鄉(xiāng)村振興視閾下地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)為例

□楊宏睿，沈 洋

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要政策抓手。黨的十九大提出了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”，指明了鄉(xiāng)村振興視閾下地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。2021 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)“由量轉(zhuǎn)質(zhì)”新發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。三臺(tái)縣位于我國(guó)四川盆地中偏西北部，四季氣候分明，因其毗鄰涪江沿岸，水源充足、灌水方便，沙泥質(zhì)土壤潮濕且肥沃，十分利于麥冬的生長(zhǎng)生產(chǎn)。其作為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品“涪城麥冬”的主產(chǎn)區(qū)，如何在傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推進(jìn)系列配套措施落地實(shí)施，進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化升級(jí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣七M(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的研究意義與實(shí)踐價(jià)值。

1 涪城麥冬特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重心在于“特色”二字，要求因地制宜，具體問題具體分析。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)因其自然稟賦不同，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)參差不齊，“三產(chǎn)”發(fā)展水平不一等特殊情況，更需要地方立足于自身發(fā)展條件挖特色、尋亮點(diǎn)、謀突破。從當(dāng)前四川省三臺(tái)縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量來看，涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合度、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系和綠色生態(tài)發(fā)展等層面面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

1.1 產(chǎn)業(yè)融合度低

涪城麥冬作為地方特色中藥產(chǎn)業(yè)，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

其一，從麥冬產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部來說，其育苗、栽種、采摘、加工以及銷售等多環(huán)節(jié)在很大程度上仍由單個(gè)主體經(jīng)營(yíng)，這就導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)水平不高、管理重疊迂腫、專業(yè)化程度較低，進(jìn)一步導(dǎo)致各環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值較低，配合聯(lián)動(dòng)性不足。正因如此，現(xiàn)階段涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)主要停留在初加工基礎(chǔ)上，以銷售麥冬原材料為主要經(jīng)濟(jì)來源，在很大程度上限制了產(chǎn)品利潤(rùn)的開發(fā)以及就業(yè)崗位的增加，出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的困境[1]。

其二，從地方特色產(chǎn)業(yè)之間來說，其融合度與關(guān)聯(lián)度欠佳。三臺(tái)縣作為四川省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣，麥冬、米棗、生豬、藤椒等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)程度不高，不能很好發(fā)揮出獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，土地資源利用率不高，進(jìn)一步導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)仍停滯于“種采銷”的初級(jí)階段，高附加值、高定位的農(nóng)產(chǎn)品稀缺。雖然近年來當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)“藥—糧—菜”“豬—沼—藥”等種植模式，但仍未形成規(guī)模，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

其三，從“三產(chǎn)”融合角度來說，當(dāng)前涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍在極大程度上依賴于傳統(tǒng)種植業(yè)，精加工等第二產(chǎn)業(yè)占比小，第三產(chǎn)業(yè)尚處于空白待開發(fā)階段。因此，地方特色產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益欠佳、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善、多渠道融合服務(wù)有待提升。

1.2 經(jīng)營(yíng)主體單一

整體上看，涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展仍處于起步階段。在麥冬產(chǎn)銷過程中，承包經(jīng)營(yíng)戶參與比重太大，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育不足，規(guī)模較小，無序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了許多問題。

其一，以往“小而全”的傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶難以適應(yīng)現(xiàn)如今新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化等特征的要求，整體經(jīng)營(yíng)水平不高，規(guī)模較小，不利于各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入。

其二，農(nóng)民專業(yè)合作社與地方龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)不足，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)領(lǐng)頭羊與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得涪城麥冬在整個(gè)麥冬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中定價(jià)能力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺[2]。

其三，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系未能捋順，使得現(xiàn)目前存在著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間產(chǎn)生內(nèi)耗與無效競(jìng)爭(zhēng)。政策宣傳不到位，讓承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶主觀上造成一種被“替代”意識(shí)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與產(chǎn)生排斥，與“三農(nóng)”政策愿景背道而馳。

1.3 金融助農(nóng)困境

現(xiàn)代金融與地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“道阻且長(zhǎng)”。長(zhǎng)期以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系的構(gòu)建都是先行的，旨在撬動(dòng)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本流向農(nóng)村。而根據(jù)融資偏好理論分析，企業(yè)通常情況下會(huì)按照融資成本由低到高的順序選擇融資方式，相較于獲取低成本的財(cái)政補(bǔ)貼，目前社會(huì)資本參與積極性不高，主要有以下表現(xiàn)。

