中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的 理論邏輯及實現(xiàn)路徑

張冰倫

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000)

中國共產(chǎn)黨的第十六屆四中全會，首次提出了要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。在黨的十九屆四中全會上，這一思想再次被強調(diào)，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”。這一要求明確回答了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本問題，即為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題，明確了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的和方式，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的具體實踐。關(guān)于民主執(zhí)政問題，目前學(xué)術(shù)界已有較為深入的研究，主要側(cè)重于“為民”層面的研究，但從“靠民”執(zhí)政這一層面探討的學(xué)術(shù)成果并不多見。將“為民”與“靠民”統(tǒng)一起來探究其理論邏輯，不斷完善為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的各項制度，對發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要的價值引領(lǐng)和實踐導(dǎo)向意義。

一、中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的必然要求

中國共產(chǎn)黨堅持民主執(zhí)政就是要正確處理執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系，發(fā)展社會主義民主政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位同保障人民群眾在國家治理中主體地位的高度一致。一旦離開人民群眾，中國共產(chǎn)黨就失去了力量源泉，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展就會受到阻礙。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！盵1]135必須堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，將人民群眾作為黨治國理政的關(guān)鍵。

中國共產(chǎn)黨堅持為人民執(zhí)政，就是把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為黨一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨從建立至今，不斷地發(fā)展壯大。在這一過程中，黨的根本目的始終是維護(hù)人民利益，為人民謀福利。為了人民的根本利益，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地革命；為了人民的根本利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民組織抗日戰(zhàn)爭、趕走侵略者；為了人民的根本利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，建立新中國；為了人民的根本利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義改革和建設(shè)；同樣為了人民的根本利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行改革開放，推動社會主義現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平明確指出了“以人民為中心”的發(fā)展理念，特別強調(diào)了要重視維護(hù)人民群眾的利益。

中國共產(chǎn)黨堅持靠人民執(zhí)政，就是要保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，切實可行地貫徹落實人民當(dāng)家作主的要求，保證公民積極有序地參與國家政治。公民如果不能合理有效地參與國家政治生活，那民主執(zhí)政就無從談起；公民通過合法的、制度化的方式參與國家政治生活，這一過程是民主執(zhí)政的重要特征。人民是國家權(quán)力的所有者，但是不可能讓所有人民都直接去行使民主權(quán)利，只能通過各種直接或者間接的方式使人民行使民主權(quán)力，由公民選舉一部分代表來代替行使民主權(quán)力。我國現(xiàn)行的中國特色社會主義制度，是保障人民當(dāng)家作主的基本制度。中國共產(chǎn)黨堅持人民當(dāng)家作主，必須不斷完善這一制度，大力發(fā)展社會主義民主，確保人民依法享有廣泛的、充分的、真實有效的民主權(quán)利，使國家制度體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，使人民民主的發(fā)展的更加充分、更加廣泛。

中國共產(chǎn)黨堅持民主執(zhí)政，就必須要在發(fā)展社會主義民主政治上下功夫，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，并貫穿人民當(dāng)家作主制度體系的各個方面，使人民當(dāng)家作主的制度體系得到進(jìn)一步完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，必須堅定地維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政的各個方面。社會主義民主政治的核心是人民當(dāng)家作主，我們黨從成立之初，就把人民放在心中最高的位置。堅持為人民執(zhí)政，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，就必須以制度體系來維護(hù)人民群眾的根本利益，回應(yīng)人民的關(guān)切，解決人民的問題。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，法治昌明則國泰民安，所以，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持依法治國，才能鞏固人民當(dāng)家作主的制度體系，才能充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性。

