應(yīng)加快推動中北亞區(qū)域合作

周鑫宇

從當(dāng)前國際局勢和未來歷史方位來看，中北亞區(qū)域合作是值得重點關(guān)注的外交方向，在新形勢下孕育了新內(nèi)涵和新機遇。近來美國圍繞我東南周邊頻推“印太”等新區(qū)域概念，拼湊“芯片四方聯(lián)盟”等領(lǐng)域性合作機制，企圖塑造新地緣政治格局。俄烏沖突后，歐亞大陸中部地緣安全風(fēng)險增加，全球能源和糧食短缺進一步加劇?！∶媾R上述局面，我國在中北亞地區(qū)開展新形態(tài)的區(qū)域合作，將為“一帶一路”倡議注入新的區(qū)域概念內(nèi)涵，促進我國和世界經(jīng)濟的發(fā)展。

中北亞區(qū)域是相對于東南亞、東北亞而言的次區(qū)域，范圍包括中國新疆、俄羅斯西伯利亞各州及中亞五國相關(guān)地區(qū)等。這片區(qū)域山水相連、人文相近、經(jīng)濟相依、民情相通，構(gòu)成獨特的政治經(jīng)濟文化地理空間。

在當(dāng)前國際環(huán)境中，中北亞區(qū)域合作具有重要價值。

首先，在能源問題上，俄烏沖突和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加劇歐洲等地的能源危機。中北亞區(qū)域能源儲量極其豐富，其中已探明天然氣儲量約占世界總儲量23.97%,已探明煤炭儲量占世界總儲量22.59%。隨著國際形勢變化，中北亞在能源問題上的戰(zhàn)略意義正在不斷提升。

其次，中北亞區(qū)域是歐亞大陸的中心地帶。俄羅斯與西方?jīng)_突長期化的背景下，高加索和東歐方向先后陷入持續(xù)的地緣政治沖突，中北亞的地緣安全穩(wěn)定越來越重要。上海合作組織經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建區(qū)域安全合作的樣板，還需要經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的區(qū)域合作議程來配合支撐。

再次，中北亞區(qū)域治理具有世界性價值。中北亞區(qū)域地廣人稀，糧食生產(chǎn)和出口潛力大，地區(qū)森林資源約占世界總儲量10.23%,對全球糧食安全、生物多樣性保護、貧困治理、地方?jīng)_突治理具有較高價值，在全球治理和可持續(xù)發(fā)展議題上具有廣闊空間，可以為聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展議程提供新動力。

要促進中北亞區(qū)域合作，就要超越西方所設(shè)置的政治和思維藩籬，努力探索區(qū)域合作的新形態(tài)。中北亞區(qū)域合作是一種新形態(tài)的經(jīng)濟-治理區(qū)域合作，其內(nèi)涵和外延超越了歐美國家地緣政治的固化思維。首先，美西方傳統(tǒng)上多從地緣政治視角看待中亞地區(qū)，并將其視為歐亞大陸的“戰(zhàn)略腹地”，關(guān)注其周邊大國的平衡問題。在人類命運共同體視角下，中北亞區(qū)域合作是圍繞著共同發(fā)展和治理問題來定義的,其基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的共同發(fā)展需求，而不是基于大國的地緣政治謀劃。其次，中北亞區(qū)域的范圍打破西方以國家邊境線為界的約束。西方國家對區(qū)域合作、地區(qū)聯(lián)盟的劃分大多以主權(quán)國家作為最小單位，哪個國家可以成為區(qū)域一員后往往有復(fù)雜的政治利益計算，其本質(zhì)是以拉攏盟友、對抗“敵人”為目的。中北亞新區(qū)域合作超越西方“拉幫結(jié)派”式的陣營劃分思想，真正做到從發(fā)展與治理的本地需求出發(fā)，既不同于美國盟友體系式的拉幫結(jié)伙，也不同于歐盟基于國家整體身份的功能主義，而建立一種國家搭臺、地區(qū)唱戲的弓功能主義。最后，中北亞區(qū)域合作要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，推動區(qū)、省、州一級的合作發(fā)展，鼓勵經(jīng)濟主體和社會主體發(fā)揮作用。

具體而言，或可從以下方面扎實推動中北亞區(qū)域合作。

首先，在經(jīng)濟方面，可以由區(qū)省州一級政府牽頭，以相關(guān)城市和重點企業(yè)為主體，推動地區(qū)性的能源、農(nóng)亞、環(huán)境、科技等產(chǎn)業(yè)合作。未來可以依托中北亞區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力、豐富的自然資源和土地資源、逐步完善的鐵路航空交通設(shè)施，形成多種產(chǎn)品的跨境域內(nèi)分工格局，打造發(fā)展中國家平等參與的完整產(chǎn)業(yè)鏈。其次，在治理方面，以相關(guān)社會組織、高校、研究機構(gòu)為主體，依托“額爾齊斯河一鄂畢河通道”，中北亞區(qū)域各方可以在北冰洋航道開辟、冰原河道開發(fā)治理、新能源開發(fā)、環(huán)境修復(fù)、減貧等方面開展有益合作，打造“清潔美麗”人類命運共同體跨境合作項目落地示范區(qū)。中北亞區(qū)域的構(gòu)建將為發(fā)展中國家和內(nèi)陸地區(qū)提供更多在經(jīng)濟和治理上的合作機會，真正踐行開放、包容、普惠、平衡、共贏的人類命運共同體理念。最后，推動地區(qū)性的安全治理發(fā)展論壇，交流合作經(jīng)駿，講好中國故事，將中華民族共同體和周邊命運共同體結(jié)合起來發(fā)展，在更高水平的區(qū)域安全中實現(xiàn)更高水平的邊疆安全和國家安全?！ㄗ髡呤潜本┩鈬Z大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授）