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)中長(zhǎng)期資金的需求與社會(huì)資本對(duì)低成本、高收益的追求難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會(huì)資本不愿主動(dòng)投入農(nóng)業(yè)板塊，客觀上造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資慢，資金需求不能得到有效滿足，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新。

其二，鄉(xiāng)村振興下的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求是多層次、多維度、多時(shí)空的，而現(xiàn)如今金融機(jī)構(gòu)提供的金融助農(nóng)服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，不能滿足鄉(xiāng)村振興過程中地方特色產(chǎn)業(yè)對(duì)不同類型金融服務(wù)的需求。

1.4 綠色標(biāo)準(zhǔn)空缺

習(xí)近平總書記在考察浙江省安吉縣時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在前期發(fā)展過程中，涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)由于農(nóng)藥過度使用、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低、生態(tài)循環(huán)機(jī)制不暢等問題，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不同程度的阻礙[3]。

其一，以多效唑?yàn)榇淼霓r(nóng)藥在麥冬種植生產(chǎn)過程中的過度使用，導(dǎo)致其殘留在農(nóng)作物上進(jìn)而對(duì)人體和環(huán)境帶來危害，短期提高產(chǎn)量和品質(zhì)的同時(shí)卻給整個(gè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)造成長(zhǎng)期性損害，違背高質(zhì)量發(fā)展要求。

其二，發(fā)展前期麥冬分散種植，割裂的承包經(jīng)營(yíng)戶之間各自為營(yíng)，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植與生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，導(dǎo)致市場(chǎng)上麥冬產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了涪城麥冬道地藥材的市場(chǎng)口碑與定價(jià)規(guī)則。

其三，單一的麥冬產(chǎn)業(yè)在土地資源利用與單位經(jīng)濟(jì)效益層面都很難具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得藥農(nóng)種植積極性不足，未能形成良好的種植生態(tài)圈。

2 涪城麥冬特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

在鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要克服當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的整體性問題，圍繞小規(guī)模、低質(zhì)量、弱實(shí)力等關(guān)鍵問題對(duì)癥下藥[4]。在政策規(guī)劃、人才與資金投入、質(zhì)量監(jiān)管等方面，立足地區(qū)獨(dú)特資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索地方特色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展與動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展模式，化解社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化中的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村特色資源使用效率，增強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的良性互動(dòng)。

2.1 “三產(chǎn)”融合“延鏈條”，深耕細(xì)作麥冬價(jià)值

夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展要求，特色產(chǎn)業(yè)是載體抓手，一二三產(chǎn)業(yè)融合是目標(biāo)導(dǎo)向。三臺(tái)縣相關(guān)部門為提高涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合實(shí)現(xiàn)程度，近年來積極培育多種類的產(chǎn)業(yè)融合方式，建立了多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，旨在拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖麥冬價(jià)值。

目前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)與太極集團(tuán)、三九集團(tuán)、蘇中藥業(yè)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)建立合作機(jī)制，推廣“藥—糧—菜”“豬—沼—藥”等種植模式。由省中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司和三臺(tái)縣工投建設(shè)發(fā)展有限公司共同出資建立四川省川麥冬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，由平臺(tái)公司與龍頭企業(yè)組建道地藥材貿(mào)易公司，按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，采取了標(biāo)準(zhǔn)化種植—檢測(cè)—貼牌（貼證明商標(biāo)并統(tǒng)一包裝）—現(xiàn)代倉儲(chǔ)—“線上+線下”交易的措施，確保外調(diào)麥冬品質(zhì)的同時(shí)保障農(nóng)戶收益。麥冬道地中藥材種植面積0.4 萬hm2，產(chǎn)量1.5 萬t，產(chǎn)值近40 億元，產(chǎn)量占到全國(guó)70%以上，出口量占到全國(guó)80%以上。

2.2 建強(qiáng)基地“拓渠道”，捋順主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系

以示范性麥冬基地建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)主體化，培育出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、示范創(chuàng)建工程和質(zhì)量提升工程，不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)模，提升其質(zhì)量水平，在共同增收前提下促進(jìn)資金合理分配，共生共榮。

目前，當(dāng)?shù)匾汛罱óa(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新平臺(tái)29 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)16 個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)13 個(gè)。2020 年實(shí)現(xiàn)新培育發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)社有200 家、現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)200 家；新培育縣級(jí)示范社15 家、縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)20 家，市級(jí)示范社4 家、示范農(nóng)場(chǎng)5 家，省級(jí)示范社3 家、示范農(nóng)場(chǎng)3 家。對(duì)于利潤(rùn)分配，麥冬專業(yè)合作社嚴(yán)格按照章程規(guī)定或成員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，按照“保底工資+績(jī)效分成”方式增加貧困戶勞務(wù)收入[5]。

