突發(fā)公共衛(wèi)生事件中東京奧運(yùn)會疫情防控對北京冬奧會的借鏡

劉 宇

(中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院，北京 100038)

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠疫情”)在全球范圍內(nèi)對體育行業(yè)帶來巨大沖擊，突發(fā)公共衛(wèi)生事件使得眾多國際大型體育賽事被暫停、延期、異地舉辦或在無觀眾的情況下舉行。其中，東京奧運(yùn)會因被推遲一年舉行而備受關(guān)注，日本政府通過更新行動手冊、加強(qiáng)衛(wèi)生檢測、推行“氣泡計(jì)劃”等防疫政策，讓東京奧運(yùn)會整體順利完賽。但是同時也應(yīng)看到，東京奧運(yùn)會期間，與奧運(yùn)相關(guān)的新增確診病例累計(jì)共有436例，28人因違反東京奧運(yùn)防疫規(guī)定被處分，還發(fā)生了希臘花樣游泳隊(duì)集體感染退賽的事件[1]。目前，北京冬奧會籌備工作已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，但由于德爾塔和奧密克戎病毒肆虐并且可能繼續(xù)變異，再加之與東京奧運(yùn)會不同的時空環(huán)境，北京冬奧會的疫情防控面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的疫情防控處置將成為北京冬奧會成功與否的標(biāo)志之一。

1 東京奧運(yùn)會疫情防控的主要措施

在新冠肺炎疫情籠罩的陰影下，東京奧組委聯(lián)合國際社會各界共同制定防疫規(guī)定。一方面制定并更新《疫情應(yīng)對措施行動手冊》，打造“氣泡防疫”?；谌毡緡鴥?nèi)疫情反彈、疫苗接種率低等突發(fā)公共衛(wèi)生狀況，為防止奧運(yùn)期間發(fā)生“超級傳播”事件，創(chuàng)建對運(yùn)動員有說服力且易于理解的疫情防控規(guī)則，保證比賽的流暢性、可觀賞性，保護(hù)運(yùn)動員的健康與安全。2021年2月起，國際奧委會、國際殘奧委會、東京奧組委、東京都政府和日本政府五方在充分考慮賽事合作伙伴的建議下，針對核酸檢測報(bào)告時效、基礎(chǔ)防疫措施、篩檢程序、隔離標(biāo)準(zhǔn)、賽事觀賽人數(shù)、賽制特別規(guī)定等具體事項(xiàng)共同進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，陸續(xù)發(fā)行了3版《行動手冊》，分類別、按等級為奧運(yùn)相關(guān)人員制定了相關(guān)防疫規(guī)定。同時，東京奧組委為了防止陽性個案演變成群體性感染事件，仿效性提出“氣泡防疫”的構(gòu)想?！皻馀莘酪摺笔侵杆袑W運(yùn)相關(guān)人員置身于受防疫措施管控的“氣泡”中。東京奧組委針對“氣泡防疫”的規(guī)定包括定期檢測、人員可活動范圍、比賽行為舉止、專車閉環(huán)接送等內(nèi)容。

另一方面，保持“距離感”的基本防疫，設(shè)立新冠疫情協(xié)調(diào)專員制度。東京奧運(yùn)期間的整體疫情防控可以概況為提高疫苗接種率、加強(qiáng)核酸檢測力度、要求佩戴口罩和保持社交安全距離等措施。踩踏式消毒液、大面積入境旅客候車廳、3天量的酒店洗漱品、電梯內(nèi)佩戴防護(hù)面屏的操作員和圖文并茂的黃綠色衛(wèi)生標(biāo)識等防疫細(xì)節(jié)，凸顯出人與人的“距離感”。此外，東京奧組委要求各國代表團(tuán)設(shè)置新冠疫情協(xié)調(diào)員職務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、即時通知與疫情防控有關(guān)的各項(xiàng)具體工作。新冠疫情協(xié)調(diào)專員制度搭構(gòu)了東京奧組委與各國奧運(yùn)代表團(tuán)的快速聯(lián)絡(luò)通道，保障了各項(xiàng)防疫環(huán)節(jié)順利推進(jìn)，一定程度上遏制了各奧運(yùn)代表團(tuán)內(nèi)的疫情傳播。

