城市水污染防治立法中存在的問題及對(duì)策探析

陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 賈菲

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人口的不斷增加，國家針對(duì)水資源的整體需求量也在日益增加，但是水資源受到污染的程度卻在進(jìn)一步加深，生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護(hù)工作基本形勢變得更為嚴(yán)峻。水資源的污染會(huì)在很大程度上約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得二者之間矛盾變得更為明顯。日益嚴(yán)峻的水環(huán)境以及相應(yīng)水污染事件，會(huì)威脅人們的實(shí)際生活，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，甚至?xí)嵏伯a(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得的改革成果。所以，在水資源比較緊缺的時(shí)候，水污染防治相應(yīng)工作就變得尤為重要。我國正處于不斷發(fā)展的基本階段，城市的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中扮演著十分重要的角色，因此國家環(huán)境問題也在其中顯現(xiàn)出來，水環(huán)境的整體污染十分嚴(yán)峻。針對(duì)此，怎樣完善城市之中水污染的防治工作，可以有效控制水污染，進(jìn)而改善城市發(fā)展的整體水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，達(dá)到持續(xù)和穩(wěn)定的效果，屬于當(dāng)前城市內(nèi)部更為關(guān)注的問題?；诖?，本文主要針對(duì)城市水污染防治立法中存在的問題及對(duì)策展開以下相應(yīng)分析，希望具有相應(yīng)借鑒意義。

一、我國水污染防治工作的基本現(xiàn)狀

（一）權(quán)力分配難以把握

政府部門在水污染治理當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)位置，怎樣科學(xué)分配權(quán)利，對(duì)于區(qū)域差異做到有的放矢地進(jìn)行水污染防治相關(guān)工作，屬于當(dāng)前所面對(duì)的主要問題。有效協(xié)調(diào)各個(gè)級(jí)別政府以及有關(guān)部門之間，在目前面對(duì)的主要工作問題?？茖W(xué)協(xié)調(diào)各級(jí)別政府和有關(guān)管理部門之間的相應(yīng)工作，是當(dāng)前工作難點(diǎn)。政府部門在進(jìn)行權(quán)力的分配之時(shí)，主要問題包含：第一重視程度不夠，第二是區(qū)域之間差異十分明顯。水污染的相關(guān)防治工作不能夠依靠當(dāng)?shù)氐牡胤秸蛘呤瞧渲幸粋€(gè)職能部門，單一化的管理并不能夠?qū)崿F(xiàn)針對(duì)工作展開有效處理，特別是體現(xiàn)在同一個(gè)河流流域的不同區(qū)域之時(shí)，不同區(qū)域內(nèi)部的政府部門怎樣才可以真正做到履行管理責(zé)任，要給予科學(xué)明確[1]。

（二）缺乏合作基本原則

水污染問題屬于一種公共性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)問題，要做到堅(jiān)持多方展開合作與交流，才可以切實(shí)加強(qiáng)防治，如果一味依賴于政府部門的管理，那么會(huì)造成政府管理失靈等現(xiàn)象。在環(huán)境法之中提出了“合作原則”，要求在社會(huì)之中需要進(jìn)行合作，進(jìn)而可以有效配合政府部門展開的主導(dǎo)工作，促進(jìn)公民和企業(yè)逐漸變?yōu)榄h(huán)境治理工作的主體，更為積極地參與到水污染防治以及治理工作中來。但是，當(dāng)前受到相應(yīng)立法整體約束力不夠，使得企業(yè)與人民整體參與感不足。

二、水污染防治立法之中出現(xiàn)的相應(yīng)問題

在新修訂的《水污染防治法》之中，確認(rèn)了河長制、信息公開制度以及公共參與制度等等，表示國家水污染防治相應(yīng)工作出現(xiàn)了很大程度上的轉(zhuǎn)變，但是因?yàn)橛嘘P(guān)管理法律整體制度沒有達(dá)到精細(xì)化要求，缺少落地實(shí)施的基本措施等問題，在你實(shí)際進(jìn)行治理和管理的過程之中，會(huì)遇到一定阻力。主要問題包含：

