干部、人大代表、政協(xié)委員等社會職務，進一步發(fā)揮他們在當?shù)氐囊I作用，讓更多鄉(xiāng)賢、青年領跑特色產業(yè)。

2.2.2 培訓項目設計供需錯位，農創(chuàng)客自身能力認知不高，本領恐慌現(xiàn)象普遍存在。農業(yè)培訓基地在課程設置前期往往缺乏調研或調研不充分，內容設置一定程度上與學員需求存在脫節(jié)，針對性不強。各課程相對獨立，整體連貫性弱，授課模式以講座、現(xiàn)場學習為主，互動性、實戰(zhàn)型模式少，存在為完成培訓任務忽視抓質量的現(xiàn)象。由于是政府買單的公益性培訓項目，部分參訓學員以半“旅游”的心態(tài)參與學習，學習意愿不夠強烈。

根據問卷數(shù)據可知，在農創(chuàng)客自身能力認知方面，40.78%認為自身技術比較先進適用，32.96%認為技術一般，16.2%認為技術經驗不足，只有10.06%對自身技術有充分信心，認為非常先進適用。在管理理念創(chuàng)新性方面也存在類似情況，39.11%認為管理理念比較有創(chuàng)新，34.64%認為創(chuàng)新性一般，15.64%認為創(chuàng)新性不足，只有10.61%認為非常有創(chuàng)新。此外，創(chuàng)業(yè)項目與其所學專業(yè)相關的僅占比34.64%。可見，農創(chuàng)客本領恐慌現(xiàn)象普遍存在，培訓的作用需要進一步發(fā)揮。

2.2.3 多頭管理、聯(lián)動欠缺，政策、市場等服務未到位，發(fā)展短板有待補齊。從相關部門了解到，針對現(xiàn)代農業(yè)的補貼政策雖有出臺，但真正辦理到的人員較少，尤其因為鑒定返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者身份難度大，需要多部門聯(lián)動，多歸屬到普適性政策，如面向大學生、退役軍人等重點人群的創(chuàng)業(yè)政策。農創(chuàng)客管理部門涉及多個部門，多頭管理，缺乏主導和互通，容易導致部分責任缺位，需加強聯(lián)動，增強政策實施可操作性。人員篩選精準性、一對一幫扶落地性存在一定短板，農業(yè)保險政策出臺前后的論證和調研不足。

調研中，對于臺州的農業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策不太了解或不了解占比64.24%，比較了解占比28.49%，非常了解占比7.26%。此外，60.34%尚未享受過臺州農業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，32.4%享受過1～2 次，7.26%享受過3 次及以上。享受過的政策中，主要有資金補助政策、稅收優(yōu)惠政策、農機購置補貼政策，分別占比67.61%、46.48%、25.35%，而土地流轉政策、人才引進政策、場租優(yōu)惠政策相對占比較少，分別占比12.68%、9.86%、8.45%。影響政策享受的原因主要有不了解政策信息、不清楚相關申請流程、政策不明確、手續(xù)繁瑣、不在政策扶持范圍內等，分別占比53.7%、48.15%、32.41%、22.22%、20.37%。對于影響項目經營的要素條件，40.22%認為是市場，而資金、技術、人脈分別占比21.23%、18.99%、12.29%，選擇信息這個要素只占比4.47%。

2.2.4 創(chuàng)業(yè)力量相對單一，抱團經營平臺和機制不完善，農創(chuàng)風險抵御機制較薄弱。根據回收的問卷數(shù)據，農創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)形式以個體創(chuàng)業(yè)為主，個體創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)兩類創(chuàng)業(yè)形式合計接近70%。由此可知，創(chuàng)業(yè)力量仍相對單一，比較初級化，社會力量參與度較低。農創(chuàng)客農業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，尋找技術、獲取信息、獲得經驗和指導的渠道以創(chuàng)業(yè)同行為主，占比63.13%；政府單位專家、網絡新媒體、系統(tǒng)學習、展會等占比40%；高校科研機構、農創(chuàng)客聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會占比30%；電視、報刊雜志渠道式微占比16.2%。由此可知，還需構建完善的信息共享平臺。

