基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策分析

南京六合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 王曉君

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、改革開(kāi)放大局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。高度重視安全監(jiān)察工作，切實(shí)做好安全監(jiān)察工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是做好實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?；鶎影踩a(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，既有的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制也面臨著新的挑戰(zhàn)，監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)難以跟上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層安全生產(chǎn)狀況己經(jīng)無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)安全的需要?；鶎影脖O(jiān)部門則是國(guó)民基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要防線，是保證國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，在排查風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)整改、督促協(xié)調(diào)等各項(xiàng)安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要的作用?；鶎影踩O(jiān)督力量離企業(yè)最近，最容易了解一線安全生產(chǎn)狀況，是企業(yè)安全生產(chǎn)最重要的監(jiān)管力量，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管重要的基礎(chǔ)。要想在我國(guó)安全生產(chǎn)的難題上有所突破，首先要降低事故發(fā)生概率，在安全生產(chǎn)方面獲得進(jìn)展，以基層安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為抓手，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)[1-2]。

一、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及意義

（一）基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量中小企業(yè)迅速崛起，這些企業(yè)一味追求利潤(rùn)不注重基層安全生產(chǎn)管理。在管理上存在不愿進(jìn)行資金投入、安全責(zé)任意識(shí)差、缺少相應(yīng)安全制度、隱患排查不到位等問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管部門的整改建議敷衍了事。由于中小企業(yè)數(shù)量大、分布廣、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄，缺少人力物力對(duì)中小區(qū)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，中小企業(yè)的事故發(fā)生率和死亡人數(shù)占比較高。所以，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管仍然是未來(lái)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

隨著企業(yè)的發(fā)展，安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，往往會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡等后果。這不僅給企業(yè)帶來(lái)了難以估量的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)又會(huì)使得社會(huì)對(duì)企業(yè)的安全產(chǎn)生懷疑。當(dāng)然，企業(yè)自身多少都存在安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)投入不足、安全基礎(chǔ)管理薄弱等問(wèn)題。因此，需要基層管理組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)基層組織安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展都是極其重要的，良好的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體制能夠促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，使得企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力成良性循環(huán)的發(fā)展形態(tài)。

二、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的典型問(wèn)題

（一）安全監(jiān)管精細(xì)化制度不健全

基層組織監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一。大的企業(yè)相對(duì)資金充足，有整改能力和動(dòng)力，但作坊式的小微企業(yè)資金不足，存在干一天算一天，能逃脫一時(shí)是一時(shí)的心理，不愿出資整改或沒(méi)能力整改，給監(jiān)管帶來(lái)難度。在監(jiān)管過(guò)程中，無(wú)論企業(yè)大小，監(jiān)管都缺乏靈活性。行業(yè)監(jiān)管和自律理應(yīng)是督促企業(yè)自我完善、排除隱患的有力助手，由于企業(yè)安全意識(shí)不高，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在安全監(jiān)管上形同虛設(shè)。街道對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有排查、發(fā)現(xiàn)并上報(bào)隱患的職責(zé),然而其安全監(jiān)督管理不完善，給監(jiān)管工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。企業(yè)選址都在各街道的轄區(qū)內(nèi)，街道管理部門離企業(yè)更近，對(duì)企業(yè)或小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也更加了解，應(yīng)該充分發(fā)揮街道的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)行整改消除，提高監(jiān)管效果。但是，有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小部分安全管理員在安全監(jiān)督管理工作上存在應(yīng)付了事的行為，在對(duì)加工小作坊、廢棄廠房進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危化品經(jīng)營(yíng)等隱患排查的過(guò)程中，不愿得罪人，覺(jué)得自己也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，加上對(duì)于安全生產(chǎn)知識(shí)了解較少，不知從何查起，不敢多說(shuō)話，怕企業(yè)覺(jué)得自己是外行。有的甚至在接到排查任務(wù)時(shí)，給經(jīng)營(yíng)人員打個(gè)電話，說(shuō)明上級(jí)要報(bào)表，把必要的信息要過(guò)來(lái)草草交差，就覺(jué)得完成任務(wù)了，難以認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展工作。還有的甚至由于缺乏安全意識(shí)和責(zé)任感，存在徇私枉法現(xiàn)象。因?yàn)樯婕坝H朋好友，隱而不報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門來(lái)檢查，偷偷打招呼關(guān)門停業(yè)，等風(fēng)頭過(guò)去再透風(fēng)報(bào)信，重新開(kāi)張。另外，上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門并沒(méi)有給予基層安全管理員額外的待遇，在開(kāi)展工作時(shí)，積極性不高，這些因素只能讓監(jiān)管效果大打折扣，難以做到盡心盡責(zé)。

