國(guó)有規(guī)范化采砂對(duì)渭河下游河道的影響分析

李曉紅

（陜西渭河生態(tài)集團(tuán)有限公司,陜西 西安 710001）

1 引言

渭河是黃河的第一大支流,發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥(niǎo)鼠山,由西向東流經(jīng)甘肅、寧夏、陜西三省,全長(zhǎng)818 km,流域面積13.48萬(wàn)km2。渭河在我省境內(nèi)流經(jīng)寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南等市,全長(zhǎng)503 km,其中自咸陽(yáng)隴海鐵路橋至潼關(guān)河口段屬渭河下游段,長(zhǎng)208 km。渭河下游河道平面形態(tài)主要為游蕩分汊型河道、彎曲型、蜿蜒型河道,河床比降0.1‰～0.4‰,河道兩岸堤距介于2. 0 km～4.5 km之間,主槽寬100 m～300 m不等,河彎發(fā)育,變化不定,漫灘廣泛分布。

受三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用的影響,渭河下游泥沙持續(xù)淤積,河砂資源豐富,渭河下游河道采砂由來(lái)已久,長(zhǎng)期以來(lái),傳統(tǒng)的無(wú)序采砂對(duì)河道安全造成嚴(yán)重的不利影響。河道采砂事關(guān)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十四五”時(shí)期,水利行業(yè)進(jìn)入“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新發(fā)展階段,對(duì)于渭河下游河道采砂,黃委將其納入黃河流域直管河道統(tǒng)一監(jiān)管,從確保河道安全的角度開(kāi)展五年采砂規(guī)劃的編制和規(guī)范化實(shí)施,開(kāi)啟國(guó)有企業(yè)規(guī)范化采砂的新體制新機(jī)制,探索河道規(guī)范化采砂與河道治理保護(hù)雙贏目標(biāo)。本文通過(guò)渭河下游近兩年的國(guó)有規(guī)范化采砂經(jīng)驗(yàn)總結(jié),分析采砂對(duì)渭河下游河道的影響。

2 河道現(xiàn)狀主要問(wèn)題

2.1 河道持續(xù)淤積

渭河下游歷史上是一條沖淤相對(duì)平衡的的地下河,渭南以下河段灘面是微淤的。1960 年9 月三門(mén)峽水庫(kù)開(kāi)始蓄水?dāng)r沙運(yùn)用,改變了渭河下游的侵蝕基準(zhǔn)面,潼關(guān)高程的不斷抬升,渭河下游泥沙淤積逐漸增加,且淤積部位不斷向上游延伸[1]。根據(jù)渭河下游歷年實(shí)測(cè)淤積資料統(tǒng)計(jì),從1960年9月至2021年11月,渭河下游共淤積泥沙11.62億m3。1960年以來(lái)歷年的累計(jì)淤積量情況見(jiàn)圖1。

圖1 渭河下游歷年累計(jì)淤積量

通過(guò)渭河下游近期不同河段沖淤變化分析表明,隨著渭河整治工程逐步完工,在今后按規(guī)劃進(jìn)行采砂管理?xiàng)l件下,取土（含采砂）量將銳減；若潼關(guān)高程持續(xù)穩(wěn)定在327.50 m左右、2003年～2021年水沙系列條件情況下,未來(lái)一段時(shí)期渭河下游將呈現(xiàn)年內(nèi)變化“有沖有淤”、年際變化“以淤為主”持續(xù)淤積狀態(tài)。

2.2 水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)

根據(jù)渭河下游華縣水文站實(shí)測(cè)泥沙資料統(tǒng)計(jì),華縣站多年平均含沙量為 42.1 kg/m3,實(shí)測(cè)最大含沙量為 905 kg/m3（1977年）,且高含沙洪水多集中于汛期,具有顯著的含沙量高、來(lái)沙集中的特點(diǎn)。渭河下游水量主要來(lái)自咸陽(yáng)站以上干流,而沙量主要來(lái)自支流涇河,具有較為顯著的水沙異源的特點(diǎn),水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。2000年以后,進(jìn)入渭河下游水沙量減少,如遇不利水沙條件,渭河下游淤積仍可能加重,增加下游洪水威脅。

