論羅斯福新政對美國南部“三農(nóng)”問題的影響

張 準(zhǔn)

(四川師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 610101)

在美國，南部有多種定義，本文專指南北戰(zhàn)爭中宣布脫離聯(lián)邦的南部11個(gè)州即阿肯色、北卡羅來納、得克薩斯、弗吉尼亞、佛羅里達(dá)、路易斯安那、密西西比、南卡羅來納、田納西、亞拉巴馬和佐治亞州。

南北戰(zhàn)爭后，在美國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)快速進(jìn)步之時(shí)，美國南部的情況卻截然不同。尤其是在1877年重建[1]失敗后，其經(jīng)濟(jì)之(相對)落后、政治之黑暗、文化之保守，較內(nèi)戰(zhàn)前有過之而無不及。內(nèi)戰(zhàn)后的南部，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的租佃制、債務(wù)束縛、單一的棉花經(jīng)濟(jì)三大問題彼此依存、相互強(qiáng)化，形成了一種頑固低效、受制于棉花市場波動(dòng)、缺乏技術(shù)創(chuàng)新需求和動(dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使南部農(nóng)業(yè)淪為弱勢產(chǎn)業(yè)、南部農(nóng)民淪為弱勢群體，最終導(dǎo)致嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)的南部淪為美國的落后地區(qū)。[1]內(nèi)戰(zhàn)后的南部不僅長期停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，而且面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民貧困、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢的“三農(nóng)”問題。②這一具有美國特色的“三農(nóng)”問題長期困擾美國南部，折磨南部農(nóng)民，是南部的主要經(jīng)濟(jì)問題。到大蕭條之前，“無論從任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)來看”，南部“都是美國最貧困落后的區(qū)域”。[2]11929年，南部農(nóng)民人均年收入186美元，僅相當(dāng)于當(dāng)時(shí)美國平均水平的1/4，而棉花種植園的租佃農(nóng)和分成農(nóng)年均收入更分別只有73美元和38～87美元。[3]7大蕭條期間，農(nóng)產(chǎn)品供給(相對)過剩、價(jià)格暴跌，重創(chuàng)了作為農(nóng)業(yè)區(qū)的南部。南部主要農(nóng)產(chǎn)品棉花的銷售額從1929年的15億美元降至1932年的4500萬美元，跌幅高達(dá)97%，[4]18當(dāng)?shù)貑我坏拿藁ń?jīng)濟(jì)遭受滅頂之災(zāi)，南部尤其是“棉花地帶”②的農(nóng)民在死亡線上掙扎。到1933年3月富蘭克林·羅斯福(Franklin Delano Roosevelt)總統(tǒng)就職前，美國的農(nóng)業(yè)危機(jī)已嚴(yán)峻到可能爆發(fā)革命的地步，迫使羅斯福政府立即著手應(yīng)對。

一、農(nóng)業(yè)政策是羅斯福新政的重要內(nèi)容

總的來看，大蕭條將美國資本主義推到了崩潰的邊緣。除了GDP、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的災(zāi)難性下降外，最令人印象深刻的，莫過于一方面農(nóng)產(chǎn)品大量過剩乃至被銷毀、另一方面千百萬民眾忍饑挨餓，資本主義制度的不合理性暴露無遺。1932年的美國大選中，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的羅斯福以巨大優(yōu)勢戰(zhàn)勝堅(jiān)持“促進(jìn)自愿主義、個(gè)人自由主義、聯(lián)邦不對市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)”的在任總統(tǒng)胡佛(Herbert Clark Hoover)。學(xué)者認(rèn)為，此次選舉結(jié)果“意味著對這種竟能容忍如此普遍的人類災(zāi)難的經(jīng)濟(jì)制度必須作重大的改進(jìn)”，而且“公眾理解到，只有聯(lián)邦權(quán)力才是足以對付這種國家災(zāi)難的唯一源泉，也才使公眾接受大幅度增加并使用這種聯(lián)邦權(quán)力。”[5]37-39羅斯?？偨y(tǒng)得以借助民意支持，在短期內(nèi)將聯(lián)邦政府的權(quán)力擴(kuò)張到此前美國社會(huì)難以接受甚至難以想象的地步，以前所未有的深度和廣度調(diào)節(jié)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是羅斯福新政首當(dāng)其沖、亟待解決的問題。新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策，大致以1933年和1938年的兩次《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為中心。

