高校產(chǎn)業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用

□謝惠云 朱 瀅 段存廣

（作者單位：同濟大學(xué)出版社有限公司。）

中國特色社會主義進入新時代，這對建設(shè)和諧社會提出了新的要求，也影響高校產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系的運行狀態(tài)。高校產(chǎn)業(yè)在有著復(fù)雜的人員用工的背景下，在黨建引領(lǐng)作用下，要明確和諧勞動關(guān)系的基本內(nèi)容，推進產(chǎn)業(yè)工會發(fā)揮作用，統(tǒng)籌兼顧好企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，這是新發(fā)展格局下高校產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主要路徑。勞動關(guān)系是現(xiàn)如今社會上最基本最主要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系的和諧不僅事關(guān)企業(yè)和職工的自身利益，更加影響國家經(jīng)濟的良性發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。更好地維護職工合法權(quán)益，促進職工隊伍穩(wěn)定，使企業(yè)維持高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，工會的作用舉足輕重。隨著高校產(chǎn)業(yè)復(fù)雜用工情況的出現(xiàn)，分析構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中工會的作用，對于推動企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的增長、人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)管理理論等方面都具有深遠的意義。

一、背景分析

（一）黨和國家對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重視和支持

一直以來，黨和國家都十分重視和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的開展，在黨的十九大報告中，首次從國家頂層設(shè)計層面提出了“要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的要求。而在2015 年國務(wù)院相繼發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確工會作為社團組織是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，具有聯(lián)系和維護廣大人民群眾合法權(quán)益的重要職能，為工會參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了有力的政策支持。

（二）新發(fā)展格局對勞動關(guān)系的影響

勞動關(guān)系是指企業(yè)與勞動者之間依法確立的勞動過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作為基本社會關(guān)系的一種，始終和國家社會背景及時代發(fā)展背景息息相關(guān)。黨的十九大報告提出了中國特色社會主義進入了新時代，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要論斷。由于我國經(jīng)濟發(fā)展增速回落、新技術(shù)的產(chǎn)生以及職工群體訴求的多元化，導(dǎo)致了處于經(jīng)濟社會核心地位的勞動關(guān)系將更加復(fù)雜多變并且產(chǎn)生新的制度。

（三）工會在勞動關(guān)系中的作用

我國的《工會法》規(guī)定了工會組織最基本的職責(zé)就是切實維護好職工的合法權(quán)益，代表廣大職工群眾行使職權(quán)。在勞動關(guān)系中工會職權(quán)可以歸納為協(xié)商權(quán)、異議權(quán)、簽約權(quán)、起訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與企業(yè)民主管理和實施民主監(jiān)督。《工會法》是工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要法律依據(jù)，確立并保障了工會在行使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系職能時的權(quán)利和地位，明確了在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中工會的重要作用。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中高校產(chǎn)業(yè)工會工作的現(xiàn)狀分析

（一）高校產(chǎn)業(yè)工會的工作現(xiàn)狀

高校產(chǎn)業(yè)在2009 年基本完成轉(zhuǎn)企，不再有新的事業(yè)編制人員流入，原來高校保留事業(yè)編制的教師人數(shù)越來越少，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展陸續(xù)招聘的員工越來越多；根據(jù)業(yè)務(wù)需要還使用勞務(wù)派遣人員以及退休返聘人員，形成了企業(yè)內(nèi)部極其復(fù)雜的用工關(guān)系。在如此情況下，各方站位不同，利益訴求也不同，這給高校產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作的開展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

高校產(chǎn)業(yè)職工在社保等福利待遇上，除了社會保險和法定假期外，一般都享有包括定期體檢，餐費、交通補貼，帶薪休假，節(jié)日慰問等多種福利，但仍存在事業(yè)編制職工和企業(yè)編制職工在子女入學(xué)等方面不平等的狀況，存在職工的訴求多元化，獲得感、滿意度急需提升等情況。因此，高校產(chǎn)業(yè)勢必要督促工會發(fā)揮維護橋梁紐帶作用，從而順利構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

