涇惠渠灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)的思考

李永強(qiáng)

（陜西省涇惠渠灌溉中心,陜西 三原 713800）

引涇灌溉,歷史悠久,源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。首開引涇灌溉是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的鄭國(guó)渠,為大秦帝國(guó)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的糧食和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民國(guó)時(shí)期由李儀祉先生主持修建的涇惠渠,已占全省2.5%的耕地,生產(chǎn)了占全省5.8%的糧食。亦為陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

1 灌區(qū)概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部。灌區(qū)北鄰黃土臺(tái)塬,西、南、東三面有涇河、渭河、石川河環(huán)繞,清洛河由灌區(qū)北部自西向東穿越,為一較為完整的水文地質(zhì)單元。灌區(qū)地面總的趨勢(shì)是自西北向東南傾斜,海拔標(biāo)高350 m～450 m,地面坡降一般為3.33%～1.66%。管轄咸陽(yáng)、西安、渭南三市六縣區(qū)145.3 萬畝農(nóng)田。

灌區(qū)灌溉渠道有干渠6 條,總長(zhǎng)度93.24 km；支渠37條,總長(zhǎng)度378.87 km；退水渠30 條,總長(zhǎng)度56.39 km,共計(jì)528.51 km。干支渠共有各類建筑物1580 座。田間有斗渠593條,總長(zhǎng)度1477.5 km。

2 續(xù)建項(xiàng)目實(shí)施概況

按照涇惠渠灌區(qū)自然地理和水文氣候概況,在渠道改造的襯砌型式上采用了砼板膜復(fù)合結(jié)構(gòu)和砌石抹面兩種類型,在斷面形式上,按照渠道流量大小,分別采用了梯形、弧角梯形、弧底梯形,U型等。從多年的運(yùn)行實(shí)踐看,襯砌結(jié)構(gòu)型式上滿足了防滲、防沖的作用；斷面形式上滿足了防淤和安全輸水的作用；總體上達(dá)到了防滲、防沖、防淤、美觀、安全的目標(biāo)。

涇惠渠灌區(qū)自1999 年被列入國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目計(jì)劃以來,在水利部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳等上級(jí)部門及世界銀行等組織機(jī)構(gòu)的關(guān)心支持下,截止2019 年底項(xiàng)目共批復(fù)工程49 項(xiàng),累計(jì)完成投資7.40 億元,完成干支渠初砌長(zhǎng)度337.04 km,改造渠系建筑物1978 座。續(xù)建配套與節(jié)水改造以來,恢復(fù)灌溉面積29.184 萬畝,改善灌溉面積131.9 萬畝。灌區(qū)骨干工程渠系水利用系數(shù)提高到0.72,灌溉水利用系數(shù)由0.517 提高到0.554,新增節(jié)水能力3944 萬m3。

3 項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

3.1 前期方面

1）設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目實(shí)施方案前,個(gè)別項(xiàng)目沒有對(duì)改造渠道段進(jìn)行詳細(xì)的勘測(cè),沒有認(rèn)真征求項(xiàng)目所在管理站對(duì)渠道建筑物的改造意見,導(dǎo)致已批的實(shí)施方案在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)較大變更,影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2）部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠,像渠道防滲設(shè)計(jì),選用梯形斷面,現(xiàn)澆混凝土渠底和砌石或空心預(yù)應(yīng)力板襯砌渠坡的結(jié)構(gòu)型式,都沒有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,在項(xiàng)目稽查時(shí)專家指出：在南干輸水渠襯砌設(shè)計(jì)中,未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抗凍脹設(shè)計(jì),沒有確定設(shè)計(jì)凍深,凍脹量和凍脹級(jí)別,不符合《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL 18-2004）第6章節(jié)的規(guī)定。選擇的伸縮縫處理材料,熱灌聚氯乙烯膠泥,施工上難操作,不易掌握澆灌物的高度,難以保證防滲效果。

3）渠道襯砌采用板膜復(fù)合結(jié)構(gòu)后,應(yīng)充分論證砼防滲標(biāo)號(hào)的具體指標(biāo),以達(dá)到砼防滲標(biāo)號(hào)設(shè)計(jì)上經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)要求。

4）應(yīng)更加重視建筑物結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)化,達(dá)到視覺上美觀,運(yùn)行維護(hù)上方便,實(shí)施上的易行簡(jiǎn)便。