(一)第一次《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

1933年初，美國農(nóng)場事務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長就警告稱：“除非對美國農(nóng)民采取行動(dòng)，否則12個(gè)月內(nèi)，農(nóng)村將爆發(fā)革命?！盵6]793月4日，羅斯福就任總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)春耕在即而農(nóng)民卻一貧如洗無力籌備生產(chǎn)。3月8日，羅斯福責(zé)成農(nóng)業(yè)部長亨利·華萊士(Henry Agard Wallace)盡快草擬“挽救農(nóng)業(yè)的辦法”，“力求提高我國農(nóng)民購買力和我國工業(yè)品的消費(fèi)水平”。3月16日，相關(guān)草案提交國會(huì)。[7]82當(dāng)年5月，羅斯福簽署《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，主要內(nèi)容包括對自愿減少棉花、小麥、玉米、煙草、稻米、豬和奶制品等所謂“基本農(nóng)產(chǎn)品”生產(chǎn)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼并發(fā)放商品貸款，與農(nóng)產(chǎn)品加工者簽訂銷售合同并規(guī)定銷售定額和出口補(bǔ)貼等，目的是通過限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來恢復(fù)供求平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而恢復(fù)農(nóng)民購買力。作為細(xì)化和補(bǔ)充，1934年進(jìn)一步通過法案把黑麥、亞麻、大麥、蘆粟(甜高粱)、花生、牛、甜菜糖和蔗糖等納入限制生產(chǎn)的“基本農(nóng)產(chǎn)品”范疇，還專門通過《班克黑德棉花控制法》、《克爾-史密斯煙草控制法》以嚴(yán)格限制南部主要農(nóng)產(chǎn)品棉花和煙草的生產(chǎn)。[8]上述法案實(shí)施的結(jié)果，美國棉花和小麥的耕種面積各自減少1000多萬畝，玉米耕種面積減少900多萬畝，[9]肉類、乳制品、糖等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也不同程度減少，還有大量的小麥、馬鈴薯、牲畜、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品被銷毀，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的情況大為改觀。

此外，1933年～1934年的干旱也導(dǎo)致美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、價(jià)格回升。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民購買制造品所支付的價(jià)格之比，1909年～1914年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對穩(wěn)定時(shí)期的比例為100，1932年已跌到58，1935年回升到88。相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)凈收入從1932年的19.28億美元，回升到1935年的46.05億美元。[7]84-85

(二)第二次《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中，政府對自愿減產(chǎn)的農(nóng)民的補(bǔ)貼主要取自于農(nóng)產(chǎn)品加工稅。1936年1月，美國最高法院裁定其違憲，1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》因而被廢止。國會(huì)隨即于2月通過《土壤保持與作物調(diào)配法》，法案繞過最高法院判決，規(guī)定不再征收農(nóng)產(chǎn)品加工稅而是用一般稅收向農(nóng)場主提供補(bǔ)助金，以換取其種植“土壤保持作物”來替代“土壤損耗作物”，而后者就包括了當(dāng)時(shí)美國的主要農(nóng)產(chǎn)品小麥和棉花。[10]

1937年7月，國會(huì)通過《班克黑德-瓊斯農(nóng)場租佃法》，內(nèi)容包括幫助佃農(nóng)購買土地、幫助小農(nóng)保有土地、幫助貧瘠土地上的農(nóng)民搬遷等。到1944年6月，根據(jù)此法案設(shè)立的農(nóng)場保障局共貸給87萬戶農(nóng)民短期復(fù)業(yè)貸款8億美元；1937年～1946年共計(jì)向4.1萬戶農(nóng)民發(fā)放40年期、年息3%的購買農(nóng)場貸款近2.6億美元。[7]142總的來看，全美國大約10%的農(nóng)戶曾經(jīng)從農(nóng)場保障局得到過貸款。新政期間，政府對農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)數(shù)十億美元。[9]