2.3 河勢(shì)仍未得到有效控制

渭河下游河道平面形態(tài)主要為游蕩型河道、蜿蜒型河道,河勢(shì)擺動(dòng)較大,下游河段河道整治工程長(zhǎng)度不足,渭南赤水河口以下河段河勢(shì)仍未得到有效控制,“橫河”“斜河”時(shí)有出現(xiàn),常形成畸形河灣,主流頂沖堤防,嚴(yán)重危及堤防安全。部分河道整治工程需要改建加固,如渭南市的張義控導(dǎo)工程、八里店控導(dǎo)、新興控導(dǎo)等工程受洪水沖淘,根石走失,坡石下滑。

3 渭河下游河道采砂基本情況

隨著渭河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,渭河下游河道淤積大量砂石,已經(jīng)成為支撐沿河大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的砂石原材料來(lái)源,河道采砂成為河道管理范圍內(nèi)主要的生產(chǎn)活動(dòng),同時(shí)也成為河道管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]?？v觀渭河下游河道采砂發(fā)展歷程,主要分為五個(gè)階段：

第一階段,自發(fā)零散開(kāi)采,即二十世紀(jì)八十年代后期至九十年代中期。主要是自然人個(gè)體零散的,利用自有簡(jiǎn)單設(shè)備,在灘地旱挖方式,小產(chǎn)量開(kāi)采,既有自采自用的,也有自產(chǎn)自銷(xiāo)行為。此階段采砂管理工作尚不到位。

第二階段,小規(guī)模開(kāi)采,即九十年代后期至2005 年前后。主要是自然人個(gè)體或者聯(lián)合投資,采購(gòu)小型成型設(shè)備,已經(jīng)進(jìn)入主河道開(kāi)展水下抽砂,由于水采帶來(lái)的瀝水要求,必須征地,逐漸形成較大規(guī)模,但仍屬于自產(chǎn)自銷(xiāo)。此階段隨著水法規(guī)和管理隊(duì)伍的建立,管理逐漸轉(zhuǎn)入正規(guī)化。

第三階段,大規(guī)模開(kāi)采,即2005 年～2011 年。以公司為主體的企業(yè)法人作為投資主體,采購(gòu)或者現(xiàn)場(chǎng)建造大型水上抽沙船,開(kāi)展大規(guī)模、高產(chǎn)量的水中采砂,并逐漸出現(xiàn)了專門(mén)的砂石銷(xiāo)售公司。此階段河道采砂已進(jìn)入規(guī)范化管理,采砂規(guī)劃制定和審批轉(zhuǎn)入正軌,采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等形式進(jìn)行許可。

以上階段渭河采砂主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要目的,未充分考慮河道的治理保護(hù),大規(guī)模開(kāi)采渭河砂石資源,破壞了河道泥沙補(bǔ)給的動(dòng)態(tài)平衡,對(duì)河岸穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等方面帶來(lái)了不良影響。

第四階段,禁采階段,即2012年～2020年。隨著渭河綜合治理項(xiàng)目實(shí)施,渭河下游河道轉(zhuǎn)入全面禁采,禁采不利于減輕河床淤積,也造成了建筑市場(chǎng)砂石材料緊缺,砂石價(jià)格上漲。

第五階段,國(guó)有規(guī)范有序采砂階段,即2021年至今。伴隨渭河全線生態(tài)治理,環(huán)境明顯改善,為進(jìn)一步鞏固渭河綜合治理及渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)成效,探索“以河養(yǎng)河”的新模式,陜西省政府提出構(gòu)建以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的渭河砂石資源新模式,在水利部黃河水利委員會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃和許可監(jiān)管下,由國(guó)企科學(xué)實(shí)施渭河治理與河道砂石資源保護(hù)利用,全面遏制、有效整治非法采砂亂象和突出問(wèn)題,全力推進(jìn)河道采砂管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化,積極構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、開(kāi)采有序、監(jiān)管有效、整治有力的采砂生產(chǎn)及管理新秩序。自此,渭河下游采砂正式轉(zhuǎn)入國(guó)有化、規(guī)?；?、信息化、規(guī)范化管理。

4 國(guó)有規(guī)范化采砂模式探索

4.1 規(guī)劃引領(lǐng),治河為先

黃委組織每5年編制一次河道采砂規(guī)劃,作為采砂實(shí)施的依據(jù)。規(guī)劃編制是遵循河道水文泥沙特性、泥沙輸移及補(bǔ)給規(guī)律,統(tǒng)籌考慮維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪安全、生態(tài)安全間的協(xié)調(diào)關(guān)系,保障沿河涉水工程和設(shè)施的正常運(yùn)用,合理劃定可采區(qū)位置、范圍及采砂控制總量,實(shí)現(xiàn)河湖治理保護(hù)與砂石資源利用雙贏。