2 東京奧運(yùn)會疫情防控存在的問題

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大背景下，東京奧組委保證了賽事的順利進(jìn)行。但不可否認(rèn)的是，東京奧運(yùn)會疫情防控與衛(wèi)生管理也存在諸多問題，奧運(yùn)會期間，檢測為陽性人數(shù)累計(jì)達(dá)到409人，還有8名運(yùn)動員因違反新冠防疫政策被剝奪奧運(yùn)參賽資格。

2.1 社會對防疫支持度低

奧運(yùn)會的疫情防控等安全管理工作有賴于整體社會面的防控，而東京都乃至日本全國疫情急速反彈，整個社會的疫情防控態(tài)度、意識等“軟環(huán)境”較差，近六成日本民眾對執(zhí)政團(tuán)隊(duì)控制疫情的能力表示懷疑，擔(dān)心疫情會在如此大規(guī)模的國際活動下進(jìn)一步擴(kuò)散，越來越多的人希望停辦東京奧運(yùn)會。以疫苗接種為例，由于一系列的疫苗丑聞和官僚對國外疫苗的保守態(tài)度等多重原因，日本疫苗接種工作開始較晚，且群眾接種意愿極低，對疫苗的安全性與時效性持保留態(tài)度。此外，東京都及整個日本的新冠病毒感染率遠(yuǎn)高于奧運(yùn)會封閉區(qū)，盡管東京都政府?dāng)?shù)次發(fā)布緊急事態(tài)宣言，以期望通過限制居民減少不必要的外出、居家辦公、要求當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)停供酒精等“硬性”防控措施減少社會面人口流動，但是整體防疫效果并不顯著?？傊瑠W運(yùn)會賽區(qū)內(nèi)外懸殊的疫苗接種率以及防疫狀況，使奧運(yùn)會的防疫“大堤”隨時面臨“決堤”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2“氣泡計(jì)劃”存在漏洞

雖然東京奧組委企圖通過“氣泡計(jì)劃”打造奧運(yùn)內(nèi)外相互隔離的情境，以減少奧運(yùn)會參加人員與民眾之間的交叉感染，但是“氣泡計(jì)劃”本身質(zhì)量并不過關(guān)，有很大漏洞。漏洞包括：運(yùn)動員抵達(dá)東京機(jī)場時未做到閉環(huán)管理，運(yùn)動員專用通道形同虛設(shè)，奧運(yùn)相關(guān)人員與機(jī)場工作人員并未物理隔離；奧運(yùn)會工作人員中，有大量工作人員被允許回家居住，并使用社會車輛通勤，最終這些人員感染新冠病毒約占奧運(yùn)會報(bào)告感染人數(shù)的2/3；部分酒店存在衛(wèi)生清潔服務(wù)管理不到位，室內(nèi)消毒清潔不及時，同一樓層同時接待記者與游客，并共用電梯和其他公共空間的情況。此外，奧運(yùn)村中心地帶的食堂專用樓早餐時段人員擁擠，很多運(yùn)動員與官員不愿意就餐時使用一次性手套，部分人員甚至不進(jìn)行手部酒精消毒，隨時可能發(fā)生聚集性感染。

2.3 行動手冊執(zhí)行力較差

雖然東京奧組委先后發(fā)布了三版《行動手冊》，將其作為奧運(yùn)區(qū)域的防疫“行為準(zhǔn)則”，但手冊的執(zhí)行以宣傳教育為主，依靠人員的自覺自律，有些措施并未強(qiáng)制執(zhí)行。體育場館內(nèi)，在看臺區(qū)、核心賽事區(qū)、教練區(qū)、備場區(qū)等區(qū)域，存在不少奧運(yùn)相關(guān)人員摘下口罩交流、歡呼和擁抱等不遵守防疫規(guī)定的情形，而現(xiàn)場并沒有相關(guān)人員上前制止。奧運(yùn)村內(nèi)，許多人員同樣沒有嚴(yán)格遵守規(guī)定，私自外出、摘掉口罩合影、甚至舉辦派對。但是奧組委對于違規(guī)行為的懲罰措施卻一直沒有落實(shí)，直到奧運(yùn)會過半的8月1日，才首次對違反防疫規(guī)定的格魯吉亞運(yùn)動員進(jìn)行了處罰。同時也存在“特例入境”的奧運(yùn)相關(guān)人員，進(jìn)入東京無需進(jìn)行物理隔離，被允許邊檢查邊訓(xùn)練，這極易因漏診和誤診造成超級傳播。