3.2 實(shí)施方面

1）施工單位對(duì)拆除的舊物及雜土沒有徹底外運(yùn),有些拆除的舊塊石,爛砼塊直接堆放在渠堤外坡,影響了渠堤外觀效果,也給運(yùn)行上帶來麻煩。不時(shí)有群眾將外坡塊石投入渠道,造成渠道壅水,也增加了運(yùn)行清淤費(fèi)用,塊石在水流的沖擊下,對(duì)渠底也有破壞現(xiàn)象。

2）在施工中大多采用養(yǎng)護(hù)液封閉砼表面,但對(duì)砼襯砌砌塊兩個(gè)端部養(yǎng)護(hù)不到位,有降低端部砼質(zhì)量之嫌。有些砌石建筑物養(yǎng)護(hù)時(shí)間不夠且不能保持表面濕潤(rùn),降低了砌石的質(zhì)量。

3）在伸縮縫的處理上,聚氯乙烯膠泥有澆灌不到位的現(xiàn)象；在砂漿封口后,對(duì)封口砂漿缺少有效的養(yǎng)護(hù),也降低了封口砂漿的質(zhì)量,失去了應(yīng)有的硬化效果。

4）施工道路養(yǎng)護(hù)、灑水不到位,施工期有塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)象,影響施工人員的健康和施工工效的提高,更影響了文明工地創(chuàng)建和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)。

5）不重視作業(yè)指導(dǎo)書的編制與宣講,沒有作到施工人員人人明白各道工序的技術(shù)要求與重點(diǎn),施工過程質(zhì)量缺陷時(shí)有發(fā)生,降低了勞動(dòng)工效,浪費(fèi)了建筑材料。

6）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員配備不合理,技術(shù)人員相對(duì)較少,資料員不深入工地現(xiàn)場(chǎng),出現(xiàn)資料不能與施工同步,影響了工程結(jié)算與支付,也影響了竣工資料的整編等。

7）監(jiān)理隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,在監(jiān)理過程中不能很好履行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的基本職責(zé),是導(dǎo)致上述施工過程中出現(xiàn)各類問題又一主因。

4 幾點(diǎn)建議

1）強(qiáng)化項(xiàng)目管理,制定實(shí)施細(xì)則,繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的內(nèi)審制度。由局計(jì)劃處組織,局技術(shù)委員會(huì)、工程建設(shè)處、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、管理站參加的局內(nèi)審查中標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則,局總工集中審查會(huì)意見,作為審查意見,施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行修改。修改后的施組設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則上報(bào),由建設(shè)處進(jìn)行核對(duì),與審查意見一致后,由總監(jiān)審批施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則,各方在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行,確保工期、質(zhì)量、安全、投資四達(dá)標(biāo)。

2）嚴(yán)格建設(shè)程序,規(guī)范操作。項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制等項(xiàng)目建設(shè)四項(xiàng)制度,同時(shí),要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求,建立健全質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格要求施工單位必須依據(jù)國(guó)家水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工,自覺接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督。要求施工單位必須制定和完善崗位質(zhì)量職責(zé)、考核辦法,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量檢查工作,認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”,切實(shí)做好過程質(zhì)量的施工全過程控制。

3）建立由計(jì)劃處組織,局建設(shè)處、工程處、灌溉處、供水辦、信息中心、配水站、管理站參加的局內(nèi)審項(xiàng)目實(shí)施方案制度。充分發(fā)揮各部門、各單位對(duì)項(xiàng)目工程熟悉,對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境知曉,對(duì)使用管理知情的優(yōu)勢(shì),發(fā)表合理見解和意見,局總工集中審查會(huì)意見后,作為內(nèi)審意見。要求設(shè)計(jì)單位必須按審查意見進(jìn)行修改,確保實(shí)施方案中的建筑物位置、型式、渠道比降與使用單位的要求和當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀相統(tǒng)一,達(dá)到設(shè)計(jì)上合理、運(yùn)行上方便、費(fèi)用上節(jié)省、使用者滿意的目標(biāo)。