二、中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的理論邏輯

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的根本力量。馬克思主義唯物史觀與唯心史觀相區(qū)別的根本標(biāo)志，就是是否承認(rèn)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強調(diào)：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[2]411揭示了馬克思主義政黨與其他政黨最根本的區(qū)別，就是為無產(chǎn)階級和廣大人民群眾謀利益。在政黨與人民群眾關(guān)系上，列寧充分認(rèn)識到保持黨與人民群眾的密切聯(lián)系是共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。列寧認(rèn)為如果想要領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級、率領(lǐng)人民群眾，首先就要傾聽群眾，對人民群眾的想法和建議有效落實。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，執(zhí)政黨的自身建設(shè)對于無產(chǎn)階級執(zhí)政同樣重要，要求無產(chǎn)階級政黨始終保持鮮明的階級性、人民性和純潔性，強調(diào)政黨要虛心接受批評，同時也要開展自我批評，時刻警惕出現(xiàn)“社會公仆變社會主人”的錯誤思想。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)后，要清楚地認(rèn)識到執(zhí)政的目的和意義，尤其對于國家機關(guān)的工作人員來說，必須要擺正自己的位置，強化公仆意識，牢記為人民執(zhí)政的目的。列寧強調(diào)執(zhí)政黨的純潔性，嚴(yán)肅處理黨內(nèi)的官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象等要求。同時，列寧強調(diào)要加強執(zhí)政黨的隊伍建設(shè)，就必須嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)。列寧認(rèn)為，黨的紀(jì)律是貫徹黨的路線方針、實施黨的政策的根本保證，是維護(hù)人民利益的基本要求，因此，所有黨員和黨組織都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺為人民群眾服務(wù)，堅決抵制任何“特殊化”。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期斗爭實踐中，深刻認(rèn)識到人民群眾的重要性，認(rèn)識到人民群眾具有的偉大力量，在繼承和發(fā)展馬克思主義群眾史觀基礎(chǔ)之上，摸索出一條符合中國國情的特色社會主義道路，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。在之后的長期執(zhí)政過程中，中國共產(chǎn)黨始終將這一路線作為黨的生命線及根本工作路線。習(xí)近平指出：“群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。”[3]7從群眾史觀到群眾路線，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政目的和執(zhí)政方式上不斷探索，堅持以人民為中心，始終把人民群眾作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的起始點。

馬克思主義為中國特色社會主義提供了根本價值遵循，即人民立場。習(xí)近平強調(diào)，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志[4]40，中國共產(chǎn)黨在70年的實踐中始終堅持這一立場，對于中國共產(chǎn)黨“為誰”執(zhí)政、“靠誰”執(zhí)政的問題，給出了明確的答案，即為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是前提與基礎(chǔ)的統(tǒng)一、目的與手段的統(tǒng)一、體現(xiàn)在馬克思主義權(quán)力觀上，表現(xiàn)為權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。準(zhǔn)確把握兩者的相互統(tǒng)一，梳理執(zhí)政為民與執(zhí)政靠民的理論邏輯，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本要求，是提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的內(nèi)在需要。

(一)為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的內(nèi)在統(tǒng)一

“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”的有機統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中的關(guān)鍵性突破，把握兩者內(nèi)在統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)民主執(zhí)政水平的提高。

首先，“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”是前提與基礎(chǔ)的統(tǒng)一，毛澤東提到，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們”[5]136。人民群眾是黨取之不盡的力量源泉，想要依靠人民群眾的力量就必須要維護(hù)人民的切身利益，解決人民關(guān)心的問題，回應(yīng)人民的關(guān)心問題。這樣，人民更加積極踴躍地參與到國家政治生活中，對共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)可度也隨之提高了。同樣，如果為人民執(zhí)政但不依靠人民力量，就無法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，那為人民執(zhí)政就是一句空話，無法真正做到一切為了人民。

其次，“為人民執(zhí)政”與“靠人民執(zhí)政”是目的與手段的統(tǒng)一。歷史證明，中國共產(chǎn)黨從成立之初發(fā)展到今天，其根本原因在于中國共產(chǎn)黨始終堅持一切為了人民這個根本，才使得中國人民擺脫了三座大山，扭轉(zhuǎn)了中華民族的命運，實現(xiàn)了中華民族由衰落到繁榮的飛躍，實現(xiàn)了中國人民從受壓迫到變強大的偉大飛躍。中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)自己的目的，必須依靠人民群眾所擁有的強大力量，毛澤東把馬克思主義的群眾史觀運用到建設(shè)中國特色社會主義道路的實踐中，形成了群眾路線，并在中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政中，始終堅持這一基本路線，不斷豐富群眾路線的內(nèi)涵，貫徹群眾路線的方針政策。中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政的高度上充分認(rèn)識到靠人民執(zhí)政的重要性，在實現(xiàn)為人民執(zhí)政的目標(biāo)中，始終以靠人民執(zhí)政為根本手段。