2.4 醫(yī)療系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行

在東京奧運(yùn)會期間，東京、神奈川、千葉、埼玉等首都圈1都3縣都需要大批專業(yè)醫(yī)護(hù)力量。但是與此同時，7月、8月份日本國內(nèi)氣候炎熱，且迎來第五波國內(nèi)疫情和傳統(tǒng)節(jié)假日，僅6月下旬后的1個月內(nèi)，東京都內(nèi)新冠住院患者就增加了1倍，中暑患者人數(shù)也不斷增加，給東京的整個醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)造成了巨大負(fù)擔(dān)。在與東京奧運(yùn)會相關(guān)的公共衛(wèi)生服務(wù)場所內(nèi)，一方面，負(fù)責(zé)疫苗接種的服務(wù)點(diǎn)因?yàn)樾鹿谝呙邕\(yùn)輸存儲困難、低死腔針頭及注射劑儲量不足、醫(yī)護(hù)后勤人員匱乏等客觀因素，造成疫苗接種工作推進(jìn)緩慢。另一方面，承擔(dān)核酸檢測任務(wù)的機(jī)構(gòu)選址和物理隔離措施不符合生物安全要求，現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員和被檢測人員存在不必要的肢體接觸，部分采樣人員手法不規(guī)范、防護(hù)級別不夠，以及核酸檢測試劑盒短缺都直接造成潛在的傳染風(fēng)險(xiǎn)。綜上，超負(fù)荷的醫(yī)護(hù)工作量使奧運(yùn)村內(nèi)外的醫(yī)療體系逼近壓力極限。

3 北京冬奧會的疫情防控對策

目前中國境內(nèi)與新冠疫情相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈零星碎片化散布，但是整體疫情在可控范圍之內(nèi)。相比夏季奧運(yùn)會，冬奧會比賽單項(xiàng)、參賽人數(shù)較少，有著防疫先天優(yōu)勢。北京作為此次冬奧會的主要舉辦城市，社會整體有著良好的防疫自覺性，群眾疫苗接種率高、防疫理念強(qiáng)、抗疫信心足。奧運(yùn)志愿組織、社會服務(wù)群體有紀(jì)律講奉獻(xiàn)。此外，促進(jìn)冰雪運(yùn)動推廣普及是國家意志體現(xiàn)，得到國內(nèi)輿論支持。

但是，也需注意到北京冬奧會在舉辦上受到以下因素的挑戰(zhàn)。氣候因素上，場館氣候寒冷導(dǎo)致病毒存活時間更長甚至?xí)斐刹《咀儺?，其環(huán)境適應(yīng)力、生存能力、傳播量、傳播速度都會異?；?。地理因素上，北京冬奧會由北京和石家莊兩市三地辦賽，場館分布零散，運(yùn)動員及其服務(wù)團(tuán)隊(duì)需要在多個市、區(qū)內(nèi)往返流動，這其中既有郊區(qū)也有城市中心區(qū)，疫情的防控戰(zhàn)線需要布控得更長。時間因素上，冬奧舉辦期間正值春節(jié)假期，人員流動頻繁，機(jī)場、車站、酒店、景點(diǎn)等公共場所更難以管控。種種因素加大了北京冬奧會的防疫難度。