1938年2月，國會(huì)再次通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。較之于1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，本次法案側(cè)重關(guān)注過剩農(nóng)產(chǎn)品的處理和銷售，核心手段是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，農(nóng)業(yè)部長華萊士稱之為“常平倉”計(jì)劃(Ever Normal Granary Program)。[11]其主要內(nèi)容是：當(dāng)美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于“支持水平”時(shí)，農(nóng)民得以農(nóng)產(chǎn)品為抵押向農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司貸款，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司將之作為政府的“供應(yīng)儲備”收儲；而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，公司或者在國內(nèi)拋售儲備，或者向國外出口；如果在出口中獲得超額利潤，還會(huì)返還一部分給農(nóng)民。顯然這一制度對美國農(nóng)民十分有利，學(xué)者稱之為“正面你贏，反面我輸”，[9]華萊士也表示常平倉制度“是他當(dāng)農(nóng)業(yè)部長最驕傲的成果”。[12]179學(xué)者認(rèn)為，雖然真正解決美國農(nóng)產(chǎn)品過剩問題的是第二次世界大戰(zhàn)，但1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》也給1938年～1941年的美國農(nóng)業(yè)帶來穩(wěn)定。[7]145到1940年，約有600萬農(nóng)民參與這一計(jì)劃，不僅增加了農(nóng)民收入；由此儲備下來的大量農(nóng)產(chǎn)品在二戰(zhàn)期間有力支持了同盟國的戰(zhàn)爭需求，對世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利有很大貢獻(xiàn)。[13]143

(三)新政期間銷毀“過?！鞭r(nóng)產(chǎn)品問題

新政期間的農(nóng)業(yè)政策，爭議最大的莫過于在千百萬人處于饑餓之際銷毀大量“過?！鞭r(nóng)產(chǎn)品。雖然大蕭條是凱恩斯有效需求不足理論的背景，但這種不足的實(shí)質(zhì)是廣大人民有購買能力的需求不足，農(nóng)產(chǎn)品過剩的實(shí)質(zhì)是相對過剩而非絕對過剩。從數(shù)據(jù)看，美國人均食品消費(fèi)量在1929～1930年下降了3%，1930～1933年間再次下降3%。[14]251與此同時(shí)，在華萊士的大力推動(dòng)下，美國政府卻大幅縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并銷毀積存農(nóng)產(chǎn)品，僅在1933年就鏟除了1000多萬英畝的棉花，縮減了800萬英畝的小麥，宰掉600萬頭種豬和幼豬，并將160萬個(gè)車皮的谷物、咖啡和糖焚燒或倒進(jìn)海里……[15]23這的確暴露了美國資本主義制度最丑陋的一面，時(shí)人評曰：“這種愚蠢至極的情況，真是對我們民族天資稟賦的莫大嘲諷?！盵16]76

值得指出的是，盡管華萊士因?yàn)橄铝钜淮涡栽椎?00萬頭豬而廣受批評，甚至被稱為基督教世界“最大的屠夫”。[9]但實(shí)際情況是，1933年“在種植玉米和養(yǎng)豬的地帶”，豬價(jià)跌到兩美元一頭，聯(lián)邦政府提供補(bǔ)貼促使農(nóng)民宰掉600萬頭小豬和種豬并出資加工成1億磅腌肉，然后通過聯(lián)邦剩余商品救濟(jì)公司分發(fā)給失業(yè)家庭。[13]140雖然宰殺這么多小豬也是一種嚴(yán)重浪費(fèi)、破壞生產(chǎn)的行為，但從其最終用途看還不能說是暴殄天物。類似的，1934年聯(lián)邦剩余商品救濟(jì)公司又在24個(gè)遭受旱災(zāi)的州收購并宰殺了700多萬頭牛，但牛肉并未浪費(fèi)。[13]141簡言之，新政期間美國政府的確大量壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由此而減少的農(nóng)產(chǎn)品中，有多少是尚未成熟即被銷毀、有多少是成熟后被銷毀、有多少是純粹的破壞和浪費(fèi)、又有多少得到合理的利用和分配，尚待進(jìn)一步研究，不宜簡單地一律稱之為“銷毀”。