農創(chuàng)客認為，創(chuàng)業(yè)中面臨的主要風險排序為市場變化風險、自然災害風險、政策變動風險、經營管理風險。面對近年來的“新冠肺炎”疫情，僅1.12%農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目沒有受到影響，農創(chuàng)風險抵御機制較薄弱。農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目面臨的主要困難首先是資金短缺，占比53.07%；政策不了解、技術更新不及時、項目管理和人員管理等有短板、貸款和融資擔保等有難度，分別占比46.37%、39.66%、38.55%、30.17%；11.73%表示法律財務等咨詢渠道不清楚。農創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)中，希望提供的支持以農技咨詢和培訓、政策咨詢、先進管理技術培訓為主，分別占比58.1%、55.31%、50.84%；“銀行貸款、融資擔保、小額貸款”和“技術引進、技術轉讓、產權轉讓”分別占比44.69%、39.66%；舉辦展銷會、打造區(qū)域公用品牌等市場服務，科技保險、農業(yè)保險等，法律財務、融資管理咨詢，抗壓能力培訓分別占比34.64%、28.49%、20.11%、19.55%。因此，提高農創(chuàng)風險抵御機制，亟需構建可抱團經營的平臺和機制。

3 農創(chuàng)客助力共同富裕主要發(fā)展階段

根據此次實地走訪、問卷調查、相關部門材料收集，將農創(chuàng)客助力共同富?？煞譃? 個階段（見表1）。

表1 農創(chuàng)客助力共同富裕的4 個階段

4 共同富裕視角下農創(chuàng)客培育的優(yōu)化路徑

基于臺州市農創(chuàng)客培育現(xiàn)實困境及原因分析、農創(chuàng)客助力共同富裕主要發(fā)展階段的分析，共同富裕視角下需要凝聚合力，保障農創(chuàng)客培育隊伍、智力、服務、陣地、資金等，推動農創(chuàng)客發(fā)展的同時，有力促進農業(yè)增效、農民增收、農村增色。

4.1 依托高校人才高地，精準培養(yǎng)“準農創(chuàng)客”隊伍

加強高校與農創(chuàng)客企業(yè)的聯(lián)動，高校依托專業(yè)優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興、共同富裕、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村金融發(fā)展、鄉(xiāng)村經營管理、鄉(xiāng)村產業(yè)與規(guī)劃、農業(yè)機械與信息化等方面為農創(chuàng)客發(fā)展提供科研支撐，產學研合作，提高科技成果轉化率。由調研可知，目前僅有13.41%的農創(chuàng)客是出于專業(yè)對口選擇農創(chuàng)。關注在校大學生這一“準農創(chuàng)客”群體的前期孵化，從專業(yè)結合創(chuàng)業(yè)角度出發(fā)，結合農創(chuàng)勝任力模型、農創(chuàng)客培養(yǎng)目標及不同大學生農村基層創(chuàng)業(yè)意愿，可分類運用小組工作法，將創(chuàng)業(yè)教育與新農村認知教育、農村基層掛職鍛煉、“互聯(lián)網+”新農村學習、創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)等相結合進行培養(yǎng)[1]。加強研究農創(chuàng)勝任力模型，從專業(yè)技術能力、機會識別能力、溝通協(xié)調能力、組織決策能力、人事管理能力、渠道宣傳推廣能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、創(chuàng)業(yè)心理承受能力、學習力、行動力等農創(chuàng)客特質論證構建。“帶一程、送一程”，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生群體、大學生村官、農二代的培育，他們是農創(chuàng)客隊伍的生力軍，引導其開展合適的農創(chuàng)客項目，幫助其避免盲目創(chuàng)業(yè)、重復創(chuàng)業(yè)。

4.2 依托農業(yè)培訓基地，分層分類做深農創(chuàng)培訓

依托政府部門建立的農業(yè)培訓基地，在開展農創(chuàng)培訓中需關注不同年齡層次、不同產業(yè)類型、處于不同階段的農創(chuàng)客，針對不同的培訓需求，分層分類進行培訓內容與培訓模式的設計與開發(fā)。結合農創(chuàng)勝任力模型和農創(chuàng)客課程需求調研，梯度設置課程，解決培訓針對性不強、區(qū)分度不明顯等問題。此次培訓課程設置調研中，對先進經營模式、先進技術、政策解讀的培訓需求高，分別占比80.45%、64.8%、47.49%，其次是決策管理、人事管理、創(chuàng)業(yè)心理調適，分別占比35.2%、29.61%、21.23%。其中，政策解讀課程的設置，可解決政策信息不對等，提高知曉率和轉化應用率，同時，在課程中加強引導農創(chuàng)客從追求個體企業(yè)發(fā)展向主動帶動周邊農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉變。培訓模式設計方面，常規(guī)培訓模式較單一，主要以講座與現(xiàn)場學習為主，周期短、應用性不強，需要更新迭代。融入成人學習特點考慮，嘗試結構化研討、工作坊等培訓模式，提高課程吸引力和獲得感。建立農創(chuàng)客檔案，加強跟蹤服務，同時，構建階梯式的培訓體系。在檢驗教學效果中，采用“以賽代訓”的形式，提高農創(chuàng)客教育培訓有效性，結合農創(chuàng)大賽，將賽前培訓、賽中指導與賽后跟蹤一體化納入農創(chuàng)客培訓系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓的理論與實踐結合并應用于實踐，發(fā)揮培訓最大效能[2]?！耙詴枴?，組織參加農交會、農博會等展會，相互學習交流，并借此推介產品打造品牌，提升市場意識[3]。此外，針對工學矛盾突出的情況，可加強現(xiàn)代信息技術運用，線上線下課程融合式開展。