(二)權(quán)為民所賦與權(quán)為民所用的內(nèi)在統(tǒng)一

為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政這一思想，反映在馬克思主義權(quán)力觀上，表現(xiàn)為權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。習(xí)近平指出：“權(quán)力觀是關(guān)于國家和社會權(quán)力的根本觀點。馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話: 權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！盵6]

權(quán)為民所賦，明確了黨的權(quán)力的根本來源。權(quán)為民所賦的觀點回答了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為什么要體現(xiàn)人民主體地位，為什么要為人民執(zhí)政。黨的權(quán)力是人民賦予的，因此，必然要為人民執(zhí)政，要為人民服務(wù)。關(guān)于權(quán)力來源問題，我國古代就有儒家思想強調(diào)“以人為本”，為百姓著想，這些思想都對習(xí)近平的權(quán)力來源觀產(chǎn)生影響。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨要保持長期的執(zhí)政地位，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)民族復(fù)興，就要首先弄清楚權(quán)力從何而來，如何行使權(quán)利，弄清楚手中的權(quán)力為誰服務(wù)。對此，習(xí)近平強調(diào)：“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！盵7]92習(xí)近平一再重申人民賦予黨的權(quán)力，就必須要對人民負(fù)責(zé)。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中，要始終牢記手中的權(quán)力是人民給的，要堅持為人民服務(wù)，為人民執(zhí)政，做人民群眾忠實的公仆。

權(quán)為民所用，明確了黨的權(quán)力的根本目的。權(quán)為民所賦必然要權(quán)為民所用，人民給的權(quán)力要為人民服務(wù)。習(xí)近平明確提出權(quán)為民所用的要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要以此為執(zhí)政之要，但是權(quán)力的誘惑是巨大的，要做到不謀私欲、全心全意為人民執(zhí)政，也離不開權(quán)力的監(jiān)督。馬克思、恩格斯在工人階級政黨建立之初，也提出過警告，國家政權(quán)為首的機關(guān)有可能從“社會的公仆變成了社會的主人”[8]54。權(quán)為民所用一旦離開監(jiān)督就會變質(zhì)，那么以權(quán)力約束權(quán)力、防止權(quán)力的濫用就顯得尤為重要。中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政又依靠人民執(zhí)政，把來源于人民的權(quán)力用于人民，又受人民監(jiān)督，使黨和人民既是在權(quán)力范圍內(nèi)共同治理國家，也是相互監(jiān)督的有機整體，實現(xiàn)了以權(quán)力制約權(quán)力。毛澤東在談歷史周期律時曾說過：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵9]149緊緊依靠人民，充分發(fā)揮人民的歷史作用，這也正是中國共產(chǎn)黨如何跳出“人亡政息的周期律”的關(guān)鍵。

三、中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出，我們要“堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系[10]10。為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的各項制度，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本制度安排，是中國共產(chǎn)黨第一次從國家制度的高度上，強調(diào)其在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要性。

