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    “三權(quán)”分置背景下廣東省中山市土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策研究

    2022-12-02 13:04:05吳騰飛盛科榮
    農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究 2022年7期
    關(guān)鍵詞:三權(quán)中山市閑置

    吳騰飛,盛科榮

    山東理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東淄博 255000

    1 土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)”分置的概念以及內(nèi)涵

    “三權(quán)”分置是近年在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中提出的一個(gè)新的發(fā)展概念,主要是將土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分離,即將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離?!叭龣?quán)”分離制度進(jìn)一步推動(dòng)了我國土地的靈活化管理?!叭龣?quán)”分置與農(nóng)村土地歸集體所有并不矛盾,“三權(quán)”分置是在集體聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上發(fā)展的概念,體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。最開始土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是一個(gè)整體的概念承包經(jīng)營權(quán),而隨著時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換,農(nóng)民對(duì)土地的需求增多,土地對(duì)農(nóng)民不再是唯一的經(jīng)濟(jì)來源,因此農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的愿望增加。“三權(quán)”分置制度是土地制度自我完善的過程,也是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷優(yōu)化的過程。

    2 廣東省中山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    中山市屬于我國土地流轉(zhuǎn)較多的一個(gè)市區(qū),高達(dá)92.3%,規(guī)模性家庭農(nóng)場的需求推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)速度。中山市處于珠江三角洲的核心區(qū)域,二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),吸收了大量的農(nóng)村人口,導(dǎo)致農(nóng)村基本勞動(dòng)力不足,土地閑置也為土地的規(guī)?;a(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。自2002年起,中山市開始實(shí)施土地反承包,由三角鎮(zhèn)率先推廣,然后擴(kuò)展到坦洲鎮(zhèn)等周邊區(qū)域,由政府將一些包產(chǎn)到戶的小規(guī)模土地或者分散的土地集中進(jìn)行承包,經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的規(guī)劃和指引,再將土地承包給一些農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)和養(yǎng)殖,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展。2010—2012年,中山市政府給予規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶超過100萬元的補(bǔ)貼,截至2017年底,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)初步形成,既促進(jìn)了土地資源的充分利用,也提升了農(nóng)民群眾的基本生活水平。

    3 中山市土地流轉(zhuǎn)的特征分析

    3.1 農(nóng)民主體特征

    采取問卷調(diào)查的方式了解中山市土地流轉(zhuǎn)中的各個(gè)行為主體特征,對(duì)不同主體特征的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

    在參與調(diào)查的396戶村民中,男性204例,占51.5%,女 性192例,占比48.5%。被調(diào)查人口年齡跨度較大,涉及青年、中年老年等多個(gè)年齡層次,40~49歲年齡段有105例,占26.5%,是人數(shù)最多的年齡層次;50~59歲年齡段有77例;30~39歲年齡段有89例,占22.5%;18~29歲 年 齡段有67例;60歲以上有58例,人口年齡整體比較平均,老齡化趨勢不明顯。

    受教育程度方面,高中學(xué)歷227例,高等教育學(xué)歷101例,初中以及以下學(xué)歷68例,調(diào)查人口中文化程度屬于中等偏上水平。在所調(diào)查的人口中,一口之家有38戶、兩口之家有76戶、三口之家有100戶、四口之家有92戶、五口以及以上的家庭有90戶、整體家庭結(jié)構(gòu)良好,空巢及孤寡情況并不凸顯。

    在家庭收入方面,112戶家庭收入為3萬~5萬、94戶 家 庭 為1萬~3萬、88戶家庭為5萬~8萬、76戶家庭的收入在8萬元以上、26戶家庭收入較少,為1萬元以下。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況處于全國中等偏上水平。農(nóng)民生活可以得到基本的保障。

    在外出務(wù)工方面,沒有人員出去務(wù)工的家庭有99戶、1人外出務(wù)人員有143戶、2~3人外出務(wù)工家庭有140戶、4人以及以上家庭務(wù)工人員有14戶。總體上來看,農(nóng)民對(duì)土地不具有較強(qiáng)的依賴性,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

    3.2 農(nóng)民土地特征分析

    在被調(diào)查的396戶農(nóng)村家庭中,承包4 hm2及以上土地的有59戶、承包2.6~4.0 hm2的 有88戶、承 包0.667~2.600 hm2的有216戶、承包土地0.667hm2的有23戶、沒有進(jìn)行土地承包的有10戶,可見農(nóng)村承流轉(zhuǎn)中土地資源充足。

    396戶農(nóng)村家庭中有235戶家庭存在土地閑置沒有參與流轉(zhuǎn)的情況,有80戶家庭的閑置土地參與到土地流轉(zhuǎn)過程中,48戶家庭閑置土地全部沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn),18戶家庭全部土地閑置進(jìn)行了流轉(zhuǎn),15戶家庭沒有閑置的土地。在調(diào)查居民中曾經(jīng)參與過土地流轉(zhuǎn)的占據(jù)85%以上,只有少部分家庭從來沒有參與到土地流轉(zhuǎn)中,因此當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)存在較強(qiáng)的基礎(chǔ)。