4）加強(qiáng)施工階段監(jiān)管,創(chuàng)新方法,實(shí)現(xiàn)全方位管控。工程建設(shè)處需要根據(jù)工程的整體規(guī)劃對(duì)施工過程中可能需要重點(diǎn)注意的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)先關(guān)注并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù),建立項(xiàng)目管理系統(tǒng),細(xì)化項(xiàng)目管理考核方案,比如每天、每周、每月都需要完成什么工作,把工程建設(shè)到什么程度都要有明確的進(jìn)度計(jì)劃,才能按照進(jìn)度計(jì)劃管控。建立每周進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議制度,更加準(zhǔn)確的把控設(shè)計(jì)、施工過程和材料采購(gòu)的情況,進(jìn)而建立設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理形成互動(dòng)機(jī)制,在工作中第一時(shí)間解決施工問題。建設(shè)處應(yīng)該要求施工單位制定獎(jiǎng)懲辦法,一旦不按期完成,要給予一定的制裁。這樣才能夠督促施工人員明確職責(zé),嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行施工,全力保障項(xiàng)目如期交工。

5）設(shè)計(jì)上應(yīng)積極采用新材料與新工藝,特別是在伸縮縫處理材料和施工方法的選擇上,要優(yōu)先選擇PTN膠,達(dá)到施工上簡(jiǎn)便,立面上密實(shí),防滲上效好之目的。渠道橫斷面的設(shè)計(jì)上,在渠堤條件滿足的前提下,盡量放大邊坡比,一是渠道邊坡邊坡砼在澆筑中不易下滑,拆模后在外力撓動(dòng)下砼坡面不易出現(xiàn)位移和裂縫,確保邊坡砼密實(shí)性和完整性。二是更有利于伸縮縫和坡頂壓板砼的施工。

6）渠道邊坡比滿足整體滑模施工的條件下,施工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇滑模施工方案。一是整體滑模施工有其專業(yè)化施工,作業(yè)人員工作操作熟練,安全措施到位,施工進(jìn)度快,砼振搗密實(shí),不易出現(xiàn)漏振和欠振的現(xiàn)象,能有效的保障砼澆筑質(zhì)量。二是隨著渠道斷面的變化,整體模具也可進(jìn)行擴(kuò)縮,能滿足不同斷面的渠道使用需求,達(dá)到模具重復(fù)使用,節(jié)省施工方投資的效果。

7）施工中應(yīng)注重的幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是施工單位應(yīng)充分重視施工作業(yè)指導(dǎo)書的編制與宣講,達(dá)到作業(yè)人員對(duì)每道工序的施工方法,操作要領(lǐng)、要求與特點(diǎn)心知肚明,盡而確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。二是施工單位應(yīng)高度重視作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育,以提高全體工作人員的技術(shù)素質(zhì)和安全意識(shí)。三是施工單位應(yīng)注重文明工地的創(chuàng)建,樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí),為當(dāng)?shù)厝罕?特別是為施工人員創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境,盡而達(dá)到高效、高質(zhì)和人性化施工管理的目的。

8）為了加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理與監(jiān)督,第三方檢測(cè)單位有效地為建設(shè)單位服務(wù),加強(qiáng)工程技術(shù)人員對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)程序和質(zhì)量保證體系的理解,規(guī)范管理工作,根據(jù)招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定,結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn),制定項(xiàng)目試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)方案。第三方檢測(cè)單位主要對(duì)工程項(xiàng)目所使用的原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量及成品工程質(zhì)量進(jìn)行取樣試驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè),按照頻率要求及業(yè)主的要求對(duì)工程進(jìn)行抽樣檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果應(yīng)第一時(shí)間以檢測(cè)周報(bào)的形式向工程建設(shè)處上報(bào),有效地對(duì)工程建設(shè)過程中的質(zhì)量進(jìn)行管控。

9）涇惠渠灌溉中心近幾年改造干渠渠道155.4 km,改造后渠道防滲效果非常明顯,2012 年設(shè)計(jì)年節(jié)水3543萬m3,大大提高了渠道水利用系數(shù),而且涇惠渠灌溉中心近幾年在渠道維修養(yǎng)護(hù)上的投入也有了明顯增加,也為渠道水的利用系數(shù)的提高創(chuàng)造了很好的條件。但從近幾年的用水結(jié)算上看,水的利用系數(shù)仍然維持在0.7 左右,還沒有把提高水的利用系數(shù)的成果應(yīng)用到水量結(jié)算中。因此,應(yīng)該對(duì)改造后渠道水的利用系數(shù)進(jìn)行觀測(cè),用詳實(shí)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)改造后渠道的防滲效果,全面提高用水結(jié)算效益和灌溉管理水平。