高校產(chǎn)業(yè)工會在建制上仍然是學(xué)校二級工會，但由于轉(zhuǎn)企后因地區(qū)工會要求、高校管理狀況以及企業(yè)自身發(fā)展狀況，在工會會員管理和經(jīng)費收支等方面存在很大的差異。一是經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)單位，其工會向?qū)W校工會足額支付工會經(jīng)費及會費，職工享有和學(xué)校事業(yè)編制會員平等的工會福利待遇；二是經(jīng)濟效益一般的產(chǎn)業(yè)工會，其工會向?qū)W校工會支付會費和部分工會經(jīng)費，職工屬于學(xué)校工會會員，享受節(jié)假日慰問等部分福利待遇，其他福利根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的實際情況自行承擔(dān)；三是經(jīng)濟效益不太好的產(chǎn)業(yè)單位，其工會僅僅保留工會組織架構(gòu)，職工甚至工會干部都不是工會會員，職工的福利待遇也是由企業(yè)根據(jù)實際經(jīng)營情況自行安排。后兩種情況嚴重影響職工對于企業(yè)的認同感，這使得在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建過程中，高校產(chǎn)業(yè)工會的功能發(fā)揮受到了限制。

（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中高校產(chǎn)業(yè)工會工作面臨的問題

工會在企業(yè)民主管理中的參與度不夠。高校產(chǎn)業(yè)工會長期以來作為學(xué)校的二級工會，按照事業(yè)單位工會進行管理，定位過于行政化、機關(guān)化，民主管理的工作方式不夠豐富，在高校產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企后，仍然保持其慣性，延續(xù)以往的管理模式，難以滿足現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的要求。管理層和職工都更注重國有資產(chǎn)保值增值和利潤等關(guān)鍵績效指標的任務(wù)完成度，職工主動參與民主管理的積極性不高，管理層對改變工會管理模式缺乏動力，以至于工會的民主管理職能無法充分發(fā)揮出來。

工會維護職工權(quán)益的作用體現(xiàn)不足。高校產(chǎn)業(yè)存在復(fù)雜的用工，存在事業(yè)和企業(yè)管理的雙軌，這對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來極大的挑戰(zhàn)。和諧勞動關(guān)系要求建立工會，實行民主管理，要求社務(wù)公開，具備勞動糾紛解決機制、集體協(xié)商機制等，但目前高校產(chǎn)業(yè)工會維護職工權(quán)益的機制不健全，工會流于福利發(fā)放和開展一些文體活動，尤其在產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)濟效益不高時更難開展職工維權(quán)工作。

工會干部專業(yè)性不強。由于高校產(chǎn)業(yè)工會干部存在普遍兼職的原因，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，難以達到工會依法履職的要求，造成工作開展表面化，解決實際問題的能力弱，遇到棘手問題難以推進解決，甚至出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。還會顧慮在為職工維權(quán)時自身的權(quán)益難以保障，從而導(dǎo)致工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用難以體現(xiàn)。高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)認真研究問題，改進工會建設(shè)，敦促工會積極參與到企業(yè)的勞動關(guān)系管理中，促使工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系過程中發(fā)揮工會作用的思路對策

（一）建立工會廣泛參與民主管理的體系

高校產(chǎn)業(yè)工會是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，高校產(chǎn)業(yè)想要充分發(fā)揮工會的職能作用，促使工會積極參與到構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作中，就必須加強企業(yè)黨政對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和配合。

首先，高校產(chǎn)業(yè)的黨組織要和工會統(tǒng)一認識，使工會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地依法履行自己的職責(zé)，和其他各部門一起落實各項方針政策。同時，黨組織只在大方向上予以把控，讓工會放開手腳依法依規(guī)處理具體事務(wù)，各司其職，工會才能發(fā)揮出自身的民主管理職能。其次，還需完善企業(yè)的民主管理機制。根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《職工代表大會條例》等法律法規(guī)的要求，制定企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，為工會開展民主管理工作提供基礎(chǔ)的制度保障。通過職工代表大會、工會會員大會的形式，完善企業(yè)民主參與制度，使工會工作機制更加細化，確保職工對企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有知情權(quán)和參與權(quán)。對于涉及職工切身利益的重大事項，必須經(jīng)過職工代表大會討論審議，保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。同時，要求工會積極主動地參與民主管理的全過程，充分開展政務(wù)公開、民主評議、審議決策、監(jiān)督問責(zé)等工作。

（二）充分發(fā)揮工會協(xié)調(diào)調(diào)解職能

高校產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提是勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，工會作為企業(yè)和職工溝通的橋梁紐帶，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系時要重點關(guān)注工會在調(diào)解企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系爭議的作用。落實企業(yè)、職工和工會解決問題的三方機制，通過專業(yè)的手段及時化解勞資雙方的矛盾。

