發(fā)達(dá)國家馬拉松賽事公共安全啟示

潘家蘭

（南京體育學(xué)院 江蘇 南京 210000）

1、前言

為了進(jìn)一步支持以及指導(dǎo)全民健身戰(zhàn)略和體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，在2015年中國國家體育總局和中國田徑協(xié)會(huì)全面取消馬拉松賽事審批程序的政策頒布以后，城市路跑項(xiàng)目賽事掀起了一波舉辦城市路跑項(xiàng)目賽事的高潮。城市路跑賽事“井噴”式的發(fā)展所帶來的新一輪的城市公共安全問題，也對(duì)城市路跑賽事的發(fā)展造成了一定的阻礙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014-2016年3年期間，我國共發(fā)生了14起馬拉松猝死案件；在2017年銀川馬拉松賽事中，一名參賽者在距離終點(diǎn)不遠(yuǎn)處倒地，經(jīng)搶救無效后死亡；2018年，昆明晉寧馬拉松以及紹興馬拉松賽事中也相繼出現(xiàn)參賽者感覺不適后暈倒最終不治身亡的慘?。?021年5月22日的黃石百公里越野賽21位死亡事件震驚國民。這些重大的公共安全事故的發(fā)生反映著我國在馬拉松公共安全方面的問題亟待解決。

馬拉松賽事作為古老的路跑賽事最早出現(xiàn)于1896年第一屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上。也是國外普及程度相對(duì)較高的路跑賽事，隨著西方發(fā)達(dá)國家對(duì)國民身體健康的重視，其推行的一系列體育發(fā)展政策使得馬拉松路跑賽事得以進(jìn)行優(yōu)化。目前國外城市路跑賽事的發(fā)展較為成熟，其城市路跑賽事公共安全的應(yīng)對(duì)機(jī)制也較成熟。因此，本研究旨在研究國外優(yōu)秀的城市路跑賽事的成功案例，來為我國城市路跑賽事的公共安全問題提供有益的建議。

2、研究對(duì)象以及研究方法

2.1、研究對(duì)象

西方發(fā)達(dá)國家城市路跑賽事公共安全應(yīng)對(duì)機(jī)制。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

通過知網(wǎng)、萬方、百度文庫等網(wǎng)站對(duì)西方發(fā)達(dá)國家馬拉松賽事、城市馬拉松賽事、城市路跑賽事進(jìn)行研究，探究其對(duì)城市路跑賽事公共安全問題的預(yù)防機(jī)制以及突發(fā)狀況的應(yīng)急管理機(jī)制及措施。旨在為國內(nèi)城市路跑賽事的公共安全的應(yīng)對(duì)機(jī)制提供有借鑒意義的研究。

（2）專家訪談法。

制訂好問題大綱后，通過現(xiàn)場采訪或打電話的方式對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)與休閑學(xué)院路跑賽事的教授進(jìn)行訪談。訪談內(nèi)容包括：國內(nèi)路跑賽事管理的組織架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；國外路跑賽事的發(fā)展概況以及其管理的組織架構(gòu)、突發(fā)狀況的應(yīng)急管理機(jī)制等。

（3）邏輯分析法。

根據(jù)搜索的文件資料對(duì)國外城市路跑賽事公共安全應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行分析總結(jié)，與國內(nèi)的應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析，以借鑒有益于我國城市路跑賽事公共安全的措施。

3、結(jié)果與分析

3.1、國外城市路跑賽事公共安全應(yīng)對(duì)機(jī)制特征

（1）法律體系完善。

以美國為例，作為城市路跑賽事發(fā)展極為蓬勃的國家，其在體育賽事公共安全應(yīng)急管理問題上具有著相對(duì)系統(tǒng)的法律體系。

美國在1976年頒布了《國家緊急狀態(tài)法》，這部“單行法”推動(dòng)著美國法律體系走向?qū)I(yè)化和專門化。其先后制定的上百部針對(duì)各種緊急狀況的法律，使得美國在進(jìn)行城市路跑賽事時(shí)有著完善的公共安全應(yīng)急管理機(jī)制。相關(guān)法律對(duì)應(yīng)急管理過程的環(huán)節(jié)包括：預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)到恢復(fù)，從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制到應(yīng)急機(jī)制等，規(guī)范了具體的實(shí)施細(xì)則。2008 年美國頒布的《國家應(yīng)急反應(yīng)框架》對(duì)美國的應(yīng)急反應(yīng)的指導(dǎo)原則、組織體系的角色和職責(zé)、處置行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序以及各項(xiàng)制度安排都做了明確的規(guī)定和闡述。美國在軌道交通公共安全問題上也有著完善的法律機(jī)制。美國的《公共交通安全標(biāo)準(zhǔn)綱要》對(duì)城市軌道交通的模式及其安全標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了定義。其中包括車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營和人員標(biāo)準(zhǔn)共128項(xiàng)，以技術(shù)對(duì)象層次分類，分為類、子類和功能類3層，標(biāo)準(zhǔn)類型就有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。英國2004年頒布的《國內(nèi)緊急狀態(tài)法案》和不斷的修訂，對(duì)其國內(nèi)公共安全應(yīng)急管理有著極大的幫助。