    3.3 土地流轉(zhuǎn)特征

    通過對(duì)農(nóng)民土地交換愿望以及出租愿望以及出售愿望以及其他土地流轉(zhuǎn)愿望進(jìn)行調(diào)查,設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)期望量表,根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況對(duì)不同的土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行賦值,利用KMO系數(shù)和巴特利球形度來進(jìn)行檢驗(yàn)和分析發(fā)現(xiàn),選取戶數(shù)總分中位數(shù)為3,土地交換資源和土地出租意愿為2.71和2.98,均低于中位數(shù)3,而土地出售的愿望約為3.02,大于中位數(shù),農(nóng)民用土地入股進(jìn)行經(jīng)營意愿為3.12,說明農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)形式中對(duì)入股的形式相較于其他土地流轉(zhuǎn)形式具有更強(qiáng)的認(rèn)同感,農(nóng)民也比較在意土地流轉(zhuǎn)后土地的用途。

    3.4 土地流轉(zhuǎn)影響特征

    通過模型對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)是否會(huì)增加農(nóng)民收入的感知資意愿為值2.91,土地流轉(zhuǎn)可以減少農(nóng)民土地閑置的負(fù)擔(dān)感知意愿值為2.94,這兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果均低于中位數(shù)3,說明農(nóng)村對(duì)土地流轉(zhuǎn)收入增加和土地閑置負(fù)擔(dān)減少的感知度不高。土地流轉(zhuǎn)可以滿足農(nóng)民的土地需求感知度為3.22,說明農(nóng)民比較認(rèn)同可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靈活性。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范和土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去最初的保障感知意愿均高于3,說明要進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該加強(qiáng)市場規(guī)范,為農(nóng)民提供失去土地后的安全感。

    3.5 政府部門行為特征

    通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分被調(diào)查的居民對(duì)“三權(quán)”分置土地政策具有一定的了解,而還有近1/3的人了解不全面,政府正在推動(dòng)“三權(quán)”分置土地政策的宣傳,但是對(duì)政策缺乏認(rèn)識(shí)的村民會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的情況。農(nóng)民對(duì)政府部門會(huì)保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益的感知度為3.2,說明農(nóng)民對(duì)政府持相對(duì)信賴的態(tài)度,而對(duì)“三權(quán)”分置能夠更好促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以及政府在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用認(rèn)知感值為2.96和2.91,說明農(nóng)民對(duì)“三權(quán)”分置下的土地流轉(zhuǎn)存在質(zhì)疑,影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

    4 “三權(quán)”分置背景下中山市土地流轉(zhuǎn)問題以及影響要素

    4.1 農(nóng)民主體特征存在的問題

    通過調(diào)查可以得知,土地流轉(zhuǎn)容易受到家庭成員性別、文化程度以及年齡和外出務(wù)工程度的影響,年齡越長者,對(duì)土地越看重,參與土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)就越低,這與時(shí)代背景具有一定的關(guān)系。年輕人相較于年齡結(jié)構(gòu)較大的人群更容易理解“三權(quán)”分置土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民權(quán)益的保障。農(nóng)民家庭中外出打工人口越多,參與土地流轉(zhuǎn)的意愿比較大,外務(wù)工增加了農(nóng)民收入,減少了對(duì)土地收入來源的依賴,因此希望土地能夠流轉(zhuǎn)。家庭成員中決策者受教育程度越高,其參與土地流轉(zhuǎn)的意愿就越高。通過對(duì)中山市農(nóng)民特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),中山市具有城鎮(zhèn)化基礎(chǔ),農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度相對(duì)較少,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求。

    4.2 土地特征存在的問題

    中山市大部分村民都具有一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán),這樣就增加了流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量。土地經(jīng)營細(xì)碎化,不利于大規(guī)模生產(chǎn),農(nóng)村土地閑置問題較為突出,雖然很多家庭都參與過土地流轉(zhuǎn),但是對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制并不滿意。農(nóng)大部分村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有一定的認(rèn)知,說明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在良好的基礎(chǔ)。土地閑置情況對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響不大,農(nóng)民擁有土地的數(shù)量會(huì)影響“三權(quán)”分置背景下農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。通過對(duì)中山市土地流轉(zhuǎn)分析發(fā)現(xiàn)擁有土地?cái)?shù)量越多的村民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性越大,而土地?cái)?shù)量較少的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。則相對(duì)較弱。