（二）安全監(jiān)管權(quán)限職責(zé)協(xié)調(diào)不到位

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管以部門綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩種模式并存。這種監(jiān)管模式既可以發(fā)揮綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)合力作用，又能發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的專業(yè)力量，但在實(shí)際監(jiān)管工作中，行業(yè)監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)，綜合監(jiān)管專業(yè)性不夠突出，存在權(quán)責(zé)不清、職能交叉、責(zé)任推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管能力不足，監(jiān)管責(zé)任不明。 其中原因既有有執(zhí)法能力和專業(yè)不足造成的不敢為，也存在害怕承擔(dān)責(zé)任、故意拖延的不愿為。由于行政權(quán)力具有自上而下的擴(kuò)張性，上級(jí)部門為追求更多的管理權(quán)限，將本部門的管理延伸到多個(gè)領(lǐng)域，多部門都能管，也管不好。比如，在加油站管理上存在職責(zé)交叉、多頭管理現(xiàn)象。加油站油氣分離處理裝置歸環(huán)保部門監(jiān)管，如果涉及道路運(yùn)輸，還要經(jīng)過(guò)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批。所以，在查封非法加油站時(shí)，能看到多個(gè)部門為各司其職，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)貼封條，查封后，對(duì)非法加油站的取締又下壓到當(dāng)?shù)卣?。顯然，在加油站監(jiān)管領(lǐng)域，多頭管理、職能交叉等現(xiàn)象，導(dǎo)致加油站監(jiān)管工作難以形成系統(tǒng)，如果各部門溝通不足，各行其是，甚至互相推脫，有利益的時(shí)候上，有責(zé)任時(shí)候推，很容易出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（三）安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)不高

安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及的行業(yè)眾多，各行業(yè)工藝、流程、原料又大不相同，在事故隱患排查、政策制定、安全指導(dǎo)等方面都需要安全生產(chǎn)監(jiān)管人員具備較高的專業(yè)水平和執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。執(zhí)法人員素質(zhì)是決定監(jiān)管效果的重要因素，但是我國(guó)整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)成立時(shí)間較短，導(dǎo)致安全監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊。而且，存在一小部分執(zhí)法人員本身素質(zhì)就不高，依法行政觀念不強(qiáng)的情況，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位。專業(yè)人才缺乏，職業(yè)匹配度不高。參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)內(nèi)容不具系統(tǒng)性。安監(jiān)工作人員每年參加市縣組織的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)不具系統(tǒng)性，有時(shí)候本該一星期的培訓(xùn)內(nèi)容，壓縮到兩天，對(duì)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)只能走馬觀花，盡管持有執(zhí)法證，但是與實(shí)際執(zhí)法所需要的能力水平需求還有很大差距。在實(shí)際監(jiān)管工作中，只關(guān)注表面上的隱患，指導(dǎo)意見(jiàn)具有主觀和隨意性，不能滿足安全監(jiān)督管理工作專業(yè)性的要求。

三、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析

（一）安全監(jiān)督管理方式的落后

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于基層的安全監(jiān)管工作中。然而由于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及配套設(shè)施較為昂貴，基層單位難以承擔(dān)如此高額的監(jiān)督管理成本。因此，現(xiàn)階段多數(shù)基層仍然是以人力資源作為安全監(jiān)管主要手段。隨著用人成本的增加及人才的短缺，導(dǎo)致許多基層管理人員身兼數(shù)職，給基層的監(jiān)督和管理留下了隱患。這樣落后的監(jiān)督管理模式難以應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的需要。