二、羅斯福新政是美國南部“三農(nóng)”問題破局的契機(jī)

如前所述，南北戰(zhàn)爭后美國南部長期面臨“三農(nóng)”問題，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的租佃制、債務(wù)束縛、單一的棉花經(jīng)濟(jì)三大問題彼此依存、相互強(qiáng)化的結(jié)果。而新政對這三大問題都有觸動(dòng)，從而成為南部“三農(nóng)”問題破局的契機(jī)。

(一)新政打破了美國南部農(nóng)村中頑固的借貸制度

南北戰(zhàn)爭后美國南部農(nóng)村中的借貸制度，是指種植園主或鄉(xiāng)村商人向金融資本借款，再以賒銷生產(chǎn)、生活資料的形式轉(zhuǎn)貸給租佃農(nóng)，最后以收購其種植的棉花的形式收回貸款本息。這一制度既是造成內(nèi)戰(zhàn)后南部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極度單一化的直接原因，又使農(nóng)民遭受高利貸、價(jià)格雙軌制、壓價(jià)收購等多重剝削，是造成南部農(nóng)民貧困的根本原因。“無論黑人農(nóng)民和白人農(nóng)民是否已獲得了自己的土地，或者依然是租佃農(nóng)或分成農(nóng)，他們都發(fā)現(xiàn)自己受到了信貸制度的剝削壓榨。這個(gè)制度使他們當(dāng)中許多人變窮，并且延緩了南部農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！盵17]343羅斯福新政中，政府設(shè)立商品信貸公司直接向農(nóng)民提供以農(nóng)產(chǎn)品為擔(dān)保的低息貸款，農(nóng)場保障局、聯(lián)邦緊急救濟(jì)局等機(jī)構(gòu)也向貧困農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活信貸支持，從而在事實(shí)上取代了借貸制度中種植園主/鄉(xiāng)村商人的職能，使這一制度迅速趨于消亡。這不僅減輕了南部農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更使得種植園主/鄉(xiāng)村商人無法再強(qiáng)制其種植棉花。

(二)新政改變了美國南部長期單一的“棉花經(jīng)濟(jì)”

美國學(xué)者蘭塞姆(Ransom Roger)等認(rèn)為，美國南部農(nóng)村中的借貸制度“產(chǎn)生或至少加劇了”“棉花生產(chǎn)的過度”[18]1866～1929年，南部棉花種植面積增長了4.35倍，棉花產(chǎn)量增長了7.31倍，[19]為此犧牲的是南部的糧食自給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化。過度植棉不僅耗盡了地力，更導(dǎo)致棉花價(jià)格下跌；而棉花價(jià)格越低，農(nóng)民為了還債就必須種更多的棉花，導(dǎo)致棉花價(jià)格進(jìn)一步下跌。新政一方面打破了借貸制度，另一方面又嚴(yán)格限制棉花生產(chǎn)，僅1933年夏就以提供補(bǔ)貼的方式說服南部和西南部農(nóng)民毀掉了1000萬英畝成熟待摘的棉花，占當(dāng)時(shí)全國棉花種植面積的1/4。[7]84此后，1936年《土壤保持與作物調(diào)配法》和1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》都既抑制棉花種植，又鼓勵(lì)其他作物的生產(chǎn)，南部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始走向多樣化。