    4.3 土地流轉(zhuǎn)形式存在的問題

    當(dāng)前農(nóng)村有多種土地流轉(zhuǎn)形式,包括土地交換、承包以及入股等。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地交換方式持否定或不滿意的態(tài)度。雖然部分農(nóng)民認(rèn)可保留土地承包權(quán)而轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的行為,但是這種方式仍然不能被廣泛認(rèn)可。農(nóng)民對(duì)保留土地的承包權(quán)而出售土地的經(jīng)營權(quán)的或者購買他人土地經(jīng)營權(quán)的土地流轉(zhuǎn)形式認(rèn)同度比較高。這種土地流轉(zhuǎn)形式在一定程度上推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和市場的結(jié)合,但是由于其基本保障體系不健全,仍然存在較多的問題。農(nóng)民對(duì)租賃他人土地經(jīng)營權(quán)的積極性不高,更加希望以土地經(jīng)營權(quán)入股,與其他人共同進(jìn)行土地的經(jīng)營。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)比較關(guān)心的問題是土地流轉(zhuǎn)后的用地性質(zhì)的改變。當(dāng)前不論哪種土地流轉(zhuǎn)形式都不能完全滿足農(nóng)村村民的基本需求,而土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民需求不一致,就會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施和推動(dòng)。

    4.4 土地流轉(zhuǎn)影響存在的問題

    土地流轉(zhuǎn)并沒有讓農(nóng)民感覺自身的收入增加,土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有起到明顯的帶動(dòng)作用。土地流轉(zhuǎn)和三全分置對(duì)土地資源的優(yōu)化配置作用并不明顯,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展作用并不突出。農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)降低土地閑置的做法并不完全認(rèn)同。雖然中山市依然存在較多的閑置土地,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)并沒有表現(xiàn)出較大的熱情或者期望,說明市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用還存在一定的不足,大部分農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)可以滿足自身從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的需求感,說明農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)前景仍然較為樂觀,因此當(dāng)?shù)卣蛘咧鞴懿块T應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的需求進(jìn)一步推動(dòng)“三權(quán)”分離的土地流轉(zhuǎn)制度,以滿足農(nóng)民的需求。

    當(dāng)前農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過程中存在利益分配不均的情況,土地流轉(zhuǎn)的某些制度或者政策不合理,一定程度上打擊了農(nóng)民的積極性,農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前市場在土地資源配置方面也存在較多的不規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)仍然需要進(jìn)一步完善,才能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提升。農(nóng)民在潛意識(shí)里對(duì)土地具有較大的依賴作用,土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民感覺到了失去了土地的保障作用,因此在土地流轉(zhuǎn)過程中對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度對(duì)農(nóng)民利用的保障問題處理沒有達(dá)到相應(yīng)的心理預(yù)期,因此土地流轉(zhuǎn)過程中仍然存在較多的不完善影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

    4.5 政府態(tài)度或行為存在的問題

    政府是平衡農(nóng)民利益,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要主體。但是當(dāng)前中山市政府的作用很多工作并沒有做到位或者做得并不完善,首先農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)得各項(xiàng)政策了解比較少,這樣容易引發(fā)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的議論,甚至?xí)捎谵r(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識(shí)出現(xiàn)一些反對(duì)土地流轉(zhuǎn)的聲音,對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的推行造成不良的影響。部分農(nóng)民認(rèn)為“三權(quán)”分置能夠更好地關(guān)注農(nóng)民的需求和利益,說明中山市政府在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過程中側(cè)重保護(hù)農(nóng)民的利益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。農(nóng)民對(duì)“三權(quán)”分置政策能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和政府在土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用認(rèn)知并不強(qiáng)烈,說明中山市政府工作還存在較多漏洞,對(duì)“三權(quán)”分置背景下的土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位,農(nóng)民對(duì)“三權(quán)”分置背景下的土地流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識(shí),政府的導(dǎo)向作用不明顯等,因此“三權(quán)”分置背景下土地流轉(zhuǎn)仍然存在較多的問題。

    5 進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的政策

    5.1 關(guān)注年齡較大人群結(jié)構(gòu)需求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整,對(duì)農(nóng)民開展教育培訓(xùn)

    年齡因素是影響農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的重要因素,隨著中山市未來發(fā)展中農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化問題逐漸突出,已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)過程中不能忽視的要素,甚至老年人會(huì)干預(yù)年輕一代的土地流轉(zhuǎn)行為。政府部門在制定土地流轉(zhuǎn)政策或者推行方面,不能按照傳統(tǒng)的思維或者模式進(jìn)行,應(yīng)該根據(jù)人口的年齡進(jìn)行深入思考,不應(yīng)該只關(guān)注農(nóng)村年輕人的需求,也應(yīng)該關(guān)注老年群體的基本的農(nóng)業(yè)保障需求,因此應(yīng)該關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的層次需求,增加土地流轉(zhuǎn)政策的人性化,促進(jìn)政策更好地實(shí)施,從而使居民受益。