3.1 提前布局，多方保障冬奧會平穩(wěn)運(yùn)行

3.1.1 積極協(xié)調(diào)防疫政策

中國社會對防疫的要求更為嚴(yán)格，應(yīng)廣泛征集國際社會各界意見，爭取各方理解認(rèn)同，盡可能將中國現(xiàn)有防控經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于冬奧會之中，多方會談完善《北京冬奧會防疫手冊》，針對運(yùn)動員、隨隊(duì)官員、技術(shù)官員、賽事轉(zhuǎn)播團(tuán)隊(duì)、志愿者等不同境外群體，制定包括疫苗政策、檢測、隔離、陽性處理的各項(xiàng)防疫標(biāo)準(zhǔn)，積極做好防疫目標(biāo)對象的溝通解釋工作，使其認(rèn)同并嚴(yán)格遵守疫情防控要求。第一，和國際奧委會共同制定措施，激勵冬奧相關(guān)人員在本國免費(fèi)接種疫苗，減輕國內(nèi)醫(yī)療系統(tǒng)壓力。執(zhí)行“密切呼叫、零容忍消除”的防疫策略，要求入境人員必須在出發(fā)前72小時內(nèi)提交COVID-19檢測呈陰性證明，提前進(jìn)入中國并在指定封閉場所內(nèi)開展隔離和21天的檢疫。第二，前移各項(xiàng)防疫措施，將海關(guān)申報(bào)、入境審查、檢查檢疫等必要環(huán)節(jié)移至線上，簡化入境手續(xù)，及時與各奧運(yùn)代表團(tuán)溝通，提前知曉其航班信息，對疫情嚴(yán)重國家和地區(qū)的航班提前做好機(jī)場消毒防疫準(zhǔn)備；第三，借鑒國際奧委會僅對東京奧運(yùn)會中承擔(dān)必要角色的人授予資格認(rèn)證的做法，減少非必要人員參與冬奧會[2]。針對境內(nèi)人員，按照國內(nèi)公共衛(wèi)生防疫要求進(jìn)行管控，在保證賽事組織工作正常開展的前提下優(yōu)化人員架構(gòu)，嚴(yán)格控制場館和賽區(qū)內(nèi)人員在社會上進(jìn)行流動，降低防疫風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 推進(jìn)國際國內(nèi)協(xié)作

疫情之下，舉辦全球最大型的體育賽事本身就受到國際社會的高度關(guān)注。北京冬奧組委會應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)多部門和國際組織的協(xié)同聯(lián)動、雙線合作，最大限度防止疫情蔓延。對內(nèi)，以“內(nèi)防反彈”為防疫準(zhǔn)則。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委與北京冬奧組委等多部門的聯(lián)合部署，采取多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。北京冬奧組委與國家衛(wèi)生健康委員會已組建專班和專家組，充分利用京津冀三地共享健康監(jiān)測、疫情通報(bào)、病例分析等信息化資源，在各城市開展衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)綜合演練，建立跨區(qū)域、多層級、無縫化的急救服務(wù)平臺和醫(yī)療保障合作機(jī)制，進(jìn)一步加固筑牢并守住發(fā)熱前哨、境外輸入、基層兜底“三道防疫線”，重點(diǎn)監(jiān)控人群密集的公共場所，阻斷人際傳染性病毒疫情傳染源。

對外，以“外防輸入”為防疫準(zhǔn)則。第一，北京冬奧組委與國際奧委會、世界衛(wèi)生組織等已成立疫情防控專項(xiàng)工作組，與世界衛(wèi)生組織(WHO)和國際奧委會(IOC)等國際組織進(jìn)行雙線合作，定期報(bào)送國內(nèi)的疫情動態(tài)，與部分冬奧參與國共享疫苗研發(fā)成果、防疫計(jì)劃、重癥病例診治經(jīng)驗(yàn)等前沿醫(yī)療公共衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)。第二，清楚掌握冬奧參賽國內(nèi)的疫情動態(tài)，安排各奧運(yùn)代表團(tuán)分批次入境，在機(jī)場配備人際傳染性病毒檢測設(shè)備，在機(jī)場劃定區(qū)域內(nèi)有序進(jìn)行檢疫后，由奧運(yùn)專車按規(guī)定路線進(jìn)行接送，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場到奧運(yùn)村的閉環(huán)管理。第三，在北京冬奧期間，進(jìn)一步加強(qiáng)中國進(jìn)口海關(guān)等場所的檢疫檢驗(yàn)和衛(wèi)生安全監(jiān)管，并加大對外來物種攜帶病毒的檢疫檢測力度[3]。