（一）缺少管理的系統(tǒng)性

“河長制”被提出之后，這被公認(rèn)為是一種新型水污染治理模式，而且在2017年還被上升變成管理的法律制度。這個(gè)制度主要將河流作為主要管理單位，將其劃分成不同的區(qū)域，對(duì)應(yīng)政府管理基本職責(zé)，真正做到權(quán)責(zé)分明和信息公開化。但是，因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)于該項(xiàng)管理制度缺少相應(yīng)了解，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督基本作用不能夠充分發(fā)揮出相應(yīng)作用，而且實(shí)際工作細(xì)節(jié)以及相應(yīng)管理設(shè)施沒有跟上，導(dǎo)致監(jiān)督力度比較微弱。

（二）定位不夠明確

在水污染立法管理之中，要求企業(yè)真正參與到水污染的實(shí)際防治工作當(dāng)中去，但是企業(yè)成立的主要目的就是追求利益，在沒有一定激勵(lì)措施之下，而且水污染治理工作需要耗費(fèi)很多成本，在這兩方面條件影響之下，很多企業(yè)望而卻步，甚至不愿意主動(dòng)參與到水污染治理工作中來，使得水污染治理工作缺少工作的內(nèi)在動(dòng)力。政府相應(yīng)管理部門在進(jìn)行水污染治理工作的時(shí)候，一般都會(huì)選擇罰款的基本形式，和企業(yè)之間獲得利益之間進(jìn)行對(duì)比，罰款于企業(yè)而言無足輕重。所以，久而久之就會(huì)呈現(xiàn)出政府部門承擔(dān)重大責(zé)任，但是企業(yè)的整體責(zé)任定位尚不明確現(xiàn)象[2]。

（三）制度保障不足

水資源使用的權(quán)利主體是全部人民群眾，社會(huì)公民自身的水污染防治意識(shí)也在很大程度上影響著水污染治理工作的開展。在相應(yīng)管理立法工作的不斷推進(jìn)以及宣傳之下，社會(huì)公民參加到水污染防治工作的整體意愿變得更強(qiáng)，但是在細(xì)節(jié)之處依然存在相應(yīng)不足，不能夠通過制度來真正保障公民參與的實(shí)際權(quán)利，使得人民群眾即使有較高的參與水污染防治熱情，但是也不能夠真正發(fā)揮出基本作用。

三、城市水污染防治立法的相應(yīng)管理對(duì)策

（一）針對(duì)城市污水的源頭展開控制

1.建立科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境影響的實(shí)際評(píng)價(jià)范圍，通過列舉式以及概括式之間進(jìn)行結(jié)合的模式，針對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的基本范疇給予明確規(guī)定。人大環(huán)境以及資源委員會(huì)需要擬定出《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍，通過建設(shè)項(xiàng)目逐漸擴(kuò)充到管理政策以及規(guī)定之上，這屬于管理之上的一大進(jìn)步，但是實(shí)際范圍還是比較狹窄。規(guī)定出可能針對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響建設(shè)的基本行為以及相應(yīng)制度和立法等，這些活動(dòng)都要展開環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其次，規(guī)定區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)在實(shí)際實(shí)施的基本程序，給予區(qū)域之內(nèi)的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境之間進(jìn)行協(xié)調(diào)性發(fā)展，在宏觀預(yù)測評(píng)價(jià)以及規(guī)劃布局等工作基礎(chǔ)上，優(yōu)先進(jìn)行選址，使得單個(gè)項(xiàng)目以及多個(gè)項(xiàng)目之間的環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行相互結(jié)合，進(jìn)而可以真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免在布局方面導(dǎo)致城市水受到污染[3]。

2.完善總量控制相關(guān)制度

要求國家制定出科學(xué)實(shí)施污染物總量控制的相關(guān)管理制度，在重點(diǎn)河流流域之內(nèi)展開污染物排放總量的相應(yīng)控制，并且實(shí)施排污許可基本制度，依照改善城市水環(huán)境整體質(zhì)量的基本要求，確認(rèn)排污單位整體的排污量，需要盡量在重點(diǎn)排污單位之中安裝上連續(xù)性檢測設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于水環(huán)境整體的監(jiān)督工作?？茖W(xué)補(bǔ)充城市內(nèi)部生活污水整體處理相應(yīng)設(shè)施以及重點(diǎn)監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部污染物實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定出水源地水質(zhì)難以進(jìn)行降解的有毒或者有害有機(jī)物整體控制基本標(biāo)準(zhǔn)，保證城市用水的安全性，做好水污染防治工作。

