激活農(nóng)村人力資源推動鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略問題研究

□胡相麗

（汶上縣寅寺鎮(zhèn)人民政府，山東 濟寧 272503）

激活農(nóng)村人力資源、推動鄉(xiāng)村人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要抓手。隨著國家對農(nóng)村工作重視力度的逐漸加大，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才隊伍的作用、增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力、將農(nóng)村人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢成為當(dāng)前之需。因此，加強鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)是鄉(xiāng)村人才振興題中應(yīng)有之義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的原因

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農(nóng)村勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的必要性和鄉(xiāng)村人才隊伍的支撐作用日益凸顯。

1.1 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要發(fā)揮人才的作用。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快的背景之下，農(nóng)村勞動力大量涌入城市尋找就業(yè)的機會，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人才大量外流，培養(yǎng)一批有知識和有技能的人才投入到鄉(xiāng)村振興很有必要。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要實踐者和推動者，鄉(xiāng)村人才能夠為鄉(xiāng)村振興實施提供重要的保障。鄉(xiāng)村人才必須了解國家的政策和懂技術(shù)，同時有過硬的政治本領(lǐng)和較高的思想素質(zhì)，能夠緊跟時代發(fā)展的步伐。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動者，各類人才大顯身手和大展才華，才能有力保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的順利開展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村人才提供更多的就業(yè)機會和更大的發(fā)展空間。國家投入大量資金為鄉(xiāng)村人才隊伍的發(fā)展提供保障，鄉(xiāng)村人才可以接受各類的教育和進修學(xué)習(xí)，確保鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力水平和技術(shù)配套設(shè)施不斷完善，縮小了和城市之間的差距，也能夠吸引大批勞動力回歸到鄉(xiāng)村發(fā)展中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來更多的人才。

1.2 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的必要性

1.2.1 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐

隨著農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源對經(jīng)濟增長的決定性作用愈加明顯。首先，產(chǎn)業(yè)振興需要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，為有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平，需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。其次，為了推動農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變原有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成立農(nóng)村新型組織。產(chǎn)業(yè)振興需要有現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備及配套的科學(xué)技術(shù)為支撐，這就需要有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)帶頭人和產(chǎn)業(yè)科研的領(lǐng)軍人物，才能實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平質(zhì)的提升；同時，懂得把握農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的時代變化，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)作用，可以培養(yǎng)農(nóng)村電商人才以及物流運輸人才，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民生活水平的提升提供保障。

1.2.2 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的依靠

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，應(yīng)該兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系，石油農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中需要通過鄉(xiāng)村人才隊伍來提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識，有效普及人與自然和諧共生的理念。

1.2.3 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興不僅需要提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入以及推動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時應(yīng)包括鄉(xiāng)村精神文明振興。加強鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)，不僅能夠培育和挖掘鄉(xiāng)土中的道德模范，而且能夠起到凈化鄉(xiāng)風(fēng)和教化鄉(xiāng)民的作用。通過鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)，能夠體現(xiàn)出鄉(xiāng)村中的文化自信和鄉(xiāng)村建設(shè)的精神風(fēng)貌。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的對策

2.1 確定鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)目標

2.1.1 強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)指導(dǎo)思想能夠更好地推進鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)，應(yīng)該以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標執(zhí)行，提高工作人員的責(zé)任感和使命，堅持立足當(dāng)下和著眼長遠，通過抓人才來促進鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過抓重點來帶動鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

2.1.2 堅持鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的基本原則

首先，堅持黨管人才的原則。重視黨在人才隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展提供政治保障。各地區(qū)和各部門要明確自身的責(zé)任和任務(wù)，密切配合開展人才工作，將人才隊伍的建設(shè)作為全面實現(xiàn)小康社會的重要保障。其次，堅持統(tǒng)籌推進的原則。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)必須納入社會經(jīng)濟發(fā)展的整體框架。在鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，不斷地優(yōu)化人才建設(shè)的發(fā)展目標。再次，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。在鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)中，不僅要提高人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，同時應(yīng)該重視思想素質(zhì)方面的建設(shè)。必須堅持黨的正確方向和領(lǐng)導(dǎo)，真正培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村人才隊伍。

2.2 樹立科學(xué)的人才觀念

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)必須提高人才建設(shè)意識和觀念的需求。應(yīng)該樹立強烈的人才意識，認識到人才隊伍在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

2.2.1 構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的識別體系

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是一項比較新的工作，應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的識別體系。相關(guān)的工作部門應(yīng)該樹立起構(gòu)建鄉(xiāng)村人才的科學(xué)意識，統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一標準，提高鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的規(guī)范化水平。

2.2.2 樹立人才為先的人才觀

充分認識到鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的重要性，能夠清楚認識到有一技之長的鄉(xiāng)村人才能夠推動農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，可以在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮重要的作用。樹立牢固的鄉(xiāng)村人才意識，高度重視鄉(xiāng)村人才工作。鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，應(yīng)該有各方的支持和努力，增強人民群眾對鄉(xiāng)村人才的重視，通過政策和法規(guī)使更多的鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成尊重和學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村人才的良好氛圍。