(三)新政沖擊了美國南部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的租佃制

新政以扶強(qiáng)抑弱的方式促進(jìn)了美國南部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)租佃制的瓦解。1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》對占有大片土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是有利的，當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場需求都跌到谷底，他們樂于減少部分耕作面積以換取政府補(bǔ)貼。而對南部租佃農(nóng)則是飛來橫禍，種植園主往往以收回并休耕租佃土地的方式換取政府補(bǔ)貼，使之失去賴以生存的家園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》實(shí)施后，南部因棉花種植面積減少而失業(yè)的租佃農(nóng)就有30多萬人。[7]851930年～1940年，全美國的租佃農(nóng)減少了29%。[18]391占有少量土地的小農(nóng)場主也苦不堪言，因?yàn)樗麄儨p少種植面積可能就難以維持生活；而不減少種植面積又有悖于國家政策，不但不能享受政府補(bǔ)貼，還會(huì)受到政府機(jī)構(gòu)在貸款等方面的限制，從而在與大農(nóng)場的競爭中處于更為不利的地位。1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》到1936年1月即被廢止，而1933年～1935年間美國每1000個(gè)農(nóng)場中就有241.3個(gè)發(fā)生過所有權(quán)轉(zhuǎn)移，比例接近1/4，[20]足見小農(nóng)場在國家政策和大農(nóng)場夾擊下紛紛破產(chǎn)、轉(zhuǎn)賣的命運(yùn)。1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》總體上也是對大農(nóng)場主更為有利。1935年～1945年，美國農(nóng)場總數(shù)從6812350個(gè)降到5859169個(gè)，而平均占地面積則從154.8英畝增至194.8英畝，足見新政時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化、規(guī)模擴(kuò)大化的趨勢。[21]561在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的租佃制下，南部農(nóng)業(yè)長期停留在手工勞動(dòng)階段。而在1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》實(shí)施后，有調(diào)查顯示，僅在得克薩斯州的霍爾縣，大農(nóng)場主就購買了幾百部拖拉機(jī)，[20]南部以種植棉花為主的各州在20世紀(jì)30年代購買的拖拉機(jī)超過11萬臺。簡言之，新政以犧牲小農(nóng)和租佃農(nóng)為代價(jià)，促使南部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)租佃制日漸解體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步與全國其他地方趨同。

三、羅斯福新政中的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對南部“三農(nóng)”問題的影響

由于長期受自由放任主義的影響，新政前美國政府沒有制定和實(shí)施過系統(tǒng)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。羅斯福政府曾提出7個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，最終僅有一個(gè)獲得國會(huì)通過而付諸實(shí)施，即1933年5月生效的綜合治理田納西河流域的《田納西河流域管理局法案》，根據(jù)該法案成立了田納西河流域管理局(縮寫為TVA，以下簡稱TVA)，學(xué)者評價(jià)，“它是一種地區(qū)性綜合治理和全面發(fā)展規(guī)劃”[7]172，“是美國歷史上第一次巧妙地安排一整個(gè)流域及其居民命運(yùn)的有組織嘗試”[22]103，對解決南部“三農(nóng)”問題也發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)法案，TVA管理整個(gè)田納西河流域，涉及北卡羅來納、弗吉尼亞、肯塔基、密西西比、田納西、亞拉巴馬和佐治亞7個(gè)州(都屬于南部)的125個(gè)縣，總面積10.6萬km2，其中2/3在田納西州。當(dāng)時(shí)的田納西河流域堪稱美國最貧困落后的地區(qū)，1933年流域內(nèi)250萬人口人均年收入168美元，僅相當(dāng)于全國平均水平的45%。[23]由于長期的掠奪性開發(fā)，還面臨著生態(tài)嚴(yán)重退化、環(huán)境污染、洪水泛濫、水土流失、疾病流行等問題。而TVA的主要任務(wù)是“改變田納西河流域的貧窮落后面貌，消除阻遏整個(gè)美國進(jìn)一步發(fā)展的障礙；降低全國電價(jià)，普及電力使用，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與改善人民生活?！盵7]175