3.規(guī)范浪費(fèi)水資源的法律條例

浪費(fèi)水資源就浪費(fèi)生命資源，需要展開嚴(yán)格管理。另外，比較落后的施工工藝以及用水方式會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部污水量出現(xiàn)進(jìn)一步增加現(xiàn)象，所以對(duì)于城市之中的節(jié)水技術(shù)，以及對(duì)于設(shè)備整體的研究和推廣工作，都需要給予其高度關(guān)注，并且，做到將相應(yīng)技術(shù)規(guī)范直接上升至法律規(guī)范。

（二）全面落實(shí)城市污水管理機(jī)制

1.有效加強(qiáng)針對(duì)城市地下水整體的保護(hù)

在《水法》內(nèi)部針對(duì)超量以及違法開采城市內(nèi)部地下水資源的行為，需要負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任，這樣可以有效避免有相應(yīng)人員過度開采地下水，將因?yàn)椴划?dāng)開采而導(dǎo)致地下水質(zhì)出現(xiàn)惡化現(xiàn)象的可能性減到最小，真正實(shí)現(xiàn)有法可依和違法必究。還要做到針對(duì)水污染行為加大懲罰力度，在最大程度上發(fā)揮出法律責(zé)任整體的威懾力，進(jìn)而有效遏制以及預(yù)防人們污染城市內(nèi)部地下水的基本行為[4]。

2.健全相應(yīng)水資源監(jiān)督管理機(jī)制

設(shè)立出高權(quán)威和高規(guī)格的水流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)在城市之中不會(huì)受到任何部門以及地方性政府的利益牽扯，可以獨(dú)立依照相關(guān)法律來行使職權(quán)。在保護(hù)合理用水的角度出發(fā)，針對(duì)水流域展開科學(xué)有效的規(guī)范以及管理。當(dāng)前，十分可行的水資源管理方案就是國家賦予的現(xiàn)有水資源保護(hù)委員會(huì)，比如長江水利委員會(huì)以及黃河水利委員會(huì)等等，針對(duì)水資源污染整體防治工作和水資源保護(hù)，可以實(shí)施監(jiān)督和管理重要職權(quán)[5]。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的整體職權(quán)。在這一管理方面，國外一些國家針對(duì)水環(huán)境管理的實(shí)際改革給我們帶來了很大啟示。

國家《水法》之中需要做到明文規(guī)定，國家的環(huán)保部門需要針對(duì)水資源整體開發(fā)以及利用之中出現(xiàn)的污染和破壞水資源行為需實(shí)施監(jiān)督管理職權(quán)。要想有效保護(hù)城市內(nèi)部水體質(zhì)量，就要?jiǎng)?chuàng)建出有關(guān)管理責(zé)任機(jī)制：誰污染水資源，誰就要負(fù)責(zé)；誰破壞水體環(huán)境，誰就要負(fù)責(zé)。環(huán)保部門屬于針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作展開科學(xué)統(tǒng)一監(jiān)管的部門和機(jī)構(gòu)，是相應(yīng)管理機(jī)制的執(zhí)行者以及操作者，在國家和政府賦予權(quán)力基礎(chǔ)之上，依照相應(yīng)管理?xiàng)l例來保護(hù)城市內(nèi)部水資源，破壞水環(huán)境的人員要受到法律懲罰。而且，環(huán)保部門也要執(zhí)行相應(yīng)權(quán)力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法整體的權(quán)威性以及嚴(yán)肅性。

3.加強(qiáng)青少年對(duì)水資源保護(hù)的基本意識(shí)