    5.2 加快農(nóng)村土地改革

    在前面分析中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民擁有土地的數(shù)量會(huì)影響其參與土地流轉(zhuǎn)的意愿?!叭龣?quán)”分置理念剛推行不久,正處于嘗試推廣階段,與“三權(quán)”分置有關(guān)的制度或者某些管理措施還不夠完善,因此很多農(nóng)戶獲得土地經(jīng)營權(quán)或者承包權(quán)仍然存在較多的困難。部分土地的經(jīng)營權(quán)或者承包權(quán)難以確定,主體不明確,影響了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。因此應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)土地制度改革,完善相關(guān)的農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度,解決農(nóng)戶土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)的難題,為土地流轉(zhuǎn)和使用提供更多的法律或者制度保障,減少土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛,增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策完善和推廣。

    5.3 尊重農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式的訴求

    在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)該了解人們對(duì)不同土地流轉(zhuǎn)形式的看法,比較分析村民們對(duì)那種土地流轉(zhuǎn)形式更加認(rèn)可,中山市村民對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)以入股合作經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)方式比較認(rèn)可,因此在選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)或者制定與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套政策或者措施時(shí)應(yīng)該考慮農(nóng)戶的需求,盡量從整體角度進(jìn)行開發(fā),科學(xué)組織和管理農(nóng)戶,視集體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的主體,進(jìn)行大規(guī)模土地資源整合或者開發(fā)再利用。與宅基地相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村比較關(guān)心的問題,因此在規(guī)劃或者征用這部分土地時(shí)應(yīng)該盡量注重維護(hù)原有宅基地的性質(zhì),如果不得已需要進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)的改變,需要與農(nóng)戶或者宅基地的產(chǎn)權(quán)人充分進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成一致意見后才可以進(jìn)行變更,需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合理的補(bǔ)償,以平衡農(nóng)戶的需求。

    5.4 推動(dòng)土地急轉(zhuǎn)滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求,促進(jìn)土地資源的合理利用,保障農(nóng)戶權(quán)益

    土地流轉(zhuǎn)過程中能否滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施的重要因素,在考慮農(nóng)村土地政策或者設(shè)計(jì)激勵(lì)措施時(shí),應(yīng)該平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,要重點(diǎn)考慮農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)土地的需求,要將人口結(jié)構(gòu)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)模式作為重要的考慮要素,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升,增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)熱情,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)能夠提升經(jīng)濟(jì)水平,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。農(nóng)戶具有減輕土地閑置負(fù)擔(dān)的需求,因此應(yīng)該采取鼓勵(lì)和激勵(lì)措施減少土地閑置負(fù)擔(dān),規(guī)范處理土地細(xì)碎問題,可以建立大型的生產(chǎn)項(xiàng)目或者大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,鼓勵(lì)農(nóng)村以土地方式進(jìn)行入股,促進(jìn)土地資源的整合和利用。土地流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范在一定程度上限制了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性,因此應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場,推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范性,減少私人交易,制定完善的土地交易流程,進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的公平、合法性。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督,監(jiān)督市場交易主體或者參與市場管理的人員,杜絕土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)腐敗問題。在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶也比較關(guān)注自身保障以及土地保障等問題,因此應(yīng)該盡快推動(dòng)“三權(quán)”分置政策的實(shí)施,對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)制度保障,讓農(nóng)戶具有土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),促進(jìn)農(nóng)戶放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),土地急轉(zhuǎn)不會(huì)阻礙農(nóng)戶維護(hù)自身合法權(quán)益。

    5.5 政府部門增強(qiáng)主導(dǎo)作用,制定保障措施,推動(dòng)“三權(quán)”分置政策的推廣

    農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”分置政策的了解影響了土地流轉(zhuǎn),因此應(yīng)該重點(diǎn)促進(jìn)“三權(quán)”分置政策推廣和實(shí)施,讓農(nóng)戶對(duì)政策具有深入和全面了解,能夠在政策框架的支持下積極參與土地流轉(zhuǎn)。政府部門應(yīng)該制定保障措施推動(dòng)“三權(quán)”分置政策的實(shí)施,在實(shí)施過程中促進(jìn)農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)與土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一。進(jìn)一步增強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用,政府部門應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)或者實(shí)際情況,發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的作用,增強(qiáng)農(nóng)戶權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃在市場中的導(dǎo)向作用,支持農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)參與者積極進(jìn)行協(xié)調(diào),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    6 結(jié)束語

    “三權(quán)”分置下的土地流轉(zhuǎn)有助于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地資源利用,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保障國家的糧食生產(chǎn)安全。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中受到農(nóng)民主體、農(nóng)民土地特征以及土地流轉(zhuǎn)形式、政府部門態(tài)度等多方面因素的影響,因此應(yīng)該針對(duì)影響要素制定完善的解決措施有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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