創(chuàng)新體制機(jī)制 增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力

省政協(xié)委員 韓俊蘭

營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培育“肥沃土壤”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，大多是市場經(jīng)濟(jì)活躍度高、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套、全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的地方。圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建議省級層面出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，培樹具有創(chuàng)新精神、冒險精神、奮斗精神、協(xié)作精神的新型發(fā)展理念。善于運(yùn)用市場的、法律的、政策的手段化解發(fā)展難題；強(qiáng)化趕超意識，勇于在更大的舞臺上展現(xiàn)新作為。要鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)文化，發(fā)展的氛圍濃厚了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就有了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)之間自然形成配套。

大力培育村集體經(jīng)濟(jì)主體，讓黨組織成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”

加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體。一是村黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織。實施“黨支部+合作社（公司）+農(nóng)戶”模式，利用入股分紅等方式，增加集體收入，有效實現(xiàn)支部有作為、黨員起作用、集體增收入、群眾得實惠。如磁縣小盆溝村，村集體收入從無到有，2021 年已超過20 萬元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦農(nóng)民合作社聯(lián)合社。把各村的合作社聯(lián)合起來，抱團(tuán)發(fā)展，提高抗風(fēng)險能力。成安縣李家疃鎮(zhèn)黨委牽頭成立食用菌生產(chǎn)聯(lián)合社，年收益可達(dá)280 萬元。三是打造新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持集體經(jīng)濟(jì)組織與城市工商資本聯(lián)合，組建聯(lián)盟，利用好扶持政策、資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過入股分紅，增加村集體收入。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民吃下“定心丸”

新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是建立和發(fā)展集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)，真正讓“農(nóng)民”變“股民”，按股份獲得收益。一是土地股份合作制?？梢圆扇〈_權(quán)、確股、不確地的方式，將集體土地量化到戶，通過土地流轉(zhuǎn)，成員按所占股份獲得收益。二是成員股份合作制。對于不可分割的集體資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資后將股權(quán)量化至成員，實行股份合作。三是聯(lián)合社會資本的混合所有制。部分農(nóng)村集體財力有限甚至負(fù)債，可以突破傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，尋求跨集體的合作與聯(lián)合，形成“集體經(jīng)濟(jì)+”的混合所有制。四是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化。重點(diǎn)是規(guī)范股權(quán)設(shè)置，應(yīng)以成員股為主，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，特別是新增集體資產(chǎn)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、公私分明、責(zé)任明確的機(jī)制，讓農(nóng)民按股權(quán)獲得收益。

完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，曬出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“成績單”

綜合施策，運(yùn)用考核激勵、經(jīng)濟(jì)杠桿、榮譽(yù)待遇等多種激勵措施，提高各級黨委、政府和村“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。一是考核激勵。將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓基層黨建述職評議考核體系；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核體系和部門考核評價體系；列入人大代表、政協(xié)委員對市、縣黨委、政府和部門評價體系。二是發(fā)放激勵資金。對村集體年度收入10 萬元以上，且年度實現(xiàn)增長的村集體，包括村“兩委”成員、村級集體經(jīng)濟(jì)組織董事會和其他村組干部發(fā)放激勵資金；對于發(fā)展勁頭足、競爭意識強(qiáng)、項目好的村，追加項目資金，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。三是給予榮譽(yù)獎勵。對優(yōu)秀的村黨組織書記，優(yōu)先推選為“兩代表一委員”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和勞動模范、享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級待遇、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等。