（二）企業(yè)自身安全監(jiān)督管理問(wèn)題

我國(guó)近年各個(gè)行業(yè)都在快速發(fā)展中，企業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，企業(yè)之間的監(jiān)督管理制度參差不齊，有監(jiān)督制度完善、人員齊備的國(guó)有企業(yè)，也有缺乏安全管理制度、人才較為匱乏的民營(yíng)企業(yè)，有人才濟(jì)濟(jì)的大型國(guó)有企業(yè)，也有小到幾十人的民營(yíng)企業(yè)。對(duì)于制度完善的大型企業(yè)，其建制齊全，設(shè)有專門的安全管理部門或機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員一般都受到過(guò)專門的、系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，對(duì)于存在的問(wèn)題能夠快速反饋給相關(guān)部門或人員，迅速解決安全隱患。反之，一些缺乏制度的小企業(yè)為了減少人員成本往往一個(gè)員工要身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)的安全監(jiān)督意識(shí)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在安全監(jiān)督過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)、處理和解決存在的安全隱患，對(duì)安全的風(fēng)險(xiǎn)難以把控。同時(shí)許多中小企業(yè)仍處于初級(jí)積累階段，具有生產(chǎn)規(guī)模小、資金低、缺乏管理、安全防護(hù)能力低等特點(diǎn)。由于安全法律意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)想方設(shè)法使經(jīng)濟(jì)效益最大化，而忽視員工的投入，忽視設(shè)備的升級(jí)和日常維護(hù)。中小企業(yè)使用的設(shè)備和生產(chǎn)工藝大多非常陳舊，其中一些機(jī)器需要長(zhǎng)期報(bào)廢。更重要的是，這些過(guò)時(shí)的設(shè)備和機(jī)器缺乏必要的安全保護(hù)措施。這也是我國(guó)安全事故頻發(fā)的重要原因之一。根據(jù)中小企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，安全管理最薄弱的環(huán)節(jié)主要是人為因素造成的，這將導(dǎo)致一系列不安全行為，進(jìn)而導(dǎo)致事故頻發(fā)。

（三）企業(yè)基層管理人員的管理能力不足

多數(shù)中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏安全管理專業(yè)管理人才。我國(guó)中小企業(yè)大多是從家庭作坊、小作坊、小規(guī)模生產(chǎn)、個(gè)體運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展而來(lái)，仍然無(wú)法擺脫個(gè)體經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)的管理模式。因此，大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立起科學(xué)的決策和現(xiàn)代管理體系。中小企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，由于重視不夠，缺乏專業(yè)的安全管理人員，不知道如何管理。而通過(guò)重組組建的中小企業(yè)仍然存在安全生產(chǎn)方式失控、安全管理制度弱化、監(jiān)管體系失效等問(wèn)題。更重要的是，國(guó)內(nèi)企業(yè)管理結(jié)構(gòu)扁平，企業(yè)家和骨干員工通常有著特殊的關(guān)系，如血緣關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、學(xué)生關(guān)系等。因此，安全管理組織的職能相當(dāng)薄弱，管理者是通過(guò)人的意圖而不是系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行的。而且，企業(yè)管理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的需求，再加上因難以適應(yīng)基層工作環(huán)境或工作煩瑣而流失了大量人才，而擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)基層管理人才更是少之又少。因此，企業(yè)對(duì)于基層管理人才的需求更是刻不容緩，尤其是以高級(jí)管理人才和技術(shù)人才為代表的人才。這就造成了我國(guó)現(xiàn)階段甚至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍然缺乏具備相應(yīng)企業(yè)基層管理能力的人才。

四、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的改進(jìn)對(duì)策

（一）建立網(wǎng)格化治理制度

第一，網(wǎng)格劃分。網(wǎng)格化管理是加強(qiáng)和改進(jìn)基層安全生產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)管的重要內(nèi)容，要以信息化為支撐，以基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，將管理下沉，使網(wǎng)格真正成為服務(wù)群眾、凝聚群眾、引導(dǎo)群眾的載體和平臺(tái)。在堅(jiān)持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的原則下，劃為“街道基礎(chǔ)網(wǎng)格”。各街道結(jié)合各自情況，根據(jù)劃分的網(wǎng)格數(shù)量，選定網(wǎng)格員。網(wǎng)格員可由優(yōu)秀黨員、計(jì)生專職人員等兼任，要認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格員有關(guān)待遇，統(tǒng)一組織培訓(xùn)后上崗。每個(gè)街道明確1-2名安監(jiān)員，按照網(wǎng)格化職責(zé)分工，一般由網(wǎng)格員進(jìn)行兼任或者根據(jù)實(shí)際情況另外設(shè)定。第二，建立監(jiān)管體系。逐一到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保準(zhǔn)確掌握企業(yè)相關(guān)信息：將企業(yè)詳細(xì)入檔保存，保留一手信息，建立“一企一冊(cè)”臺(tái)賬，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋確定責(zé)任人。設(shè)立網(wǎng)格化“實(shí)名制”監(jiān)管公示牌，明確行業(yè)主管部門、消防和質(zhì)檢專業(yè)監(jiān)管部門管理人以及氣象、供電安全管理聯(lián)絡(luò)人，形成責(zé)任鮮明的立體監(jiān)管體系。第三，明確工作職責(zé)。由黨組書記或?qū)Ｂ毟睍洖橹饕?zé)任人，對(duì)所分管的安全監(jiān)督工作承擔(dān)責(zé)任。成立生產(chǎn)安全管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，定期報(bào)告管區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。最終，從真正意義上來(lái)實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任到人，而不是部分人理解的責(zé)任在基層。