4.3 統(tǒng)籌政策服務、技術服務、市場服務等，營造暢通的農業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

農創(chuàng)客的茁壯發(fā)展離不開暢通的農業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要統(tǒng)籌政策服務、技術服務、市場服務等方面。一是加強調研，根據調研結果健全政策體系，對涉及農創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)的資金補助、減稅降費、農機購置補貼、土地流轉、人才引進、場租優(yōu)惠、貸款貼息、購房補助、產業(yè)獎補、經營保險等一攬子共富支持政策進行梳理、更新、補充、匯總，避免政策“打架”。二是結合不同行業(yè)特點針對性制定相應政策，如在民宿行業(yè)出臺民宿床位補貼、星級補貼等，讓扶持更精準。政府部門橫向縱向各條線加強交流，分工協(xié)作、上下貫通，精簡申請流程和辦理手續(xù)，線上線下融通，充分利用“浙里辦”“浙農碼”等數(shù)字化改革先進成果。三是創(chuàng)新政策信息宣傳方式。加強農創(chuàng)客人員排摸與更新，通過短信提醒、新媒體平臺政策案例宣傳等方式精準投遞政策。培育一批政策宣講員，對接農創(chuàng)客開展政策宣傳解讀，為農戶各類獎勵扶持政策兌現(xiàn)提供幫助，解決幫扶“最后一公里”問題。技術服務上，打造科技特派員、導師創(chuàng)業(yè)隊伍，構建專家聯(lián)動機制、導師遴選機制、考核機制等[5]，結對幫扶，分類建檔跟蹤指導，讓農創(chuàng)客的困難和問題能真正落地解決，有效轉化。四是對于影響項目經營的要素條件，調研的農創(chuàng)客40.22%認為是市場。市場品牌營銷扶持、市場銷售渠道對接需求旺盛，政府部門服務三農工作“發(fā)力點”，逐漸從政策服務、技術服務等向融入市場服務轉型，整合農產精品，委托品牌規(guī)劃團隊，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，加強品牌、業(yè)態(tài)宣傳營造，暢通的農業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也能吸引更多農創(chuàng)客筑巢引鳳。

4.4 搭建資源共建共享平臺為產業(yè)賦能，引導抱團經營提高抵御風險能力

首先，為農創(chuàng)客產業(yè)賦能，需要政府部門、高校、社會組織、金融機構等多方力量共同搭建資源共建共享平臺，政府主導部門統(tǒng)籌協(xié)調各相關業(yè)務部門，通過一系列農創(chuàng)客活動搭建農創(chuàng)客成果展示平臺、勵志故事講臺、創(chuàng)意比拼擂臺，薈萃農創(chuàng)客風采、新創(chuàng)意靈感、新技術成果、新業(yè)態(tài)類型，激發(fā)農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。其次，支持推進農創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的集聚平臺建設，政府、高校、企業(yè)等通過展銷會、農業(yè)產業(yè)園、電商產業(yè)園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)大賽等平臺的打造來賦能，集聚農業(yè)、文化、科技、教育等多種要素，整合盤活多方資源。眾創(chuàng)空間的城市創(chuàng)客利用線下孵化載體和線上網絡平臺，集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化[5]。再次，充分發(fā)揮農創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會、農民合作經濟組織聯(lián)合會、電商協(xié)會、創(chuàng)業(yè)服務協(xié)會、直播聯(lián)盟等社會組織力量，協(xié)作搭建農業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺生態(tài)系統(tǒng)。最后，加大金融扶持力度，推進農村普惠金融發(fā)展，探索開展價格指數(shù)保險、農產品質量安全保證保險及防旱防澇保險等創(chuàng)新試點，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風險保障需求。農業(yè)類保險推出宣傳普及之余，更需要加強保險設置的調研和反饋，加強多方融資渠道對接，依托政府公信力，搭建農創(chuàng)客融資服務平臺[6]，鼓勵設立農創(chuàng)客發(fā)展產業(yè)基金，積極對接創(chuàng)投機構、眾籌平臺，引導社會資本投向農創(chuàng)客企業(yè)。平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)，抱團經營，提升凝聚力，形成集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢，信息共享、渠道共建，取長補短、互利共贏，在推動共同富裕等方面具有內在優(yōu)勢。