從農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的策略
——以沙河鎮(zhèn)為例

葛登坤 劉玉英

（1.商河縣行政審批服務局；2.商河縣沙河鎮(zhèn)人民政府）

一、引言

雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟財務核算管理工作取得了很好的實效，但是，我們也應看到，農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)的財務制度有待有待健全完善，在某些村中，會計核算管理職能還不能有效實現(xiàn)，監(jiān)督功能名存實亡等現(xiàn)象還不同程度地存在。形成這種現(xiàn)象的一個重要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟過于薄弱，不能足以支撐起準確、及時、完整的會計核算體系，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計信息失真，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管部門在一些情況下也無能為力。造成村干部虛報支出，坐收坐支，侵吞集體資產(chǎn)等等亂想發(fā)生，傷害了村集體成員的利益，降低了村民對村兩委的信任，給國家治理增了加工作難度，造成一部分村“越窮越亂，越亂越窮”的現(xiàn)象，這是形成軟弱渙散村的主要根源?；诖?，本文提出發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的一些思路和方法。

與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，沙河鎮(zhèn)的村級財務管理和村級集體經(jīng)濟發(fā)展都處于一個較高的水平，尤其是近幾年來，沙河鎮(zhèn)重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，在資源開發(fā)、資金經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)對幫扶等方面作了許多探索，為沙河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。本文通過對商河縣沙河鎮(zhèn)為例將66 個村匯總資產(chǎn)負債表和匯總收支明細表分析，提出目前村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式，經(jīng)營形式，發(fā)展態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，著重從強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)系入手進行研究，具體結(jié)合當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的短板和鄉(xiāng)村振興的重點，參考國內(nèi)一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，探究發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的趨勢，提出了相應的方法策略。

新型農(nóng)村經(jīng)濟組織財務核算制度是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中必不可少的，伴隨著著當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展又有了新的內(nèi)容。文章根據(jù)個人多年基層工作的實踐經(jīng)驗談了一些具體的認識和看法，對指導農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展工作具有一定意義。

只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能更好的促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。只有堅強的三農(nóng)快速發(fā)展，才能喚起農(nóng)民群眾的主人翁意識、增強群眾的獲得感和幸福感，有效地引導農(nóng)民群眾樹立集體主義觀念和社會主義共同理想，樹立健康文明的生活方式和新社會風尚。

二、沙河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務現(xiàn)狀

沙河鎮(zhèn)位于山東省商河縣西北部，屬于黃河沖擊平原，暖溫帶半濕潤季風氣候，總版圖面積86.64 平方公里，總耕地面積6400 公頃，水面面積81.2 萬平方米，轄區(qū)內(nèi)66 個行政村，總?cè)丝?.11 萬，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。

今年來，沙河鎮(zhèn)黨委政府高度重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計爭取上級扶持資金，多方考察論證，選定發(fā)展中草藥特色種植產(chǎn)業(yè)，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。目前，全鎮(zhèn)種植金銀花1200 畝，紅花 150 畝，白菊 200 畝，板藍根 500 畝，全鎮(zhèn)共計中草藥種植面積3000 余畝，已經(jīng)成為增加村集體收入，引領(lǐng)群眾致富的“靈丹妙藥”。沙河鎮(zhèn)致力于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過集約化，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)合旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而達到引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的目的。金沙綠港現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園項目位于沙河鎮(zhèn)燕家片區(qū)，現(xiàn)以完成投資0.9 億元，完成計劃投資的75%。已經(jīng)建成高標準智能溫室大棚5 萬平方米，引進栽種觀賞花卉苗木100 余萬株，逐步打造成農(nóng)業(yè)研究、休閑采摘、觀光旅游、科技服務為一體的農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。

近三年農(nóng)村財務狀況：沙河鎮(zhèn)所轄66 個村2017 年-2020 年財務報表結(jié)構(gòu)和趨勢

匯總資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)與趨勢分析

（一）對全鎮(zhèn)66 個村匯總資產(chǎn)負債表及近三年收益分配匯總表結(jié)構(gòu)和趨勢分析

1.分析資產(chǎn)類、負債類、所有者權(quán)益類總體成增長趨勢。總資產(chǎn)及各項資產(chǎn)增長迅速，其中總資產(chǎn)幾乎翻了三翻，貨幣資金翻了兩翻，固定資產(chǎn)與總資產(chǎn)同步增長，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)增長較快，應收及預付款項也不同程度的增長。

2.負債類中一事一議資金增幅較大。

3.所有者權(quán)益類中公積公益金直線上升，未分配收益增幅較大。

（二）形成資產(chǎn)負債及權(quán)益增長狀況的原因

1.中央及各級政府重視村集體經(jīng)濟的發(fā)展，制定了一些扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，提供了大量財政資金。