TVA的工作范圍很廣，包括水利防洪、植樹造林、消除傳染病、航運(yùn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，其最大成就莫過于大規(guī)模水電開發(fā)并將其輸送到廣大農(nóng)村，從而徹底改變了美國農(nóng)民的生活方式，而受益最早、最多的就是田納西河流域的農(nóng)民。學(xué)者指出，在新政前，“缺乏電力使美國分為兩種民族：城里人和鄉(xiāng)下人……農(nóng)民無電動(dòng)機(jī)械之利，在19世紀(jì)式的世界里辛苦勞動(dòng)”[24]157。利用田納西河流域充沛的水力資源，TVA很快成為美國最大的電力生產(chǎn)者，1939年～1978年，其實(shí)際發(fā)電量從15億千瓦小時(shí)增加到1180億千瓦小時(shí)。[7]17840年代和60年代初，“TVA的電價(jià)分別為2美分多和1美分，而全國平均電價(jià)分別為4美分多和2美分半?！盵24]1841933年11月，TVA設(shè)立家庭與農(nóng)村電氣化管理局，“計(jì)劃將TVA生產(chǎn)的電力輸送到整個(gè)流域，并致力于降低電費(fèi)和家用電器售價(jià)，讓農(nóng)民用得上電，并用得起電”?！?932年，田納西河流域只有3%的農(nóng)場通電，到40年代已有40%的農(nóng)場通電，到1950年有90%的農(nóng)場通電，改變了因農(nóng)場缺電而形成的‘兩個(gè)世界’”[24]184。廉價(jià)電力還吸引來許多高耗能工業(yè)，大大加速了這一地區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。“從50年代中期開始，流域內(nèi)橡膠、紡織、金屬加工、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備等工業(yè)的發(fā)展居于突出地位。這些工業(yè)主要集聚在沿田納西河的河港城鎮(zhèn)，形成沿田納西河的工業(yè)走廊”[25]。二戰(zhàn)期間，TVA的電力生產(chǎn)不僅快速增長，而且75%用于軍工生產(chǎn)，流域內(nèi)興建了大規(guī)模的炸藥、合成化學(xué)、煉鋁、遠(yuǎn)洋船舶乃至原子彈工廠，其中煉鋁工業(yè)占全美國的40%。[26]TVA生產(chǎn)的廉價(jià)電力推動(dòng)田納西河流域工業(yè)蓬勃發(fā)展，對推動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥琳麄€(gè)南部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有重大作用。

此外，TVA利用充足的電力生產(chǎn)化肥并大力推廣，它開辦的肥料中心生產(chǎn)的化肥不僅滿足國內(nèi)需求，還大量出口。TVA還興建示范農(nóng)場、試驗(yàn)站、流動(dòng)圖書館和職業(yè)教育設(shè)施，幫助田納西河流域的農(nóng)民使用化肥、改良土壤、改進(jìn)耕作方法，取得一定效果。到1940年，田納西河流域7個(gè)南部州人均收入較1933年增加73%，而同期全國人均收入增長率為56%，[27]123這是內(nèi)戰(zhàn)后首次出現(xiàn)南部大片地區(qū)的人均收入增長快于全國平均水平的情況。

四、第二次世界大戰(zhàn)使美國農(nóng)業(yè)再次進(jìn)入“黃金時(shí)期”

有學(xué)者將1920年～1945年視為美國歷史上第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。從農(nóng)場經(jīng)營者的貨幣收入來看，1919年達(dá)到145.38億美元的高峰后長期保持在110億美元左右；[15]286大蕭條中跌到谷底后，1937年～1941年分別為91.76億、81.3億、86.58億、91.2億和110.11億美元。[7]1451939年美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入僅相當(dāng)于1929年的77.2%，可見羅斯福新政下的美國農(nóng)業(yè)雖有起色但并未徹底恢復(fù)，更談不上繁榮。而第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，各參戰(zhàn)國對美國農(nóng)產(chǎn)品的需求激增，美國農(nóng)業(yè)很快再次進(jìn)入“黃金時(shí)期”。1941年美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入較1939年增長了27.2%，已基本恢復(fù)到1929年水平。到1941年底珍珠港事件后，一方面，隨著美國全面參戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品軍需大增；另一方面，全面參戰(zhàn)后的美國對同盟國的農(nóng)產(chǎn)品援助也大增，如為支援蘇聯(lián)對德作戰(zhàn)，1943年美國向蘇聯(lián)輸出(出售和援助)的豬肉占到當(dāng)年美國豬肉總產(chǎn)量的25%。[28]美國農(nóng)產(chǎn)品長期供過于求的局面被徹底逆轉(zhuǎn)，1942年聯(lián)邦政府正式宣布農(nóng)業(yè)政策從限制生產(chǎn)轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)增產(chǎn)，1943年設(shè)立戰(zhàn)時(shí)糧食管理局負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1939年～1945年，美國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了118%；1940年～1945年，農(nóng)業(yè)純現(xiàn)金收入從23億美元增長到94.58億美元，增幅超過300%，美國農(nóng)場主們不僅償還了幾十億美元的抵押貸款，還有了約 100 億美元的積蓄。[7]369