3.1.3 科學(xué)制定觀賽規(guī)則

按照“簡約，安全，精彩”的北京冬奧整體辦賽策略，衛(wèi)生防疫仍是北京冬奧組委的工作重心。面對疫情防控這場大考，中國政府已經(jīng)證明有能力通過全流程的檢疫與防疫措施來抑制COVID-19疫情。觀眾數(shù)量、觀眾與運(yùn)動員距離、入場離場程序等現(xiàn)場觀賽規(guī)則是展示中國防疫成就、社會信心的窗口，在前期閉環(huán)管理的基礎(chǔ)上，允許適當(dāng)?shù)闹袊^眾人數(shù)觀賽是北京冬奧會的最優(yōu)選擇，而非簡單禁止觀眾在場觀看比賽。在允許特定觀眾進(jìn)場的情況下，北京奧組委通過內(nèi)緊外松的策略，做好奧運(yùn)會參與人員與社會隔離、賽場消毒，科學(xué)制定觀眾觀賽指南。同時，冬奧項(xiàng)目有冰面和滑雪兩大類，有室內(nèi)和室外的運(yùn)動差異，存在不同等級的防疫風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)北京冬奧組委與國家衛(wèi)生健康委員會組建的專班組對奧運(yùn)相關(guān)場館具體情況地綜合研判和評估分析，適時調(diào)整防疫政策、觀賽規(guī)則、賽事流程，全力保障冬奧場所的公共衛(wèi)生安全。

3.1.4 評估完善防疫預(yù)案

在“相約北京”系列冬季體育賽事各賽區(qū)組委會領(lǐng)導(dǎo)下，北京冬奧場館進(jìn)行了多場國際測試賽、國內(nèi)測試賽和國際訓(xùn)練周進(jìn)行全要素測試，測試演練中全面實(shí)戰(zhàn)化，堅(jiān)持“人、物、場館”同防。第一，明確人員、物資、車輛運(yùn)行流線，統(tǒng)一防疫標(biāo)識。細(xì)化人流疏導(dǎo)線路，精簡服務(wù)保障人員，提前調(diào)試防疫設(shè)備，全力以赴做好測試賽疫情防控，讓防疫風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前置，從源頭管控、防疫于未然。第二，優(yōu)化場館功能和注冊分區(qū)，進(jìn)一步分區(qū)分級管理，以問題為導(dǎo)向，對奧運(yùn)相關(guān)場所的公共衛(wèi)生事件防疫預(yù)案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，細(xì)化落實(shí)“一館一策”方案，明確應(yīng)急處置流程，加強(qiáng)應(yīng)急演練。完善存在防疫漏洞的奧運(yùn)場館、餐飲區(qū)、休閑娛樂區(qū)、交通場站和宿舍區(qū)等空間環(huán)境的服務(wù)保障，增加衛(wèi)生保障設(shè)施，比如說隔離通道、臨時衛(wèi)生間、隔離板墻，設(shè)置臨時隔離點(diǎn)[4]。第三，全面總結(jié)評估冬奧測試賽各項(xiàng)衛(wèi)生防疫指標(biāo)，明確各方責(zé)任，提高奧運(yùn)相關(guān)人員的防疫思想。統(tǒng)籌謀劃好后續(xù)疫情防控和公共衛(wèi)生工作，及時整改各環(huán)節(jié)可能存在的防疫問題，讓防疫預(yù)案更貼近賽時、賽事，確保疫情防控萬無一失。

3.2 防患未然，嚴(yán)格管理冬奧會相關(guān)人員

3.2.1 加強(qiáng)健康數(shù)據(jù)收集

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大型運(yùn)動會參與人員的健康數(shù)據(jù)收集一直是重要的衛(wèi)生防疫工作之一。當(dāng)前新冠病毒仍在變異，世界上其他國家的各類傳染病毒時有爆發(fā)，北京冬奧會在前期檢疫防疫流程中，應(yīng)吸取之前舉辦國際大賽的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，除了收集奧運(yùn)相關(guān)人員的監(jiān)測健康數(shù)據(jù)、新冠病毒基本檢測數(shù)據(jù)外，還應(yīng)收集入境人員的唾液、隨身攜帶私人物品等檢測樣本，并將健康數(shù)據(jù)整理存檔。收集、分析、存儲各國奧運(yùn)相關(guān)人員的健康數(shù)據(jù)有利于做好前期的公共衛(wèi)生防疫，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)疫情溯源困難，國際社會將疫情的擴(kuò)散歸責(zé)于中國。此外，還應(yīng)關(guān)注運(yùn)動員心理健康。由于疫情的影響，運(yùn)動員的訓(xùn)練計(jì)劃和目標(biāo)被打亂，為維持良好的狀態(tài)，運(yùn)動員訓(xùn)練強(qiáng)度和比賽壓力更大，但缺乏球迷、家人的精神支持，讓運(yùn)動員心理變得脆弱，東京奧運(yùn)會中未能處理好運(yùn)動員心理健康問題就是很好的例證。因此，在冬奧會舉辦前后3個月內(nèi)為參賽運(yùn)動員提供心理健康支持服務(wù)，設(shè)置“精神健康幫助熱線”，收集運(yùn)動員心理健康數(shù)據(jù)，掌握其心理動態(tài)。

