人大監(jiān)督職權(quán)的行使新時(shí)代更要強(qiáng)化

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使?？倳?shū)記所強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督權(quán)就是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，故此，新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須要注重人大監(jiān)督權(quán)的行使落實(shí)。那么，新時(shí)代如何加強(qiáng)人大監(jiān)督職權(quán)的行使呢？

首先是法律制度的完善。2022年修改通過(guò)的有關(guān)人大制度的兩部重要法律地方組織法和《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》都突出了對(duì)人大監(jiān)督職權(quán)的重視。2022年修改的地方組織法在總則部分增加第五條:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施?！边@是地方人大行使監(jiān)督權(quán)的重要法律依據(jù)。并且此次修法新增規(guī)定縣級(jí)以上地方人大“審查監(jiān)督政府債務(wù)，監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理”。本次地方組織法修改還增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)，在“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”后面增加規(guī)定，“監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算”。可以看出修法的重點(diǎn)之一是加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督權(quán)。2022年修改的《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取和審議報(bào)告的制度作出了更加細(xì)化和全面的規(guī)定，在原來(lái)聽(tīng)取一府兩院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、聽(tīng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報(bào)告等其他報(bào)告的基礎(chǔ)上，新增加聽(tīng)取關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作有關(guān)情況的報(bào)告、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告、常務(wù)委員會(huì)辦公廳和有關(guān)部門(mén)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告等其他報(bào)告。同時(shí)，《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》的此番修改還增加了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度，規(guī)定常務(wù)委員會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，可以進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

其次是監(jiān)督工作的創(chuàng)新。我國(guó)各級(jí)人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，一直是在探索監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新中發(fā)展完善。憲法賦予地方人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)“一府兩院”的工作，但并未具體列舉這種監(jiān)督以何種方式實(shí)現(xiàn)。從80年代中期各地的地方人大常委會(huì)開(kāi)始探索多種人大監(jiān)督職權(quán)形式，其中一些監(jiān)督方式被吸收至2007年監(jiān)督法中。這種探索延續(xù)至今。人大監(jiān)督工作創(chuàng)新主要有兩種途徑。一種途徑是在法律規(guī)定的框架下進(jìn)行更加詳細(xì)的制度完善。例如一些地方的人大常委會(huì)印發(fā)《政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督辦法》對(duì)于人大常委會(huì)監(jiān)督重大的政府投資項(xiàng)目的審查和表決做出細(xì)致可操作的規(guī)定。例如某些市人大常委會(huì)制定《錯(cuò)案責(zé)任追究工作監(jiān)督辦法》，對(duì)于錯(cuò)案責(zé)任追究的范圍、方式和程序做出規(guī)定。另一種途徑是在法律框架下開(kāi)創(chuàng)新的監(jiān)督方式。例如“人大+”模式的創(chuàng)立，在人大主導(dǎo)下有機(jī)貫通監(jiān)察、監(jiān)察、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)；有的地方人大加強(qiáng)任后監(jiān)督，對(duì)于人大選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展定期述職、滿意度測(cè)評(píng)等多種方式的任后跟蹤監(jiān)督；有的省市人大常委會(huì)推行“會(huì)議審議意見(jiàn)卡”制度，推進(jìn)對(duì)常委會(huì)組成人員自身履職情況的監(jiān)督；等等。

再次是要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。上述各地地方人大開(kāi)創(chuàng)人大監(jiān)督工作方式的創(chuàng)新，都離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委的支持保障、定調(diào)把關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大推動(dòng)工作創(chuàng)新的壓艙石、定盤(pán)星、指南針。監(jiān)督權(quán)行使到位，會(huì)提升當(dāng)?shù)氐闹卫硭胶腿嗣竦男腋８邪踩?，而監(jiān)督權(quán)如果行使不當(dāng)，則會(huì)造成對(duì)其他機(jī)關(guān)部門(mén)工作的干擾困擾，因此必須由黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代加強(qiáng)人大監(jiān)督職權(quán)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。新時(shí)代加強(qiáng)人大監(jiān)督職權(quán)，要堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督和依法監(jiān)督，無(wú)論是對(duì)工作制度的細(xì)化補(bǔ)充，還是開(kāi)創(chuàng)新的工作方式，都應(yīng)當(dāng)在憲法、法律的框架內(nèi)進(jìn)行。■