2.2018 年至2019 年的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，使一些村集體賬外資源資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬不清資產(chǎn)得到收回并入賬處理，增加了村集體資產(chǎn)金額，為進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供有力保障。

3.鎮(zhèn)黨委政府高度重視村集體經(jīng)濟發(fā)展，多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

三、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的背景及其制約因素

（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟來源渠道少，穩(wěn)定增長性差

事實看來，近幾年的“村級集體經(jīng)濟壯大項目”不是主要依靠經(jīng)營集體資產(chǎn)收入發(fā)展壯大的，而是主要由各級財政支持和發(fā)包上交收入實現(xiàn)的，這是村級集體經(jīng)濟最穩(wěn)定的收入來源。

（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟資源少，條件差，發(fā)展常常受到限制

收入來源少，資金缺乏，項目少，融資困難，缺少相關(guān)物質(zhì)條件，要搞集體經(jīng)營的起步動力不足。

（三）“三農(nóng)”發(fā)展人才是關(guān)鍵

由于當前農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施還相對落后，工作條件差，吸引不來人才，即使人才來了也由于“條件太艱苦”“事業(yè)看不到美好前景”又紛紛離開。這是長期限制村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的措施

（一）探索發(fā)展新模式

1.新型村集體經(jīng)濟加農(nóng)民合作社模式，該模式能充分利用本經(jīng)濟組織內(nèi)成員的閑散資金。具體做法：在本經(jīng)濟組織范圍內(nèi)將各成員閑散資金以股金形式入股本經(jīng)濟組織的股份聯(lián)合社，將財政扶持的資金折股量化分攤到經(jīng)濟組織成員；同時，將吸收的社會的各類資金也要折股，堅持同價同股的原則，組成新的經(jīng)濟組織形式或合作聯(lián)合體；本經(jīng)濟組織內(nèi)成員確認登記作為本經(jīng)濟組織股民。各經(jīng)濟組織內(nèi)成員持有聯(lián)合社股權(quán)。聯(lián)合股權(quán)實行內(nèi)部封閉管理，不對外開放，只有在本經(jīng)濟組織股份聯(lián)合社范圍內(nèi)運行，成立新型經(jīng)濟組織股份聯(lián)合社后，本年度內(nèi)不再擴大股份；等到年度結(jié)束、結(jié)算、分配完成后；根據(jù)具體發(fā)展現(xiàn)狀，由股東大會或全體成員表決是否吸收新股份，并制定具體收方案。沙河鎮(zhèn)有幾個村正在積極嘗試探索中，并取得了較好的效果。

2“.農(nóng)民專業(yè)合作社+股份合作”模式這種模式是以經(jīng)濟組織為單位整合本經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)多個合作社聯(lián)合起來，形成新的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體，具體做法：將本經(jīng)濟組織內(nèi)資金缺少、規(guī)模較小的農(nóng)民各類專業(yè)合作社；種植、養(yǎng)殖協(xié)會折價量股后加入本經(jīng)濟組織股份合作社，再將國家財政下?lián)芨黝惙龀仲Y金量化到本經(jīng)濟組織所有成員，再入股本組織股份合作社。各成員專業(yè)合作社；種植、養(yǎng)殖協(xié)會的所有資產(chǎn)進行評估，折算為股份。本經(jīng)濟組織股份作為本經(jīng)濟組織內(nèi)成員股份量化到人，以家庭為單位發(fā)放股權(quán)證。農(nóng)民根據(jù)自己意愿入股的，單獨設(shè)置個人股份，最初成立時所有股份為原始股。這種模式有力促進了生存困難、市場弱、競爭力小的等微農(nóng)民專業(yè)合作組織，整合起了所閑置的農(nóng)民專業(yè)合作組織的資產(chǎn)，達到了“資產(chǎn)變?yōu)楣蓹?quán)、資金變?yōu)楣山?、農(nóng)民變?yōu)楣蓶|”的新跨越。

3“.飛地”模式為了解決發(fā)展新型集體經(jīng)濟的建設(shè)用地問題，將本村經(jīng)濟組織股份合作社場所，設(shè)立在非本村經(jīng)濟組織所轄區(qū)的范圍內(nèi)，比如大仉村利用堿場王村的優(yōu)越位置優(yōu)勢和政府扶持政策，在堿場王村建設(shè)高標準大棚再租給本村村民耕種管理，增加了本村群眾收入也壯大了村級集體收入，成為該模式的典范。