3.2.2 重視流動人口管控

歷屆奧運(yùn)會，奧運(yùn)相關(guān)的新聞工作人員和后勤服務(wù)保障人員的人數(shù)都十分龐大，是奧運(yùn)各場館內(nèi)的“流動人口”，應(yīng)由志愿者定期對其開展衛(wèi)生健康知識傳授。同時大數(shù)據(jù)應(yīng)密切關(guān)注這類人員的體溫變化以及健康檢測結(jié)果，尤其對于流動性強(qiáng)的新聞工作人員，除了要求在采訪攝影中注意保持與運(yùn)動員的距離、佩戴口罩、采訪時間等硬性防疫要求外，還應(yīng)對不同的新聞工作人員進(jìn)行分類，比如在中國境內(nèi)隔離監(jiān)測21天以上的，可以進(jìn)入記者區(qū)進(jìn)行采訪、使用奧運(yùn)村內(nèi)的公共交通工具，否則只能在封閉區(qū)內(nèi)開展新聞相關(guān)工作。為減少防疫壓力，應(yīng)鼓勵駐中國記者站的外國記者全程參與奧運(yùn)采訪，在奧運(yùn)混合采訪區(qū)域內(nèi)為其提供必要性的服務(wù)保障。此外，新聞工作者和后勤服務(wù)保障人員進(jìn)出防疫管轄區(qū)都應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，遵守防疫規(guī)定，如實(shí)登記離開與返回駐地的時間以及前往地點(diǎn)，規(guī)范離開奧運(yùn)相關(guān)重要場所、京冀地區(qū)的審批流程。

3.2.3 防止社會防疫松懈

舉辦奧運(yùn)會，給人們一種社會生活正常感和“事實(shí)上的國際旅行綠燈”，對人們的日常行為會產(chǎn)生一定的影響，造成防疫松懈。冬奧會是群眾參與度極高的體育盛會，積蓄多年的冬奧熱情與長期疫情防控的“壓抑”，容易導(dǎo)致冬奧會的如期舉辦成為人們“喘口氣”的借口。因此，在北京冬奧會期間，政府應(yīng)加強(qiáng)對公共場所、經(jīng)營單位等社會面的監(jiān)控和衛(wèi)生數(shù)據(jù)分析，適時調(diào)整冬奧期間城市的疫情防控級別。各基層單位、志愿組織等社會化力量加大巡邏、宣傳、監(jiān)督力度[5]，對奧運(yùn)周邊的家庭進(jìn)行全覆蓋式防疫知識普及宣講，倡導(dǎo)減少聚會、減少不必要的出行、佩戴口罩等防疫措施，降低個人暴露和感染機(jī)會。相關(guān)部門通過GPS、云數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)手段監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并制止違反防疫規(guī)定的行為，在關(guān)鍵時期對奧運(yùn)場館周邊區(qū)域進(jìn)行交通管制，對娛樂場所等人流聚集區(qū)域?qū)嵭邢蘖鞯却胧?/p>