二戰(zhàn)還極大促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程。1939年二戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，美國軍隊(duì)總?cè)藬?shù)不過33.5萬人，到1945年戰(zhàn)爭結(jié)束前竟膨脹到1514萬人，[7]362-363短短數(shù)年間如此多的青壯年參軍入伍，使得勞動(dòng)力不足的問題取代了蕭條和失業(yè)，成為這一時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)的主要問題。戰(zhàn)爭期間，大量南部農(nóng)民涌入北部和西部的工廠，以致在收獲季節(jié)教育部門需要安排中學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，[29]前文所述之在新政時(shí)期受《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》影響而破產(chǎn)、失業(yè)的南部小農(nóng)和租佃農(nóng)得以在城市工廠中找到出路。從 20世紀(jì)40年代開始，由于戰(zhàn)爭期間農(nóng)業(yè)勞力匱乏、價(jià)格提高，南部的種植園主開始廣泛采用拖拉機(jī)、摘棉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)田機(jī)器，并以化學(xué)除草劑代替黑人手工除草。姍姍來遲的農(nóng)業(yè)機(jī)械化對南部的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和黑人農(nóng)業(yè)人口造成了猛烈沖擊——機(jī)械化操作的平均勞動(dòng)時(shí)間僅及手工勞動(dòng)時(shí)間的1/10到1/5，[30]手工勞動(dòng)的南部小農(nóng)和租佃農(nóng)完全無法與之競爭，只能加速離開土地，而戰(zhàn)爭帶來的工業(yè)中的工作機(jī)會(huì)則避免了這一過程可能造成的社會(huì)動(dòng)蕩。內(nèi)戰(zhàn)后在南部長期持續(xù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的租佃制生產(chǎn)方式終于被資本主義的大規(guī)模雇傭勞動(dòng)和機(jī)械化生產(chǎn)所取代，殘酷的二戰(zhàn)卻是解決美國南部“三農(nóng)”問題的一大助力。

綜上所述，1938年，羅斯福宣稱：“在過去6年里，南方所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，比她漫長歷史上的任何時(shí)期都要大。”這并非夸大其詞，區(qū)域開發(fā)、作物控制、鄉(xiāng)村遷居和電氣化、土壤保持、公共衛(wèi)生……南部堪稱羅斯福政府最徹底的新政改革的試驗(yàn)場。[13]158羅斯福新政觸動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)后美國南部“三農(nóng)”問題的三大深層次因素——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的租佃制、債務(wù)束縛和單一的棉花經(jīng)濟(jì)，成為其破局的契機(jī)；而新政中設(shè)立的TVA也對解決整個(gè)南部的“三農(nóng)”問題有積極影響。但由于羅斯福政府不可避免的階級性和種族歧視性，新政中的一些政策如農(nóng)產(chǎn)品的限產(chǎn)保價(jià)等，犧牲了南部租佃農(nóng)的利益；新政初期銷毀農(nóng)產(chǎn)品的政策也廣受批評。到1945年羅斯福去世時(shí)，南部的“三農(nóng)”問題已大為改觀，重要原因之一是第二次世界大戰(zhàn)帶來的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力需求激增。新政和二戰(zhàn)對于解決南部“三農(nóng)”問題的貢獻(xiàn)孰輕孰重，尚待進(jìn)一步研究?？偠灾?，羅斯福新政可視為美國聯(lián)邦政府解決南部“三農(nóng)”問題的開端，但不可因?yàn)榇藛栴}在羅斯福任期內(nèi)得以明顯改善而將其片面地歸功于新政或者羅斯福本人。

注釋：

(1)美國南部的一個(gè)歷史時(shí)期，大致從1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束到1877年。

(2)內(nèi)戰(zhàn)前奴隸制種植園經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位、內(nèi)戰(zhàn)后仍然以棉花為主要作物的地區(qū)，以亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那3州為中心。參閱何順果著《美國“棉花王國”史：南部社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)探索》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1995年，第32頁。