（二）提高各部門協(xié)同工作效率

完善協(xié)同治理制度。有效的協(xié)同要從意愿、組織、機(jī)制、方法等角度共同構(gòu)建，建立包括信息協(xié)同、資源協(xié)同、機(jī)制協(xié)同等在內(nèi)的完備的協(xié)同機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要在綜合協(xié)調(diào)工作中發(fā)揮積極作用，承擔(dān)好組織各部門開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的任務(wù)，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，成員單位共同參與議題討論，提出需要多部門聯(lián)動(dòng)解決的問(wèn)題，提高各部門參與安全事務(wù)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，各負(fù)其責(zé)，共同參與。在對(duì)涉及多部門的復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí)，組織有關(guān)單位開(kāi)展研討，形成決策制定機(jī)制，讓更多部門參與并達(dá)成共識(shí)，鼓勵(lì)具有部門專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加，讓制定的政策更加具體可行。

（三）強(qiáng)化管理責(zé)任意識(shí)，提高自我管理能力

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全員和一線工人的安全培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平。從事?；?、高危特種作業(yè)人員在入職前，務(wù)必經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并具備相關(guān)資格證書，決不能出現(xiàn)為拿證書，培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，使從業(yè)者切實(shí)得到應(yīng)有的教育培訓(xùn)，具備與崗位匹配的操作能力，為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，對(duì)于新設(shè)立的崗位要及時(shí)配備專業(yè)人才，并緊跟時(shí)代潮流，進(jìn)行知識(shí)更新迭代，使其熟練掌握新的操作流程和新技術(shù)。第二，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高依法執(zhí)法水平，減少安全事故發(fā)生。隨著社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)、內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，部分法律法規(guī)已不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，一些法律法規(guī)之間互相抵觸、協(xié)調(diào)不足、難以互補(bǔ)。因此，在立法層面需要形成完整的安全監(jiān)管法律體系，給一線執(zhí)法工作提供可操作、可執(zhí)行的依據(jù)。加大安全執(zhí)法的力度，一方面構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)有執(zhí)法權(quán)的各部門聯(lián)合，增強(qiáng)執(zhí)法合力，避免多頭重復(fù)執(zhí)法，解決執(zhí)法乏力問(wèn)題。另一方面，執(zhí)法人員應(yīng)強(qiáng)化法制觀念，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，實(shí)行執(zhí)法過(guò)程全記錄和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，防止出現(xiàn)主觀隨意作為先行。第三，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管?；鶎影踩O(jiān)管部門要落實(shí)分類轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)域和企業(yè)，挑選出一些重點(diǎn)觀察企業(yè)，對(duì)其加強(qiáng)安全監(jiān)管。這對(duì)于找出安全生產(chǎn)監(jiān)管中的主要矛盾，提高基層政府監(jiān)管效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方政府有限監(jiān)管力量的優(yōu)化配置，具有重要意義。

（四）加強(qiáng)與第三方的合作交流

在基層安全監(jiān)管的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與第三方在監(jiān)督管理業(yè)務(wù)上的交流，隨時(shí)提高自身的監(jiān)督管理水平。在遇到超出自身監(jiān)督管理能力之外的情況時(shí)，可以誠(chéng)邀第三方機(jī)構(gòu)共同參與基層的監(jiān)督管理工作，或者聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)作為技術(shù)咨詢?yōu)榛鶎拥谋O(jiān)督管理提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。此外，在基層的監(jiān)督管理過(guò)程中遇到難以決策或者特殊情況時(shí)，還可以聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家進(jìn)行論證，以便更安全更好地完成基層的監(jiān)督管理工作，避免監(jiān)管隱患。

五、結(jié)語(yǔ)

本文詳細(xì)論述了基層監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及重要意義，分析了基層監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題和原因，并給出了相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策。具體總結(jié)如下：

（1）基層監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題包括：安全監(jiān)管精細(xì)化制度不健全、安全監(jiān)管權(quán)限職責(zé)協(xié)調(diào)不到位、安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)不高等。

（2）導(dǎo)致基層監(jiān)督管理存在問(wèn)題的主要原因包括：安全監(jiān)督管理方式的落后、企業(yè)自身安全監(jiān)督管理問(wèn)題、企業(yè)基層管理人員的管理能力不足等。

（3）基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的改進(jìn)對(duì)策主要包括：建立網(wǎng)格化治理制度、提高各部門協(xié)同工作效率、強(qiáng)化管理責(zé)任意識(shí)，提高自我管理能力、加強(qiáng)與第三方的合作交流等。