新時代推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑研究

□馬嬌嬌

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

黨的十九屆四中全會明確提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，為鄉(xiāng)村治理開創(chuàng)了全新視野。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理取得一定成效，但與“治理有效”的戰(zhàn)略目標仍存在一定差距。如何有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效果，成為新時代亟須解決的問題。

1 鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵

現(xiàn)代化是一個“集大成”的過程，聚焦社會的各個領(lǐng)域、各個層次，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型技術(shù)，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、思想、技術(shù)、管理等方面的現(xiàn)代化。從鄉(xiāng)村治理角度出發(fā)，一方面，鄉(xiāng)村建設需要“新鮮血液”和新的影響因子，另一方面，現(xiàn)代化的全方位、多領(lǐng)域、多層次目標要求其觸角伸向我國廣大鄉(xiāng)村。這種“你有我需”的供需模式為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了有力條件。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包含治理主體、治理客體和治理方式的現(xiàn)代化。這3 個方面是在鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化目標指引下進行的邏輯探索，其實現(xiàn)程度決定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程和水平[1]。

第一，治理主體現(xiàn)代化。治理主體是治理活動的承擔者、參與者，是有資格從事治理活動的組織或個人。當前，我國鄉(xiāng)村治理需要黨組織、政府部門、農(nóng)民主體共同參與，提高共建、共治、共享的能力。

第二，治理客體現(xiàn)代化。治理客體指客觀存在的鄉(xiāng)村社會矛盾。通俗來說，影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程的各種力量和各種因素都是鄉(xiāng)村亟須治理的對象。在順應鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化潮流中，要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，使治理客體明朗化。

第三，治理方式現(xiàn)代化。治理方式是治理主體改善治理客體所采用的方式方法，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的中介和途徑，包括體制機制、法律、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的運用創(chuàng)新。

2 提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

推進鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的目標要求之一，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一環(huán)。伴隨著城市化進程的加快，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，鄉(xiāng)村治理面臨的問題呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。主要表現(xiàn)為多元主體協(xié)調(diào)能力不足、鄉(xiāng)村法治和德治能力亟須提高、以產(chǎn)業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村有效治理動力不足等[2]。

2.1 鄉(xiāng)村多元化治理主體的協(xié)調(diào)能力不足

協(xié)調(diào)能力關(guān)乎系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。伴隨著城市化進程的加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變。一方面，鄉(xiāng)村社會面臨治理主體素質(zhì)和現(xiàn)代化需求不適應的問題。青壯年勞動力進城務工，鄉(xiāng)村老齡化嚴重，村民素質(zhì)較低，因此不能完全適應現(xiàn)代化發(fā)展的步伐?；鶎狱h組織、村民委員會和鄉(xiāng)村居民需重新調(diào)整人員組成，并制訂相應的發(fā)展策略。另一方面，鄉(xiāng)村社會面臨村莊集體化的發(fā)展目標與村民個性化的發(fā)展訴求相矛盾的情況。受制于成長經(jīng)歷、教育背景和思維方式等方面的差異，不同主體看待世界的方式和利益訴求也各不相同，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村發(fā)展主體共識的達成。因此，在多元主體共治的背景下，鄉(xiāng)村治理面臨著治理主體缺位、治理目標不統(tǒng)一的問題，很大程度上影響了鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.2 以法治肅正鄉(xiāng)風的能力亟須提高

鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化是全方位的建設過程，其中，法治建設是必不可少的一環(huán)。中國鄉(xiāng)村受歷史、地理等因素的影響，素有“熟人文化”的傳統(tǒng)，各種矛盾糾紛必然包含人情的羈絆。

在鄉(xiāng)土情結(jié)濃郁的中國鄉(xiāng)村，除傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟糾紛外，還有涉及村民自治、民主選舉等的政治糾紛以及隨著時代變遷產(chǎn)生的宅基地使用、土地流轉(zhuǎn)、舊房改造等新的糾紛。這些矛盾沖突如果長期得不到解決就會影響鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村治理主體的法治認知較為有限，對基本的法律知識、涉農(nóng)法律法規(guī)、憲法賦予的權(quán)利和義務等了解不足，影響了村民對法治的認同和接納程度，導致農(nóng)民在鄉(xiāng)村矛盾糾紛的解決過程中更多借助“人情思維”，不利于鄉(xiāng)村依法治理。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際，依托村民法治思維的建立，全面提升鄉(xiāng)村依法治理的能力和水平[3]。

2.3 以德治厚植鄉(xiāng)風文明的作用不夠突出

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既包括物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，又包括精神層面的現(xiàn)代化。德治是鄉(xiāng)村精神層面現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)思想道德資源，借助村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢理事會等載體，以特有的感召力和向心力在鄉(xiāng)風文明建設中發(fā)揮著重要作用。隨著鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變遷，在鄉(xiāng)村德治方面有兩個問題值得關(guān)注。