(一)健全中國特色社會主義民主政治制度

1949年至今，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過70多年民主實踐的探索，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的中國特色社會主義民主政治制度體系，用制度體系切實保障人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民是否真正的享有民主權(quán)利，要看人民在選舉時是否擁有投票的權(quán)利，在日常中是否擁有參與政治的權(quán)利，還要看人民是否擁有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。必須保證各級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，加強人民代表大會對“一府一委兩院”的監(jiān)督，密切人大代表同人民的聯(lián)系，完善代表聯(lián)絡(luò)機制，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強地方人民代表大會及其常委建設(shè)。在基本制度上，要健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機制，促進(jìn)協(xié)商形式多樣化，不斷完善協(xié)商規(guī)則，推動協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展，形成完整的制度程序，保證人民在日常政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利。健全民族區(qū)域自治制度，這一制度是支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展的重要制度，要充分利用國家差別化政策，把握轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制，把政策動力和內(nèi)生潛力相結(jié)合，把民族地區(qū)發(fā)展融入到全國統(tǒng)一市場和國家發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，在實現(xiàn)各民族發(fā)展的同時促進(jìn)國家大發(fā)展，確保自治區(qū)與全國一道實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。健全基層群眾自治制度，必須尊重基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮人民群眾參與政治生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索村民、居民以及企事業(yè)單位職工參與民主管理的形式，促進(jìn)基層群眾通過多樣化的方式參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、參與企事業(yè)單位的管理，形成基層群眾參與、各方力量共治的基層治理新格局。

這一系列制度，扎根于中國土壤，符合中國的國情，是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，有助于激活人民群眾參與政治生活的活力、密切聯(lián)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨和政府的決策能夠深入人民生活，向著科學(xué)化、民主化的方向不斷完善，從制度層面上確保執(zhí)政為民、執(zhí)政靠民。

(二)健全執(zhí)政為民的決策機制、領(lǐng)導(dǎo)機制、工作聯(lián)系機制

健全執(zhí)政為民的決策機制，就是要形成科學(xué)、民主、依法決策的機制，保障公眾對重大行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在決策啟動階段，要聚焦人民群眾關(guān)心的熱點問題，拓寬了解民意的渠道，積極聽取人民群眾的想法和意見，公民有權(quán)提出書面決策事項的建議或意見，凡是合理的訴求和意見，都應(yīng)該充分的考慮和采納；在決策形成過程中，要促進(jìn)人民群眾積極參與，采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查等方式，充分聽取公眾意見；在決策公布時，要以合理的方式反饋并公布最終采納的情況，擴大決策公開的范圍及領(lǐng)域，并對決策內(nèi)容進(jìn)行宣傳和解讀，有效增強公共政策制定的透明度和群眾參與度。

健全執(zhí)政為民的領(lǐng)導(dǎo)機制是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，必須始終同堅持以人民為中心保持高度統(tǒng)一，創(chuàng)新黨對重大工作及關(guān)鍵工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)機制，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，運用媒體宣傳講解政策，注重運用網(wǎng)絡(luò)更直接有效地了解社會情況、民心民意，及時發(fā)現(xiàn)社會潛在矛盾，引導(dǎo)公眾情緒，從而推動實際工作，造福人民群眾。在工作中要強化工作機制，形成縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推動的工作體系，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的流程，加強信息工作隊伍建設(shè)，提高信息工作制度化水平，完善監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督，鼓勵干部群眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。