（2）執(zhí)法程序制度化、規(guī)范化。

除卻公共安全的應(yīng)急管理機(jī)制，城市公共安全的預(yù)防機(jī)制同樣重要。西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國、英國這些帝國主義國家，其持槍械斗始終是影響其公共安全的一大問題所在。也正因?yàn)檫@長久的問題使其在公共安全預(yù)防機(jī)制的執(zhí)法上有著制度化和規(guī)范化的程序。

紐約作為美國第一大城市，其預(yù)防公共安全是困擾其多年的問題。面對(duì)人口多、流動(dòng)性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜所引起的公共安全問題，紐約采用“多層級(jí)警務(wù)”社區(qū)安全服務(wù)。發(fā)展社區(qū)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，從一線執(zhí)法管理。市、州以及聯(lián)邦的警力向社區(qū)導(dǎo)向，緊急情況可直接聯(lián)系紐約市政府，由該部門自上而下調(diào)配警力維護(hù)公共安全。波士頓采用具有“學(xué)院”特色的社區(qū)服務(wù)。政府以社區(qū)為中心進(jìn)行的多伙伴治理模式。也就是，除了政府提供安全治理以外，志愿者以及社區(qū)也充當(dāng)重要的角色。并且波士頓政府還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)氐目蒲袡C(jī)構(gòu)處于主導(dǎo)地位。政府的司法部分協(xié)同合作。

（3）基于多學(xué)科理論框架。

任何大型體育賽事的開展，其公共安全事件的發(fā)生都具有偶然性，但偶然性必是寓于必然的。所以國外學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用多學(xué)科的理論作為基礎(chǔ)來建立公共安全的預(yù)警機(jī)制。應(yīng)當(dāng)從事件的源頭、本身以及后期處理的程序由淺到深、直接和間接的防范可能發(fā)生公共安全問題。主要涵蓋幾個(gè)方面: 安全社會(huì)學(xué)理論框架、風(fēng)險(xiǎn)理論框架、城市環(huán)境地理學(xué)理論框架、社會(huì)治安綜合治理體系框架、城市基礎(chǔ)社會(huì)保護(hù)理論框架等。積極地解決體育安全的隱性問題是安全社會(huì)學(xué)理論的重點(diǎn); 公共安全事件的本身的評(píng)估、預(yù)警與處理是風(fēng)險(xiǎn)管理理論的重點(diǎn)等; 而解決體育賽事與自然環(huán)境、設(shè)備環(huán)境、人文地理環(huán)境的調(diào)適與安全問題是城市環(huán)境理論的重點(diǎn)。因此，大型馬拉松體育賽事公共安全預(yù)防機(jī)制并不是一項(xiàng)簡單的方案，它匯集了許多與公共安全相關(guān)的學(xué)科理論框架。

3.2、國外馬拉松風(fēng)險(xiǎn)管理研究

（1）賽事前組織管理。

在賽事策劃階段，美國相關(guān)機(jī)構(gòu)就賽事組織制定安全管理防范措施，力求把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。例如，美國麥格勞一希爾公司2003版的《體育營銷指南》就論述了在做體育賽事時(shí)應(yīng)有計(jì)劃的制定、醫(yī)療事故的行動(dòng)方案、小孩的保護(hù)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)、高溫風(fēng)險(xiǎn)、藥物檢測(cè)、器械設(shè)備及場館安全、及場地安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)的管理。除了上述的風(fēng)險(xiǎn)管理，安保工作以及防恐工作是國外馬拉松風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工作之一。國內(nèi)學(xué)者根據(jù)西方學(xué)者對(duì)馬拉松風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了研究，因此，康樹昆在《鄭開國際馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)管理研究》中認(rèn)為體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃、檢查和賽前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在賽中、賽后出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管與控制等角度進(jìn)行改進(jìn)。

在進(jìn)行賽前風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)也要對(duì)場地進(jìn)行組織管理：開展城市馬拉松需要占用中心道路，需要消耗大量的公共資源，因此必須要依靠政府的支持。在研究芝加哥馬拉松賽事的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，其組織者與警局相關(guān)社區(qū)保持著高度的合作，并且通過學(xué)校、社區(qū)對(duì)馬拉松文化進(jìn)行宣傳，對(duì)馬拉松安全知識(shí)進(jìn)行普及。打造安全健康科學(xué)的馬拉松賽事。