第一，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化對現(xiàn)代社會發(fā)展的適應性不強。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力進城務工，鄉(xiāng)土文化的傳承主體持續(xù)流失。此外，以現(xiàn)代文明為特質(zhì)的城市文明與以農(nóng)業(yè)文明為根基的鄉(xiāng)村文明形成強烈反差，農(nóng)民進城后傾向于接納開放、高效的城市生產(chǎn)和生活方式，導致越來越多的農(nóng)民逐漸放棄“戀土情結(jié)”，一定程度上動搖了鄉(xiāng)村德治的道德基礎(chǔ)。

第二，市場經(jīng)濟影響下多元化價值理念和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系存在沖突。市場經(jīng)濟是與計劃經(jīng)濟相對應的經(jīng)濟形式，通過市場進行資源配置，最大程度調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，激發(fā)社會發(fā)展活力，使人們的價值理念逐漸多元化，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)土“熟人社會”的價值規(guī)范約束力下降。例如，出現(xiàn)了享樂主義、功利主義等與傳統(tǒng)倫理道德文化相違背的價值傾向，削弱了德治在鄉(xiāng)風文明建設中的作用。因此，需有效整合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，提升德治涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明的能力。

2.4 以產(chǎn)業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村有效治理的動力不足

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，我國農(nóng)村發(fā)展面臨以下突出問題。

第一，產(chǎn)業(yè)融合層次較低。區(qū)域特色和整體優(yōu)勢不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，很多產(chǎn)品僅停留在初級加工階段，難以實現(xiàn)綜合利用。

第二，產(chǎn)業(yè)供應鏈較短、產(chǎn)品質(zhì)量和效益不高，很難形成品牌效應。有的產(chǎn)品質(zhì)量好價格高，品牌競爭力不強，而且存在品牌內(nèi)耗的現(xiàn)象。

第三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏發(fā)展后勁。鄉(xiāng)村普遍缺乏專業(yè)對口人才和創(chuàng)新平臺，農(nóng)民創(chuàng)新意識不足，很大程度上限制了高質(zhì)量產(chǎn)品的培育。一方面，導致農(nóng)民收入的可持續(xù)性較低，難以滿足其對美好生活的需求，進而降低了農(nóng)民投身鄉(xiāng)村治理的主動性，阻礙了鄉(xiāng)村有效治理的發(fā)展進程。另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后減少了鄉(xiāng)村治理方面的可支配收入，制約了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施的有效供給。

3 提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的有效對策

面對影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的因素，相關(guān)人員需對其路徑進行積極探索。從治理主體、治理客體、治理方式著力，明確主體要求，深化矛盾認識，創(chuàng)新方式方法，進一步完善鄉(xiāng)村制度建設，釋放鄉(xiāng)村治理活力，優(yōu)化治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的目標要求。

3.1 提升鄉(xiāng)村治理主體的共治能力

治理能力是治理主體運用國家制度管理各方面事物的能力。鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村治理主體在有效整合治理理念、治理目標、治理方式的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。需要在理順鄉(xiāng)村治理多元化主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過提升多元化主體的協(xié)調(diào)能力，最大限度激發(fā)治理主體的積極性，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的文明成果。

第一，多元主體共治需要理順主體關(guān)系，提高主體素質(zhì)。首先，鄉(xiāng)村治理主體包括村黨組織、村委會、村民監(jiān)督委員會和村民等主體，各主體需各盡其責，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而形成鄉(xiāng)村多元治理格局。其次，各主體要明確鄉(xiāng)村治理的指導思想、治理目標、基本原則、重點任務、具體做法，在遵循鄉(xiāng)村治理規(guī)律基礎(chǔ)上制訂發(fā)展規(guī)劃，確定鄉(xiāng)村治理的階段性目標，并找準鄉(xiāng)村問題的突破口，切實解決實際問題。再次，基層黨組織要提升組織領(lǐng)導力，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)促進決策“快、準、狠”地傳達給民眾。村委會、村民監(jiān)督委員會要提升執(zhí)行和監(jiān)督能力，確保鄉(xiāng)村治理決策落到實處。村民要提升政策敏銳性，發(fā)揮主體能動性，守好“最后一公里”。

第二，多主體共治需要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村總體發(fā)展目標與村民個性化發(fā)展訴求之間的關(guān)系。首先，要加強宣傳引導，鄉(xiāng)村總體發(fā)展目標是在充分整合各主體個性化訴求、凝聚其發(fā)展共識的基礎(chǔ)上確立的，各主體應增進目標認同感，謀取鄉(xiāng)村發(fā)展的最大同心圓。其次，鄉(xiāng)村治理的多元主體應形成互相協(xié)商、良性互動的主體關(guān)系模式，強化溝通協(xié)作，提高治理效能。再次，搭建平臺，建立共享機制，實現(xiàn)從無到有的轉(zhuǎn)變。平臺要通過互利互惠的暢通模式實現(xiàn)有效循環(huán)，群眾通過平臺表達訴求，加強監(jiān)督，建言獻策。在提高群眾參與廣度和深度的同時，使鄉(xiāng)村治理成果惠及廣大民眾。

3.2 提升肅正鄉(xiāng)風的法治能力

“法安天下，德潤人心”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需法治和德治雙管齊下，雙向著力。法治建設需有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對我國鄉(xiāng)村而言，既要提高村民的法治意識，也要優(yōu)化依法治理的執(zhí)行路徑。