2.2.3 強化鄉(xiāng)村人才主體意識

鄉(xiāng)村人才隊伍是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體。首先，鄉(xiāng)村人才應(yīng)該充分認識到自身的價值。其次，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的主觀能動性，有建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情和激情，能夠帶領(lǐng)村民共同致富。再次，加強人才主體意識的宣傳教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年人才的職業(yè)感和使命感，培養(yǎng)有擔(dān)當(dāng)有情懷的鄉(xiāng)村人才隊伍，為人才建設(shè)和培養(yǎng)提供配套的設(shè)施，并且給鄉(xiāng)村人才一定的政策扶持和優(yōu)惠，讓其成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)振興發(fā)展的真正主力。

2.3 優(yōu)化人才的發(fā)展環(huán)境

2.3.1 打造人才發(fā)展的政策環(huán)境

為了更好地讓鄉(xiāng)村人才助力鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)該發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實際情況，建設(shè)一套完整的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)專項發(fā)展規(guī)劃或者指導(dǎo)性的意見，配備綜合性的配套政策和設(shè)施，完善鄉(xiāng)村人才知識、技能和素質(zhì)的教育政策等各方面扶持政策，制訂完善的鄉(xiāng)村人才中長期發(fā)展規(guī)劃。針對大中專畢業(yè)生和研究生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該給予政策的扶持和優(yōu)惠，吸引更多的畢業(yè)生到鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.3.2 營造尊重人才的社會環(huán)境

應(yīng)該為鄉(xiāng)村人才振興提供良好的政策環(huán)境，尤其是營造尊重人才和敬畏人才的環(huán)境，可以采取以下的措施。首先，利用廣播和電視等媒體進行宣傳，主要宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村人才工作的大政方針，也可以宣傳一些政策法規(guī)，明確分析鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下的作用。其次，拓展宣傳途徑，宣傳鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的重要性，營造良好的輿論環(huán)境，可以利用電視臺和微信公眾號等表揚優(yōu)秀的人才，讓全社會形成尊重知識和尊重人才的氛圍。再次，規(guī)范鄉(xiāng)村人才市場建設(shè)，制定崗前培訓(xùn)和就業(yè)管理制度。

2.3.3 保障鄉(xiāng)村人才的工作環(huán)境

為了提高鄉(xiāng)村人才的工作熱情和積極性，應(yīng)該做好鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境的改善。首先，改善辦公環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公基礎(chǔ)設(shè)施條件，為鄉(xiāng)村人才提供通信和網(wǎng)絡(luò)方面的保障，留住鄉(xiāng)村人才。其次，充分利用鄉(xiāng)村黨員活動室和圖書室的作用，加強交流和學(xué)習(xí)，對各類人才進行集中培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和能力。再次，為鄉(xiāng)村人才的建設(shè)和發(fā)展提供充足的資金和人才工作經(jīng)費，便于鄉(xiāng)村人才工作的開展。

2.4 健全人才工作體系

2.4.1 加強各個部門的通力合作

為了推動鄉(xiāng)村人才管理隊伍的建設(shè)，必須要形成鄉(xiāng)村人才的工作合力。首先，健全鄉(xiāng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制，認真研究和落實鄉(xiāng)村人才隊伍發(fā)展的規(guī)劃和管理的責(zé)任，能夠有效解決鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題。其次，重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，建立綜合素質(zhì)高和政策業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀干部隊伍，為鄉(xiāng)村人才提供幫助。再次，涉及鄉(xiāng)村人才政策的制定和鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的引進時，不僅要發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，其他的部門也應(yīng)該積極配合，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，能夠統(tǒng)一分工，提高工作效率，尤其在人才的選拔、人才培育標準、待遇標準等方面必須溝通和交流，實現(xiàn)資源共享，共同為人才隊伍建設(shè)提供組織力量保障。

2.4.2 采取精細聯(lián)動管理的模式

為了推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村人才發(fā)展的實際情況，對本地區(qū)人才進行分類統(tǒng)計調(diào)查和匯總，了解在建設(shè)過程中可能存在的問題，做到心中有數(shù)。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)助下對人才進行動態(tài)化管理，可以建立人才資源檔案，對各個地區(qū)的鄉(xiāng)村人才信息進行收集和整理，分門別類錄入系統(tǒng)，并且定期更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的時效性和真實性。對數(shù)據(jù)采取動態(tài)化的管理，對人才的去向和人員的證件必須做到心中有數(shù)。

2.4.3 提高人才管理的質(zhì)量

鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)一項復(fù)雜性和長遠的工作，需要制定長遠的發(fā)展管理目標。要不斷完善鄉(xiāng)村人才工作目標責(zé)任制和考核制度，將鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)工作納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作考核范圍內(nèi)，制訂每年的目標責(zé)任，做好年底的述職工作。

2.4.4 做好專項資金的管理

為加強鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)力量和人才隊伍的保障工作，應(yīng)加強管理保障，尤其是專項資金的管理。每年各級財政部門應(yīng)該設(shè)立鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的專項資金，確保鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的順利開展。此外，重視鄉(xiāng)村人才匯集和培訓(xùn)陣地的建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才提供培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)的機會，提高鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)和能力。持續(xù)增加科研經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的投入，提高人才的工作積極性。

