盤活宅基地 激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新活力

省政協(xié)委員 郜乃君

強(qiáng)化引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村宅基地有序盤活

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，配套規(guī)章制度。我省研究出臺了《河北省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)若干政策指導(dǎo)意見》，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范運(yùn)行、收益分配、村務(wù)管理、財(cái)政支持等政策，健全金融服務(wù)機(jī)制，完善宅基地使用權(quán)抵押、有償使用和退出、審批、監(jiān)管等管理制度，擬定歷史遺留問題處置辦法等。各市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定配套方案。二是強(qiáng)化組織引導(dǎo)，明確盤活主體。指導(dǎo)各村成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，選舉產(chǎn)生成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資源占有、收益、處置等權(quán)利，引導(dǎo)村民利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房吸引社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)，全面摸清底數(shù)。結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、農(nóng)房調(diào)查統(tǒng)計(jì)、確權(quán)等工作，采取走訪調(diào)查、查證權(quán)屬資料等方式，對宅基地宗數(shù)、面積、權(quán)屬、使用現(xiàn)狀等進(jìn)行全面調(diào)查清底，明晰農(nóng)民房地權(quán)屬，建立完善登記、收儲、流轉(zhuǎn)全過程臺賬。

規(guī)范流程，推動(dòng)農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)

一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)籌資源使用。在不改變宅基地集體所有權(quán)、保留農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和房屋所有權(quán)的前提下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織制定宅基地和房屋收儲方案，經(jīng)農(nóng)戶申請、鎮(zhèn)村審查登記、公示無異議后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，再向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)讓閑置房屋和宅基地使用權(quán)，避免農(nóng)戶與業(yè)主私下交易導(dǎo)致宅基地權(quán)屬糾紛、合約糾紛、隱形買賣等、問題。二是規(guī)范辦理程序，搭建數(shù)字平臺。建立農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫；推廣使用線上審批辦理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、線上游覽、招商引資、流轉(zhuǎn)交易等“一網(wǎng)通辦”，賦能宅基地?cái)?shù)字化管理，提高流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。三是規(guī)范追蹤程序，保障流轉(zhuǎn)權(quán)益。及時(shí)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方持不動(dòng)產(chǎn)登記申請書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、流轉(zhuǎn)合同等憑證到不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，頒發(fā)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)證書。追蹤流轉(zhuǎn)后的使用情況，對長時(shí)間不使用、或使用不善的，探索建立約談督促、協(xié)商收回等機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)使用效益。

創(chuàng)新方式，促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是探索“宅改+村莊治理”模式，提升發(fā)展動(dòng)力。通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理分配宅基地主體職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識，同步健全民主管理、協(xié)商、村規(guī)民約等機(jī)制。通過實(shí)行“宅改+美麗鄉(xiāng)村”，消除危舊房，提升村容村貌，優(yōu)化村莊布局；通過實(shí)行“宅改+空心村治理”，保障住房需求、化解歷史遺留問題。二是探索“宅改+產(chǎn)業(yè)融合”模式，激發(fā)發(fā)展活力。通過有效盤活農(nóng)村宅基地資源，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。依托良好的自然生態(tài)和豐富的旅游、紅色文化等資源，推行“宅改+民宿”“宅改+康養(yǎng)”“宅改+紅色文化”等模式，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。三是探索“宅改+收益分配”模式，凝聚發(fā)展合力。著眼村集體收入如何分配、如何投資使用，探索建立合理的收益分配機(jī)制。由村民代表大會或村民大會討論確定，收益分給誰、分多少、怎么分，或用于投資什么產(chǎn)業(yè)、多大規(guī)模等問題，各項(xiàng)開支都經(jīng)民主理財(cái)小組審核，接受村務(wù)監(jiān)督委員會、群眾和上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督，確保資金使用安全可靠，做到財(cái)務(wù)公開透明，促進(jìn)村莊和諧穩(wěn)定。