健全執(zhí)政為民的工作聯(lián)系機制，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，推進(jìn)基層黨建聯(lián)系點工作制度，要求黨員、干部要為了群眾、依靠群眾、不斷地深入到群眾當(dāng)中，了解人民群眾的所思所想，回應(yīng)人民群眾最關(guān)心的問題，為人民群眾排憂解難。黨的十八大以來，各個地方的黨組織都進(jìn)行積極探索，實行一系列聯(lián)系群眾的制度，比如農(nóng)業(yè)部黨組建立黨的群眾路線教育制度，機關(guān)干部基層實踐鍛煉制度，暢通群眾訴求反映渠道制度，為農(nóng)民群眾辦實事制度，干部作風(fēng)考核制度，在直接聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民群眾的實踐中貫徹黨的群眾路線。新華社建立機關(guān)黨建工作三級聯(lián)系制度，機關(guān)黨委常委每人聯(lián)系1個部門單位黨組織及其1至2個黨支部，各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系本單位1至2個黨支部，各黨支部委員每人聯(lián)系本支部1至3名黨員或部分群眾，這是對加強基層黨建制度、完善黨員聯(lián)系群眾的積極探索和創(chuàng)新，有利于加強基層建設(shè)和推進(jìn)機關(guān)黨建的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，要考慮到現(xiàn)代信息技術(shù)的深刻影響。互聯(lián)網(wǎng)時代使得信息傳播變得更加便捷、迅速，已經(jīng)成為人民群眾獲取信息、交流信息的最重要渠道，每個公民都可以依法在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)表言論、行使監(jiān)督權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部也可以通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，及時了解人民群眾的訴求，聽到群眾更真實的聲音，以解決現(xiàn)實問題。同時由于網(wǎng)絡(luò)媒體運營不當(dāng)、信息良莠不齊等問題，對廣大干部創(chuàng)新群眾工作機制、提出了挑戰(zhàn)，廣大干部必須要重新認(rèn)識越來越多的以網(wǎng)民形態(tài)出現(xiàn)的人民群眾，重視互聯(lián)網(wǎng)時代下人民群眾參與政治生活的新特點、新方式，從而不斷創(chuàng)新群眾工作機制。比如，開放網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等手段，利用網(wǎng)絡(luò)開放、便利的特點，為人民群眾提供更多更有效的信息，提高服務(wù)效率，通過大力推廣電子政務(wù)，鼓勵網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，使人民群眾在家就能辦理，爭取只跑一次或者不跑腿，為人民群眾提供更高效的民生服務(wù)；創(chuàng)新民意收集的渠道，網(wǎng)絡(luò)也是人民群眾集中討論的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)中的民意更是群眾最真實的所思所想，要重視網(wǎng)民形態(tài)的人民群眾，收集網(wǎng)絡(luò)民意，進(jìn)行集中梳理歸納，將“網(wǎng)上問政”與“網(wǎng)下施政”相結(jié)合，為人民排憂解難；加大范圍匯集民智，人民群眾的力量無窮大，人民群眾的智慧更是不可估量，要充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，鼓勵人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上踴躍發(fā)表意見，提出建議和訴求，探討解決方案，從網(wǎng)民中得到啟發(fā)和靈感，走好新時代的“網(wǎng)上群眾路線”。

(四)健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系

群團(tuán)組織是黨和人民群眾之間的媒介，是維持黨和群眾密切關(guān)系的重要紐帶，必須組織好、管理好各類群團(tuán)組織。目前有部分地區(qū)黨政部門群團(tuán)組織工作的方式比較陳舊，缺乏科學(xué)的管理和專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的需要。想要充分發(fā)揮群團(tuán)工作的積極作用，就必須不斷推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，更好發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度要加緊完善，包括黨委研究決定群團(tuán)工作重大事項制度、黨委群團(tuán)工作考核制度、群團(tuán)工作匯報制度等；群團(tuán)組織的管理模式要繼續(xù)發(fā)展完備，如充分發(fā)揮群團(tuán)組織黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度、群團(tuán)組織分級管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制等；黨政機構(gòu)與群團(tuán)組織功能有機銜接的制度要抓緊落實，如黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制、集體協(xié)商和對話協(xié)商制度、群團(tuán)組織參與立法和重大決策的調(diào)研和論證制度、吸收群團(tuán)組織參加重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制等。群團(tuán)工作是中國共產(chǎn)黨治國理政的基礎(chǔ)性工作，做好群團(tuán)工作是密切黨同人民關(guān)系的重要工作內(nèi)容，健全群團(tuán)工作制度是鞏固中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位、維護(hù)國家社會穩(wěn)定的基本保障。

四、結(jié) 語

“我將無我，不負(fù)人民”[1]144是習(xí)總書記對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是共產(chǎn)黨人最高的精神境界。中國共產(chǎn)黨始終堅守為民宗旨，善于為民服務(wù)，敢于為民擔(dān)當(dāng)，把人民放在心中最高位置，就是要一切為了人民，一切依靠人民。把為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政統(tǒng)一起來并納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅是黨在治國理政上的重大突破，也是黨從制度層面對群眾路線的進(jìn)一步貫徹落實。必須深刻理解中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的原因，認(rèn)識為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的內(nèi)在邏輯，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持以人民為中心，把黨的執(zhí)政目的和執(zhí)政手段緊密結(jié)合起來，不斷完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，這對于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，保證黨的長期執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。