（2）賽中應(yīng)對(duì)機(jī)制。

美國城市路跑賽事在應(yīng)對(duì)公共安全問題方面，美國馬拉松賽事相關(guān)部門采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。面對(duì)反恐事件，美國加強(qiáng)反恐力度，在安保方面做好嚴(yán)格的措施；面對(duì)事故的發(fā)生，政府積極出面作出事故賠償以及后續(xù)的調(diào)查工作；面對(duì)公共場地安全問題，做好城市環(huán)境污染物測(cè)量，做好城市清潔，避免空氣中的大顆粒影響參賽人員的身體健康。美國麥格勞一希爾公司 2003版的《體育營銷指南》一書對(duì)體育娛樂中的各種風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用管理學(xué)進(jìn)行了研究，書中著重論述了計(jì)劃的制定、醫(yī)療事故的行動(dòng)方案、小孩的保護(hù)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)、高溫風(fēng)險(xiǎn)、藥物檢測(cè)、器械設(shè)備及場館安全、及場地安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行了闡述。S.Huebner等在《Property and Liability Insurance》將大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的傳統(tǒng)商業(yè)財(cái)產(chǎn)造成的損失，以購買保險(xiǎn)的形式將這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。Deeann在《Risk Management Program for Sports Organizations》 中研究認(rèn)為應(yīng)該在管理學(xué)中把風(fēng)險(xiǎn)分為不同的等級(jí)，它的管理過程不僅僅是安全上的保衛(wèi)工作和恐怖襲擊。因此，康樹昆在《鄭開國際馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)管理研究》中認(rèn)為體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃、檢查和賽前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在賽中、賽后出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管與控制。

（3）賽后應(yīng)急管理。

2013年4月15日的美國波士頓馬拉松連環(huán)爆炸襲擊事件的新聞“引爆”全球，這場事件讓全世界的目光都聚集在波士頓政府。幾年后，波士頓警局、消防以及應(yīng)急管理部門改進(jìn)了應(yīng)對(duì)機(jī)制。認(rèn)為做好預(yù)防與保護(hù)是賽事能夠安全開展的重中之重。史蒂芬妮·舍羅在《波士頓馬拉松爆炸后應(yīng)急管理的改進(jìn)》的研究發(fā)現(xiàn)波士頓當(dāng)局對(duì)馬拉松賽事公共安全的改進(jìn)有：用市政車輛封鎖街道，防止有人開車沖撞人群；幕后——培訓(xùn)、準(zhǔn)備、成立事故指揮中心、確定應(yīng)急溝通策略等。

東京政府在對(duì)體育賽事公共安全問題的應(yīng)急管理方面采取的措施是，政府把迅速收集信息作為第一要做的事，根據(jù)所搜集到的信息作出相應(yīng)的決策。這使得政府有條不紊地解決突發(fā)狀況，而不是在還沒有搞清楚情況的狀態(tài)下隨意發(fā)布號(hào)令，而導(dǎo)致公共安全朝著更壞的地方傾斜。英國政府在對(duì)待突發(fā)事件之前，會(huì)提前預(yù)設(shè)反應(yīng)計(jì)劃，并進(jìn)行討論和演習(xí)。

3.3、人本化服務(wù)的賽事安排

作為世界著名的馬拉松比賽之一的芝加哥馬拉松比賽，其發(fā)展也經(jīng)歷了重啟、快速發(fā)展以及成熟的三個(gè)階段。芝加哥馬拉松在發(fā)展過程中不斷改進(jìn)提高，開賽時(shí)間的安排從8:00到10:30再到7:30，開賽時(shí)間的不斷調(diào)整，最終就是為了使得觀眾和馬拉松選手以及當(dāng)?shù)鼐用竦臅r(shí)間有一個(gè)很好的交叉點(diǎn)；2015年芝加哥馬拉松取消了精英選手參與馬拉松的規(guī)定，使得芝加哥馬拉松賽事賽事的精彩程度與不確定性大大提高；柏林馬拉松因其比賽道路的平坦、寬敞并且直而聞名，其在道路上的優(yōu)化很好地避免了馬拉松運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)危險(xiǎn)的可能，也被稱為是真正的群眾性的馬拉松賽事。

3.4、體育賽事管理的研究

體育管理體制包括了權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面。它是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的一種綜合管理體制。各類社會(huì)主義國家如蘇聯(lián)、古巴、朝鮮等，其體育管理的權(quán)利高度集中在政府手中，政府自上而下的全面管理體育相關(guān)事物；像美國體育管理的特點(diǎn)就是社會(huì)管理型，政府一般不參與社會(huì)管理，只會(huì)通過立法和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來間接參與。例如，波士頓馬拉松由波士頓田徑協(xié)會(huì)下設(shè)波士頓馬拉松賽事管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)賽事的組織、管理、宣傳等工作，主要由競賽部、財(cái)務(wù)部、后勤保障部、市場營銷部、慈善籌募部、運(yùn)動(dòng)員服務(wù)部以及志愿者管理部等組成。