首先，要發(fā)揮好工會的溝通作用。通過工會建立與職工的聯(lián)系紐帶，拓寬交流渠道，及時了解職工的思想動態(tài)、生活工作情況，加強對內(nèi)部勞動關(guān)系和職工隊伍情況的分析研判工作，盡可能做到從源頭上避免勞動關(guān)系爭議的產(chǎn)生。其次，要發(fā)揮好工會的專業(yè)優(yōu)勢?；诠木S權(quán)職能，推動企業(yè)建立制訂集體合同、勞動爭議調(diào)解等制度，明確職工和單位雙方的勞動權(quán)利和義務(wù)，爭取把大量的勞動爭議化解在初始階段。最后，要發(fā)揮好工會的調(diào)解作用，在爭議發(fā)生時，工會能做好中間調(diào)解工作，及時地化解矛盾。同時，工會干部要做好職工的心理疏導(dǎo)工作，緩和職工的情緒，理性解決爭議，使職工與企業(yè)共同進步、實現(xiàn)共贏，促進企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益有機統(tǒng)一。

（三）完善工會人才隊伍建設(shè)

通過加強工會人才隊伍建設(shè)，選配優(yōu)秀的工會干部，不斷強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部工作能力，發(fā)揮工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

在新時代，高校產(chǎn)業(yè)要重視工會干部的教育培養(yǎng)，工會人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化是企業(yè)發(fā)展的必由之路。要注重培養(yǎng)工會干部因事制宜的能力、服務(wù)擔(dān)當能力和協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而提升綜合素養(yǎng)，提高為職工服務(wù)的意識和能力。企業(yè)要有計劃地制訂培訓(xùn)方案并加以實施，使得工會的協(xié)商權(quán)、異議權(quán)、簽約權(quán)、起訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)。同時，也可以多組織高校產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)工會、行業(yè)內(nèi)工會之間的交流研討，一起探討疑難問題，在實例探討中能夠更好地提高工會干部的工作能力水平。

高校產(chǎn)業(yè)要建立對工會干部的激勵和考評機制。一是建立相應(yīng)的考核體系和考核制度，定期對工會干部的工作績效進行評價，如職工意見反饋速度、慰問工作開展情況、員工滿意度等。二是對于優(yōu)秀的工會干部可以綜合考慮其行政崗位的晉升，對于工會理論研究的成果可以應(yīng)用于職稱的評聘。三是對于兼職的工會干部給予一定的經(jīng)濟補貼，從而提高工會干部的積極性。

通過工會人才隊伍建設(shè)，選拔出樂于從事工會工作、真心實意為職工服務(wù)的人員，逐步建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的工會人才隊伍，讓工會成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵組成部分，為企業(yè)的和諧穩(wěn)定保駕護航。

（四）營造互助關(guān)懷的企業(yè)文化

要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，高校產(chǎn)業(yè)通過營造學(xué)習(xí)互助關(guān)懷的企業(yè)文化，建立學(xué)習(xí)型的企業(yè)組織，增強職工的凝聚力。

建立健全工會互助關(guān)懷機制，建立工會“六必訪”制度，對因病住院、家中變故等情況進行慰問；建立困難職工檔案，成立企業(yè)互助基金，對生活困難的職工給予幫助，讓職工切實感受到企業(yè)帶來的溫暖，激發(fā)對企業(yè)的歸屬感，提高工作熱情，促進企業(yè)和諧勞動關(guān)系的建設(shè)。

積極開展各項特色文體活動，豐富職工文化生活，滿足職工多元化的精神需求。比如可以根據(jù)行業(yè)特點，結(jié)合員工的興趣愛好開展相關(guān)活動，開展讀書分享會、書法比賽、體育比賽等，或者結(jié)合中國的傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展各種以節(jié)日為載體的職工活動。這樣，既可以進一步提升職工文化素養(yǎng)，豐富業(yè)余生活，也可以提升企業(yè)的內(nèi)部凝聚力。

工會助力企業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，可以通過工會組織技能比武、崗位練兵等活動，提升職工專業(yè)技術(shù)能力，更好地適應(yīng)本職崗位，滿足職工自我提升的需求，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，提高內(nèi)部凝聚力，更好地構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動企業(yè)穩(wěn)步高效發(fā)展。

四、結(jié)語

新時代賦予了高校產(chǎn)業(yè)新使命和新任務(wù)，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面，工會是必不可少的組織機構(gòu)。高校產(chǎn)業(yè)要利用好工會的橋梁紐帶作用構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在新發(fā)展格局下反哺高校學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。