2.3 現(xiàn)代金融“引活水”，夯實(shí)金融支農(nóng)實(shí)效

拓寬投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障機(jī)制，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重難點(diǎn)之一?，F(xiàn)代金融在農(nóng)業(yè)方面主要分為國(guó)家政策性銀行與地方金融機(jī)構(gòu)兩大主體。其中以國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的國(guó)家政策性銀行應(yīng)利用自身資金規(guī)模與中長(zhǎng)期資金等方面的優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給板塊中中長(zhǎng)期資金短缺的短板，引導(dǎo)地方性商業(yè)銀行及農(nóng)商行等推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，建立對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信貸提供支持的靈活服務(wù)機(jī)制。

三臺(tái)縣相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推行麥冬種植保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。2019—2020 年受自然災(zāi)害及價(jià)格波動(dòng)影響，共計(jì)理賠540.09 萬元，為麥冬種植戶分?jǐn)偭宿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程不確定因素風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新開展倉單質(zhì)押，2020 年受新冠肺炎疫情影響，麥冬外銷困難，建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、三臺(tái)縣農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)依托麥冬大數(shù)據(jù)溯源信息平臺(tái)，通過倉單質(zhì)押方式為麥冬種植農(nóng)戶提供1 萬～5 萬元低息小額貸款支持，解決了大部分經(jīng)營(yíng)主體收購資金短缺問題。

2.4 提質(zhì)增效“保道地”，著力釋放品牌效益

“涪城麥冬”作為“中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”“四川十佳地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”“中歐地理標(biāo)志首批保護(hù)清單產(chǎn)品”，更要有強(qiáng)化品牌意識(shí)，把控產(chǎn)品品質(zhì)，通過建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造品質(zhì)上乘的道地藥材品牌，守護(hù)好地方特色產(chǎn)業(yè)的“金字招牌”。

為促進(jìn)麥冬綠色安全生產(chǎn)，近年來三臺(tái)縣以麥冬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為依托，與成都中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合制定“涪城麥冬”《種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《投入品使用標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》《藥材等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《采收加工操作規(guī)程》等10 個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，當(dāng)?shù)匾呀ǔ? 個(gè)國(guó)家GAP 認(rèn)證麥冬生產(chǎn)基地，新建ERP（種植溯源）基站15 個(gè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯覆蓋面積超0.1 萬hm2。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃麥冬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成麥冬綠色加工中心15 個(gè)、大型氣調(diào)庫4 座，聚焦循環(huán)種養(yǎng)集約化綜合利用，建成10 萬t 有機(jī)肥廠，園區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)98%以上。

3 政策建議

在鄉(xiāng)村振興背景下，探索地方特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑與政策措施，需要從多元經(jīng)營(yíng)主體、金融支農(nóng)助農(nóng)、科技賦能品牌、產(chǎn)業(yè)融合以及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等多角度進(jìn)行回答[6]。文章通過理論闡釋和案例考察，一方面從鄉(xiāng)村振興視角為探索高質(zhì)量發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了有力的理論支撐，另一方面也為各地方因地制宜發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。隨著2021 年6 月1 日《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的落地實(shí)施，在鄉(xiāng)村振興背景下，基于對(duì)四川省三臺(tái)縣涪城麥冬特色中藥產(chǎn)業(yè)的考察，統(tǒng)籌考慮地區(qū)區(qū)位條件與資源稟賦、盤活地方特色資源與特色產(chǎn)業(yè)，著眼于新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，跳出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)桎梏，積極推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的良好格局。鑒于此，文章提出以下政策建議。

1）推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才體系，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)[7]。

2）強(qiáng)化財(cái)政與金融的支農(nóng)政策合力，捋順并協(xié)調(diào)好財(cái)政補(bǔ)貼與金融扶持政策二者各自在支農(nóng)事業(yè)中的地位與作用，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼政策透明度，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)信息體系。

3）促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能特色品牌打造，與相關(guān)科研院所、知名農(nóng)業(yè)院校構(gòu)建良好互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)品全程可追溯，加大品牌保護(hù)力度。

4）引領(lǐng)“三產(chǎn)”融合創(chuàng)造多重效益，探索合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，捋順產(chǎn)業(yè)間利益分配問題，創(chuàng)新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合方式。

5）完善配套設(shè)施，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村，提升現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)地位，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等層面的要求，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)民這一職業(yè)的吸引力。