像英、德、法即典型的結(jié)合型體育管理體制，由政府和社會(huì)體育組織共同管理體育，政府設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，或派幾個(gè)有關(guān)的部門負(fù)責(zé)管理；政府對(duì)體育實(shí)行宏觀管理，即制訂方針政策，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。現(xiàn)在大多數(shù)國家都采用此模式。

4、總結(jié)

4.1、完善公共安全法律體系，強(qiáng)化法制

面對(duì)多起的公共安全問題，我國也相繼出臺(tái)了一些法案：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等，但這些法律法規(guī)只是針對(duì)某一領(lǐng)域的，目前我國還沒有一部全國統(tǒng)一的公共安全管理法，因此我國應(yīng)當(dāng)努力出臺(tái)一部全國性的公共安全管理法案以供參考。加強(qiáng)基礎(chǔ)的公共安全的相關(guān)法律，對(duì)突發(fā)的緊急事件有相對(duì)應(yīng)的安全法律去應(yīng)對(duì)。對(duì)賽后的安全問題和賽后清場建立相關(guān)的法規(guī)規(guī)范。使得馬拉松相關(guān)人員從馬拉松的開始到結(jié)尾，其公共安全都有相應(yīng)的保障。

4.2、實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)

體育并不是一個(gè)與其他學(xué)科毫不相關(guān)的領(lǐng)域，它涉及到與人的方方面面，各種城市路跑賽事包括馬拉松賽事，其公共安全問題是每個(gè)國家都亟待解決和改善的問題。我們?cè)陂_展馬拉松賽事之前就應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的賽前賽后的預(yù)案，它設(shè)計(jì)到許多的部門體系，如，城市社區(qū)、體育職能部門、交通管制部門、道路安全管理部門。應(yīng)有機(jī)地形成矩陣管理模式，各方通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各部門進(jìn)一步的合作。

對(duì)待突發(fā)事件，各部門需要進(jìn)行快速的協(xié)同。完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生部門、公安部門、以及組織比賽的部門的快速聯(lián)動(dòng)?！皹?gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”，首先要形成一個(gè)統(tǒng)一的指揮機(jī)制；其次，理順各級(jí)政府之間的順序，快速上下聯(lián)動(dòng)；最后，快速上情下達(dá)。

4.3、管理體制的變革

體育總局應(yīng)進(jìn)一步深化體育管理體制的改革。加快政府部門只能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止體育市場資源的限制和壟斷。其中應(yīng)當(dāng)大力加快政社分開，使其成為今后一個(gè)階段的體育事業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。增大社會(huì)組織在城市路跑賽的管理權(quán)力，增強(qiáng)社會(huì)組織的管理能力。

4.4、構(gòu)架多學(xué)科理論框架

加強(qiáng)安全社會(huì)學(xué)理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、城市環(huán)境地理學(xué)理論、社會(huì)治安綜合治理體系、城市基礎(chǔ)社會(huì)保護(hù)理論等框架的學(xué)習(xí)。以這些框架基礎(chǔ)為馬拉松公共安全備書，積極解決體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的隱形問題；準(zhǔn)確評(píng)估馬拉松賽事的預(yù)警和處理措施進(jìn)行改進(jìn)；解決馬拉松賽事的自然環(huán)境、設(shè)備環(huán)境、人文環(huán)境的安全問題等。

4.5、馬拉松風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）優(yōu)化安保，保障執(zhí)勤質(zhì)量。將有限的資源用到需要的地方，積極疏導(dǎo)人群、安全防爆、加強(qiáng)監(jiān)督檢查；

（2）加強(qiáng)安全和場地封控。無關(guān)人等嚴(yán)禁進(jìn)入場地，工作人員以及馬拉松參賽人員進(jìn)行嚴(yán)格的安檢，降低風(fēng)險(xiǎn)；

（3）對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)看護(hù)。調(diào)動(dòng)社區(qū)警力，重點(diǎn)看護(hù)有風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人員，以此做到全面防護(hù)；

（4）制定演練預(yù)案。在馬拉松賽事開始前必須進(jìn)行賽事開閉演練，做到工作人員相互認(rèn)識(shí)，場地設(shè)施相對(duì)熟悉；

（5）完善證件管理。引進(jìn)高科技設(shè)施，做到人臉識(shí)別功能，以防冒名頂替，造成公共安全危機(jī)。