3.2.4 堅(jiān)決處置違規(guī)行為

在整體防疫政策上，將防疫作為安保和衛(wèi)生安全的重要組成部分。北京冬奧組委會和國際奧委會在賽前應(yīng)聯(lián)合組織各國奧運(yùn)代表團(tuán)團(tuán)長、疫情專員、運(yùn)動員代表進(jìn)行賽前防疫培訓(xùn)，再次明確防疫政策以及處罰條例，要求各國代表團(tuán)嚴(yán)格遵守《北京冬奧會防疫手冊》。一方面，冬奧組委會應(yīng)授予安保人員一定權(quán)力，明確違反防疫規(guī)定等同于觸碰安保紅線，安保人員在賽區(qū)和場館分布最廣泛，最直接面對所有奧運(yùn)相關(guān)人員，他們有權(quán)力、有責(zé)任、更便利干預(yù)和處理。另一方面，賽事志愿者作為管理者和服務(wù)者，應(yīng)強(qiáng)化其在防疫規(guī)則督導(dǎo)方面的能力，對于一些輕微違反防疫規(guī)定的行為：如未戴口罩、未進(jìn)行健康監(jiān)測、人員聚集等，由志愿者現(xiàn)場提醒，針對不服從防疫要求和存在嚴(yán)重違規(guī)行為的參賽選手、記者等奧運(yùn)相關(guān)人員，應(yīng)及時報(bào)告，由冬奧防疫專員進(jìn)行處置，以維護(hù)防疫規(guī)則嚴(yán)肅性。

3.3 多策并舉，切實(shí)提高冬奧會防疫效益

3.3.1 細(xì)化各項(xiàng)防控措施

通過統(tǒng)一的防疫標(biāo)識、管控流程、證件管理，將冬奧相關(guān)場所納入屬地統(tǒng)一管理、一體防控，確保疫情防控按照流線行動，全流程包括入境前準(zhǔn)備、入境時要求、入境后隔離與管控、比賽中、離境前。在奧運(yùn)相關(guān)人員的住宿、餐飲、交通、訓(xùn)練、比賽、采訪、頒獎以及日常行為活動中，將閉環(huán)管理、健康監(jiān)測、核酸檢測、清潔消毒等防控措施落到實(shí)處。將細(xì)致化的防疫要求落實(shí)到奧運(yùn)相關(guān)的物、人、場館上，例如：對于冰球、冰壺等比賽中的公用比賽用物，應(yīng)由專人進(jìn)行統(tǒng)一的擦拭消毒；運(yùn)動員自備的運(yùn)動器材、記者團(tuán)隊(duì)所攜帶的攝影器材經(jīng)過核酸樣本采樣檢測后，由自己保管消毒，避免非參賽人員接觸；對于運(yùn)動員、教練員、裁判員、官員等場館內(nèi)主要人員，在開閉幕式、比賽、頒獎等環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)防疫管理；各場館按照比賽項(xiàng)目特色，組織具備冰雪運(yùn)動技能的醫(yī)務(wù)人員、防疫團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐場館，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱情況后進(jìn)行詳細(xì)的流行病學(xué)診斷調(diào)查。

3.3.2 著力打造科技冬奧

一方面，開發(fā)更為先進(jìn)、適合所有參賽國使用的APP，其功能應(yīng)集約化、精簡化，主要分為以下板塊。板塊一：健康打卡。此板塊包含入境前14天、冬奧舉辦期間的體溫變化、疫苗接種和身體狀況等基本情況；板塊二：密切接觸者查詢。在做好個人信息保密的情況下，通過腋下佩戴微型測溫裝置實(shí)現(xiàn)自動測量體溫并上傳APP后臺自動識別，此外實(shí)時記錄每次進(jìn)出公共場館的體溫情況，發(fā)現(xiàn)體溫異常者后，服務(wù)器會向持有人發(fā)出體溫異常提醒，確診病例后，后臺會使用最新的藍(lán)牙技術(shù)鎖定曾與病例接觸小于1米的密切接觸者。同時APP持有者也能查看自己是否是確診病例的密切接觸者以及自己的每日行程軌跡；板塊三：健康通行碼。針對體溫正常、檢疫通過的人員顯示允許通行的電子通行碼，此碼可以在奧運(yùn)村內(nèi)以及各場館進(jìn)出使用；板塊四：生活服務(wù)。細(xì)分為賽程提醒、車輛在線分配、食堂排隊(duì)人數(shù)和等候時間預(yù)估、酒店服務(wù)和疫苗預(yù)約等；板塊五：意見反饋通道。為旅客、奧運(yùn)官員、記者等人員提供專門的意見窗口，形成良性互動，不斷完善APP服務(wù)。