4“.四荒地”變股權(quán)模式該模式是在土地確權(quán)同時，經(jīng)濟組織集體“四荒地”不確權(quán)到本組織成員，而是把“四荒地”按份額量化到本經(jīng)濟組織成員設(shè)置股權(quán)，成立股份合作社，本經(jīng)濟組織綜合開發(fā)利用“四荒地”，真正做到人人有股份，個個有分紅。這種經(jīng)濟組織模式既增加了收入，分利用資源，還充減少一些亂用的所發(fā)生矛盾糾紛。

（二）具體方法措施

1.加強“三資”管理。（1）盤點資產(chǎn)。2018 年到 2019 年的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已經(jīng)對村集體資產(chǎn)進行了全面清理，下一步工作要跟上入賬登記、確權(quán)頒證，通過民主議事，召開村民大會確定采取適宜本村發(fā)展的方式盤活各類資產(chǎn)，獲取穩(wěn)定的村集體經(jīng)營收入。如東莊村將村的閑散宅基地進行承包，年可新增發(fā)包上交收入1.3 萬元。（2）嚴管資金。管好資金流向，把有限的錢用在刀刃上。將村務公開、民主監(jiān)督和民主理財落到實處，嚴格控制各項非生產(chǎn)性支出，嚴防集體資產(chǎn)流失。健全三資及財務管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。

2.創(chuàng)新發(fā)展思路，謀求村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。（1）整合提升村域資源。土地是農(nóng)村的主要資源，但大量土地分散經(jīng)營，效率低下。在充分聽取農(nóng)民意愿，妥善安排農(nóng)民就業(yè)等條件下，由集體經(jīng)濟成員自愿，實行土地流轉(zhuǎn)，由村集體經(jīng)濟合作社代管，根據(jù)具體情況，綜合統(tǒng)籌，實行規(guī)?；?jīng)營或入股形式招商引進高科技龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高收入。大仉村、北徐村、堿場王等全鎮(zhèn)已有十幾個村進行了土地流轉(zhuǎn)，總體運轉(zhuǎn)良好。（2）盤活存量資產(chǎn)。村經(jīng)濟組織可以對閑置的集體辦公房屋、車間、宅基地等資產(chǎn)資源進行整合，再開發(fā)利用，可以自用也可進行出租，提高使用效益，增加集體收入。（3）加強農(nóng)業(yè)的多功能特性利用。除農(nóng)業(yè)具有農(nóng)產(chǎn)品功能外，還兼有調(diào)節(jié)生態(tài)、發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進中華民族傳統(tǒng)文化傳承。沙河鎮(zhèn)地處大沙河兩岸，環(huán)境優(yōu)美，物種豐富，發(fā)展?jié)竦靥飯@農(nóng)業(yè)綜合體優(yōu)勢獨特。

3.加強農(nóng)業(yè)綜合服務業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。農(nóng)村人口中青壯年勞力多外出務工，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要周到貼心的專項服務和配套性服務，村集體牽頭組建生產(chǎn)、服務、勞務等各類合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、市場貿(mào)易、冷鏈保鮮等農(nóng)業(yè)服務。這樣可以為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題、提供就業(yè)、解除在外務工人員的后顧之憂，又可以增加集體收入。

4.加強村兩委班子建設(shè)，促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展，夯實黨組織組織力、凝聚力。村兩委成員平均年齡偏高，文化程度偏低，因循守舊思想嚴重，致使黨的好政策落實困難，帶領(lǐng)群眾發(fā)展的后勁不足。加強基層組織建設(shè)，為村兩委輸入新鮮血液，壯大以村黨支部、村委會隊伍。強化村兩委成員教育培訓，促進發(fā)展經(jīng)濟的能力提升。加強監(jiān)督和激勵機制，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟的能力和工作業(yè)績作為考核村班子戰(zhàn)斗力的重要指標，鼓勵村干部集中精力發(fā)展新型集體經(jīng)濟上來，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

5.加強人才引進和培養(yǎng)，讓鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展走得長久。加強人才引進和本地人才培養(yǎng)，提升各類人才業(yè)務財務能力；建立人才引進機制和培養(yǎng)機制，鼓勵各類高校和科研院所人才，參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

村級財務核算管理的關(guān)鍵是要有錢可管，發(fā)展村集體經(jīng)濟歸根到底是農(nóng)村集體能賺到錢。每個村的資源環(huán)境不同，發(fā)展優(yōu)勢不同，只有找準優(yōu)勢，確定好發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)好資金、人才、技術(shù)等方面的難題，村兩委干部是具體實施主體，明確發(fā)展目標，制定具體方案，認真組織實施，加強政府及農(nóng)業(yè)部門主管部門業(yè)務指導，財政部門加大扶持發(fā)展力度，上下齊心協(xié)力，密切配合，共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。