2.5 完善教育培訓(xùn)體系

2.5.1 培養(yǎng)新型的后備人才

為提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求，可以從以下3 方面入手。首先，重視農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育工作，要保障適齡兒童接受教育的權(quán)利。其次，加大基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入力度，重視對教育硬件設(shè)施的升級，重視對先進教育設(shè)備的研究，縮小農(nóng)村和城市之間的差距，改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件。為提高教師的積極性，讓更多的教師投入到鄉(xiāng)村教育中，應(yīng)該改善教師的生活待遇和地位，提升教師的綜合素質(zhì)和能力，為教師提供進修和學(xué)習(xí)的機會。再次，改變現(xiàn)有的教育觀念，吸引更多優(yōu)秀的技能人才，促進應(yīng)試教育向著素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

2.5.2 培養(yǎng)專業(yè)實用型的人才

從當(dāng)前的鄉(xiāng)村教育情況來看，充分接受專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的機會較少，因此應(yīng)該加強職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)性的技術(shù)人才，提高鄉(xiāng)村人才的職業(yè)技能。首先，加大對職業(yè)教育的培訓(xùn)力度，可以建立職業(yè)農(nóng)民制度，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源以及特色的產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)課程。其次，重視對職業(yè)經(jīng)費的投入，并且將職業(yè)教育的經(jīng)費納入到每年的財政預(yù)算中，確保教育資金的穩(wěn)定，給予職業(yè)教育適當(dāng)?shù)恼哐a貼，用于培養(yǎng)專業(yè)型的人才。再次，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該將重點放在專業(yè)技術(shù)和使用技能方面的培訓(xùn)上，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，堅持因材施教的原則。設(shè)置體現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需要的理論課程和有關(guān)的實踐課程，鼓勵高校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對課程的參與。

2.5.3 重視科學(xué)培訓(xùn)

首先，建立完善的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)制度，并結(jié)合國家的政策引導(dǎo)以及當(dāng)?shù)卣衽d發(fā)展的實際需求制訂發(fā)展教育規(guī)劃，重視鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提升。要掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際發(fā)展情況，做好人才隊伍的調(diào)研和考察工作，了解人才培訓(xùn)的實際需要，確保培訓(xùn)工作的合理性和系統(tǒng)性。

其次，全面整合教育培訓(xùn)資源，科學(xué)利用硬件和軟件資源。一方面，保障硬件資源充足。為培訓(xùn)工作提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，定期更新，安排專人管護和維護。同時加強對軟件資源的投入，鼓勵鄉(xiāng)村機構(gòu)舉辦專項知識培訓(xùn)，有針對性地開展培訓(xùn)課程，并且樹立典型，在培訓(xùn)中分享成功的經(jīng)驗。另一方面，實現(xiàn)培訓(xùn)方式多元化?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，將現(xiàn)場培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，有效提高培訓(xùn)效果。采取基地和農(nóng)戶相結(jié)合的培訓(xùn)方式，扶持一批農(nóng)民大型實踐培訓(xùn)基地作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)試點的示范工程，利用示范工程進行現(xiàn)場教學(xué)和示范。

2.6 重視人才機制的保障建設(shè)

2.6.1 改進鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)支持機制

加強對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制的完善和建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支持。首先，加強鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)工作的整體規(guī)劃和設(shè)計，對需要的各類人才進行分類梳理，在此基礎(chǔ)上建立完善的穩(wěn)定支持機制。其次，統(tǒng)籌兼顧人才培養(yǎng)工作。農(nóng)村人才的培養(yǎng)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源開展。再次，重視對鄉(xiāng)村人才隊伍后備培養(yǎng)機制的建設(shè)。建設(shè)后備人才培養(yǎng)的信息庫，掌握鄉(xiāng)村地區(qū)人才發(fā)展情況，為之后人才隊伍的選拔提供基礎(chǔ)。最后，對鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)不僅要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升進行，重要的是應(yīng)增強人才的責(zé)任感和使命感，使其能夠積極帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾共同發(fā)展致富。

2.6.2 強化鄉(xiāng)村人才激勵保障

首先，提高對鄉(xiāng)村人才獎勵機制和政策措施的重視，讓鄉(xiāng)村人才認識到自己在鄉(xiāng)村振興中有廣闊的發(fā)展空間。其次，加大表彰鼓勵力度，可以開展各類評比活動提高鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)和能力。再次，完善待遇保障激勵機制，應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)村人才的待遇和工作環(huán)境的改進，提高鄉(xiāng)村人才的薪酬待遇，縮小農(nóng)村和城市人才待遇差距，讓鄉(xiāng)村人才獲得幸福感和滿足。

3 結(jié)束語

農(nóng)村人力資源不但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實者，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要參與者。夯實農(nóng)村人力資源基礎(chǔ)，落實農(nóng)村人才的保障，是有效鞏固鄉(xiāng)村振興實施成果的重要手段。推動農(nóng)村人力資源激活對促進農(nóng)民素質(zhì)整體提升、有效阻止貧窮代際傳遞、保持鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€方面具有重要意義。