第一，加強法制宣傳普及教育，強化民眾的法治思維。宣傳方式要依托人工智能和大數(shù)據(jù)等建構(gòu)創(chuàng)新路徑，提升鄉(xiāng)村治理的信息化、智能化和精細化水平?？梢酝ㄟ^發(fā)放宣傳手冊、定期組織觀看普法視頻、聘請專業(yè)人士無償答疑等手段，增進民眾對法律的了解，提升農(nóng)民學法、知法、懂法、用法的意識。與此同時，要增強法治宣傳的針對性和靈活性，充分結(jié)合鄉(xiāng)村特點，運用民眾喜聞所樂見的方式，最大程度激發(fā)民眾的學法熱情，增強法治宣傳的實用性和有效性。

第二，建設法治隊伍，用于國家法律法規(guī)的解讀和村民的日常答疑。一方面要培養(yǎng)本村的法治帶頭人，另一方面要注重法律專業(yè)人才的引進工作，為鄉(xiāng)村治理法治化提供充足的人才儲備。內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，堅持權(quán)利和義務統(tǒng)一的原則，通過建立健全監(jiān)督約束機制，構(gòu)建有效的程序運行機制，化解鄉(xiāng)村各方面的矛盾糾紛，推動建設社會主義和諧鄉(xiāng)村。

第三，創(chuàng)新法律服務供給。從化解多元糾紛、法律救濟弱勢群體和便民的公共法律服務等方面著手，加強城市與鄉(xiāng)村之間信息的互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋機制，充分學習依法解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛的典型案例，把經(jīng)驗運用于鄉(xiāng)村治理法治化建設中。除此之外，對于利益分配方面處于弱勢的群體，要通過設立救助站、給予慰問金等方式設立過渡期，全方位保障其運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。

3.3 提升涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明的德治能力

德治側(cè)重道德教化對鄉(xiāng)風的熏陶，要充分發(fā)揮德治對涵養(yǎng)鄉(xiāng)風的積極作用，具體可以從以下幾個方面入手。

第一，取其精華，去其糟粕，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的整合。中國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)習俗、風俗習慣形態(tài)各異，其中既有符合歷史發(fā)展潮流的精華，也有陳規(guī)陋習。要保留符合現(xiàn)代文明的精華，運用科學、理性、開放的現(xiàn)代文明成果感染民眾，使鄉(xiāng)村打破既定陋習的束縛，激發(fā)現(xiàn)代文明的內(nèi)生動力，更好地適應現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，文明鄉(xiāng)村需要文明理念，要用健康向上的價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設。在鄉(xiāng)村建設中融入社會主義核心價值觀，用自由、平等、公正等理念豐富鄉(xiāng)規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容，以此作為民眾化解矛盾糾紛的價值標尺。

第三，加強鄉(xiāng)村教育，培育新生社會力量。教育具有涵養(yǎng)道德、錘煉品性的功能。學校要把提升學生道德素質(zhì)作為學校發(fā)展的重要抓手，在學校政策制定中充分考慮道德要素。鄉(xiāng)村教師要率先垂范，起到榜樣帶頭作用，創(chuàng)新教育教學方法，改變傳統(tǒng)“重學習，輕德育”的教學模式，把基礎(chǔ)教育與自然觀教育、鄉(xiāng)村實踐教育結(jié)合起來，使教育真正觸及鄉(xiāng)村的精神內(nèi)核。

3.4 夯實鄉(xiāng)村有效治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺為有效治理奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效治理為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興掃清障礙，二者相輔相成、相得益彰。面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的突出問題，有效整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人、財、物極為關(guān)鍵。

第一，人盡其才，培育一支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興隊伍。隨著現(xiàn)代化的推進，“職業(yè)農(nóng)民”成為一個熱議話題。黨的十九大報告指出，要建立一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”隊伍，這為鄉(xiāng)村隊伍建設指明了方向?？梢蚤_展職業(yè)技術(shù)培訓，選聘當?shù)氐摹疤飳＜摇薄巴列悴拧睘猷l(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的發(fā)展建議，也可以依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和項目，向外尋求技術(shù)支持。例如組建技術(shù)指導團隊和創(chuàng)新團隊，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第二，物盡其用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分依托現(xiàn)代科學技術(shù)與信息技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品種植上形成規(guī)模效應，利用灌溉、施肥、信息化采集等技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)效率，利用淘寶等電商平臺延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成“供應—售賣”的“一條龍”服務。

第三，培育新型業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)集中化生產(chǎn)的趨勢為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生出相關(guān)價值鏈。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)解放出的農(nóng)村閑置勞動力，可以依托農(nóng)村自然環(huán)境的優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。只有充分發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，才能筑牢鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)支撐和主體基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村作為國家的重要組成部分，其治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度關(guān)系著國家的發(fā)展全局。要從全局謀劃，提高鄉(xiāng)村治理能力，并在動態(tài)變化的政策中把握鄉(xiāng)村治理的機遇，不斷解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化歷程中出現(xiàn)的新問題。