另一方面，加強(qiáng)傳染病綜合應(yīng)對和傳染病診斷的技術(shù)研發(fā)，借助現(xiàn)代科技和人工智能加強(qiáng)防疫，推廣無接觸服務(wù)，如通過智能機(jī)器人自動檢測口罩佩戴并提醒、分發(fā)防疫用品等。加快各類紫外線消毒裝置的研制與生產(chǎn)，從空氣和表面直接消殺病毒和細(xì)菌。各雪場、冰場實(shí)時開展環(huán)境智慧監(jiān)控，將病毒消殺系統(tǒng)與除濕系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等結(jié)合，同步檢測、控制場館內(nèi)的各項(xiàng)防疫指標(biāo)。所有場館由智能機(jī)械手臂、多功能無人機(jī)等設(shè)備每日進(jìn)行的核酸采樣和消毒，為北京冬奧筑牢防疫屏障[6]。

3.3.3 提升封閉保障能力

與文旅企業(yè)、互聯(lián)科技網(wǎng)公司合作，在封閉區(qū)內(nèi)提供多元豐富的商品與服務(wù)，提高奧運(yùn)村內(nèi)的運(yùn)營保障能力，提供“吃住行游購?qiáng)省币徽臼椒?wù)和冬奧相關(guān)服務(wù)，包括志愿者服務(wù)、住宿保障服務(wù)、交通服務(wù)、安保服務(wù)等[7]，降低運(yùn)動員違反防疫規(guī)定的可能性。第一，增加餐廳的飲食種類。根據(jù)各大洲、各地區(qū)運(yùn)動員的口味特點(diǎn)提供餐飲服務(wù)；第二，提高商品保障能力。在運(yùn)動員居住區(qū)周邊開設(shè)各類必需品便捷店，盡量滿足運(yùn)動員的生活需求；第三，提高文化、娛樂類服務(wù)供應(yīng)能力。在奧運(yùn)村內(nèi)提供適當(dāng)規(guī)模的娛樂活動空間，如奧運(yùn)村影院和聚會娛樂房，將中國特色文化展、多語言數(shù)字博物館、虛擬景點(diǎn)等搬入奧運(yùn)村，滿足運(yùn)動員了解中國、游歷北京的愿望；第四，增設(shè)志愿者服務(wù)點(diǎn)。做好奧運(yùn)相關(guān)場所的賽事服務(wù)、技術(shù)保障、場館運(yùn)行保障、媒體服務(wù)和管理業(yè)務(wù)等工作，讓志愿服務(wù)精確到位[8]。

3.3.4 保障醫(yī)療衛(wèi)生資源

冬奧會醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作按照“一所醫(yī)院負(fù)責(zé)一個場館全部醫(yī)療站、牽頭一個冬奧村綜合診所，公共衛(wèi)生保障進(jìn)入場館同步保障”的總原則部署[9]，突出扁平化管理和屬地負(fù)責(zé)的要求。第一，將基礎(chǔ)衛(wèi)生知識納入對北京冬奧會組委會工作人員、各競賽場館衛(wèi)生服務(wù)人員和冬奧志愿者的賽前基礎(chǔ)衛(wèi)生知識培訓(xùn)綜合體系中，提高其識別、防控、處置常見人際傳染性病毒的基本能力。根據(jù)冬奧冰雪項(xiàng)目特色以及各場館特點(diǎn)，遴選抽調(diào)具備專業(yè)防疫知識、良好外語水平、滑雪滑冰技能的衛(wèi)生服務(wù)保障醫(yī)護(hù)人員，組建冬奧醫(yī)療專業(yè)保障隊(duì)。除了提供關(guān)節(jié)扭傷、脫位及骨折等創(chuàng)傷救治外，在賽前、賽時、賽后，醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)還應(yīng)做好冬奧核心區(qū)的空氣、飲食、傳染病等各方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。第二，三地衛(wèi)生健康行政部門和冬奧組委會應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與各簽約醫(yī)院、急救中心、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生用品生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，備足常用醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療用品、防疫用品等衛(wèi)生物資。第三，充分考慮冬奧會醫(yī)療衛(wèi)生防疫的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性、突發(fā)性，加快提升延慶區(qū)、張家口市的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的共建共享，推進(jìn)京津冀應(yīng)急衛(wèi)生防疫一體化進(jìn)程。在測試賽期間，本著進(jìn)入提前、方案提前、演練提前的要求，以聯(lián)合防疫為主題在奧運(yùn)相關(guān)場所開展應(yīng)急綜合演練，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高各單位應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。