于青少年而言，一般家庭教育之中很少會(huì)涉及到水資源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。教育需要從小做起，各位家長在展開家庭教育的時(shí)候，需要將保護(hù)環(huán)境和保護(hù)水資源等相應(yīng)內(nèi)容與教育進(jìn)行融合，逐漸幫助孩子養(yǎng)成保護(hù)水資源的良好意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于青少年的保護(hù)水資源教育，家長、教師以及社會(huì)都有很重大的責(zé)任，可以做一些宣傳活動(dòng)，讓國家每一位青少年都可以養(yǎng)成節(jié)約用水、保護(hù)水資源的正確意識(shí)和良好品德，這需要大家一起努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。未來，大量水污染問題就會(huì)逐漸變小，最終有可能會(huì)得到徹底解決。

（三）城市水污染防治法律構(gòu)建以及完善

1.構(gòu)建相應(yīng)立法部門

真正履行好政府部門對(duì)于水污染防治工作的監(jiān)督管理職能，多個(gè)部門之間展開協(xié)調(diào)合作，最終形成防治合力，推動(dòng)立法工作可以獲得科學(xué)完善[3]。第四點(diǎn)，進(jìn)一步明確企業(yè)實(shí)際參與水污染防治工作的激勵(lì)制度，使得企業(yè)可以逐漸形成參與水污染防治工作的基本內(nèi)在動(dòng)力，有效減少污染物整體的排放量，在根源之上針對(duì)水污染不良現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)防范。第五點(diǎn)，創(chuàng)建出完善公眾參與水污染防治工作的基本途徑，并且給予科學(xué)管理機(jī)制，為有關(guān)民間組織的整體防治工作奠定基礎(chǔ)，并且真正推進(jìn)全民參與水污染防治工作中來。

2.完善立法工作的細(xì)節(jié)

為“河長制”方案做出進(jìn)一步推廣工作以及開展有效配套的管理方案，進(jìn)而將有效的評(píng)價(jià)機(jī)制來推動(dòng)“河長制”政府管理責(zé)任被真正落實(shí)。深入挖掘出政府部門整體經(jīng)濟(jì)管理基本職能，進(jìn)而可以有效保證水污染防治整體的資金投入，科學(xué)運(yùn)用相關(guān)資源，追求將要素分配實(shí)現(xiàn)最大化。

3.改良污水集中處理制度

為了可以有效保證《水污染防治法》之中，針對(duì)城市污水展開集中處理的有關(guān)規(guī)定得到真正落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，針對(duì)不同規(guī)模城市之中建設(shè)水污染進(jìn)行集中處理設(shè)施的實(shí)際要求和種類做出有關(guān)規(guī)定，主要目的就是可以使得符合國家國情之下的，城市水污染處理相應(yīng)技術(shù)得到應(yīng)用和推廣[5]。相應(yīng)政府部門也需要盡快出臺(tái)有關(guān)征收污水處理費(fèi)用的條例，污水處理費(fèi)用實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能夠低于污水處理成本，需要將其調(diào)整到保本微利的基本水平，進(jìn)而可以滿足水處理相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)以及運(yùn)營的實(shí)際要求。而且，國家也需要通過一系列優(yōu)惠政策，根據(jù)“誰投資、誰受益”的基本原則，不斷鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)以及運(yùn)行基礎(chǔ)性處理設(shè)施。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前，國家針對(duì)城市水污染防治立法相應(yīng)工作的實(shí)施，已經(jīng)獲得一定工作成果，但是其中也出現(xiàn)相應(yīng)不足之處。工作人員需要結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的問題，并且給予完善，堅(jiān)持做到推動(dòng)立法工作的科學(xué)發(fā)展。相信在政府部門、企業(yè)以及民眾共同努力之下，未來城市水污染相關(guān)問題可以得到真正控制甚至解決。水污染防治工作不能夠離開每一個(gè)人的努力，要形成正確的水污染防治意識(shí)，并且積極參與到防治工作之中。

相關(guān)鏈接

城市居民在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中將有毒有害物質(zhì)排入水體的數(shù)量超出水環(huán)境容量,使城市水質(zhì)功能下降的現(xiàn)象。城市工業(yè)廢水和居民生活污水是城市水污染的重要來源。城市水污染源分為點(diǎn)污染源和非點(diǎn)污染源兩種。前者是指廢水排放量大,且相對(duì)集中排放的點(diǎn),如企業(yè)或污水處理廠的出水;后者是人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物由暴雨徑流攜帶所致。