4.2 工藝創(chuàng)新,環(huán)保高效

河砂開(kāi)采后含水量很大,需進(jìn)行瀝水加工,采用挖斗式水砂分離設(shè)備,降低含水量后方可銷(xiāo)售。初步測(cè)算水砂分離器的運(yùn)用,可將傳統(tǒng)自然瀝水周期由夏季的5天～7天縮短至1天以內(nèi),冬季10天～12天縮短至1天左右,臨時(shí)瀝水場(chǎng)地占地由原來(lái)的20畝左右減小至5畝左右,減小作業(yè)面積,實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)隨產(chǎn)隨銷(xiāo),工作面整潔有序、高效環(huán)保的規(guī)范化采砂作業(yè)模式。

4.3 科技創(chuàng)新,全過(guò)程信息化監(jiān)管

建設(shè)采砂信息化監(jiān)控管理平臺(tái),通過(guò)船舶 GPS 定位、電子圍欄、地磅計(jì)量系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)河道采砂“產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)”全過(guò)程監(jiān)管,通過(guò)“五聯(lián)單”全程使用,使“每一粒沙都有身份證”,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程高效管理,實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、省、黃委等各監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。開(kāi)展渭河下游河道采砂“產(chǎn)-運(yùn)-銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)鏈智能化運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目,充分利用5G、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)手段建立的數(shù)字化綜合采砂系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)砂石資源利用與河道治理高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 注重生態(tài),邊采邊修復(fù)

在采砂作業(yè)過(guò)程中充分注重生態(tài)保護(hù),嚴(yán)格控制作業(yè)區(qū)范圍,不占用耕地及基本農(nóng)田；在采砂作業(yè)結(jié)束后及時(shí)對(duì)采砂作業(yè)而留下的坑槽進(jìn)行回填、平整,恢復(fù)河道原貌,做到邊采邊修復(fù)；采砂作業(yè)占?jí)旱耐恋鼐邆渚G化條件的,在適宜季節(jié)采取撒播草籽、改良土壤等方式恢復(fù)自然河湖生態(tài)。

5 規(guī)范采砂對(duì)河道生態(tài)的影響

5.1 有利于河道防洪及工程安全

有序采砂能夠全方面考慮并權(quán)衡采砂量以及采砂位置滿足防洪設(shè)計(jì)洪水要求,遵循理順河勢(shì)的原則,通過(guò)優(yōu)化可采區(qū)布置,例如在曲率過(guò)大的彎道凸岸布置可采區(qū),引導(dǎo)河勢(shì)向治導(dǎo)線內(nèi)歸順,改變不利河勢(shì)；在水流頂沖堤防河段對(duì)岸布置可采區(qū),引導(dǎo)主流向遠(yuǎn)離堤防的方向發(fā)展；同時(shí),河道采砂兼具疏浚河道,可以降低河床高程、增加河道行洪斷面,有利于防洪安全,切實(shí)做到了以采促治,采治結(jié)合,促進(jìn)河道減淤、維持河勢(shì)穩(wěn)定及工程安全[3]。

5.2 有利于水生態(tài)及環(huán)境保護(hù)

有序采砂依據(jù)采砂規(guī)劃編制實(shí)施方案,設(shè)置可采區(qū)時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境和水生態(tài)現(xiàn)狀和功能要求進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查,渭河下游河道涉及渭河國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū),可采區(qū)布置均避開(kāi)了以上區(qū)域及和其他各類(lèi)環(huán)境敏感區(qū),減少水體擾動(dòng),避免對(duì)水生生物的生存和繁衍造成不利影響。在臨時(shí)砂料堆積區(qū)周?chē)O(shè)置排水溝以及沉淀池,日常生活污水通過(guò)快速滲濾及一體化裝置等技術(shù)集中處理后外運(yùn),避免污染水體。

有序規(guī)范化采砂能夠改善河道環(huán)境與景觀,灘地堆砂的超高超量,不但影響河道景觀,而且在大風(fēng)天氣揚(yáng)塵較為嚴(yán)重,給周邊群眾的生產(chǎn)和生活造成一定影響,對(duì)區(qū)域環(huán)境與城市風(fēng)貌、河道景觀都有較為明顯的影響。在國(guó)有采砂統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開(kāi)采的新模式引領(lǐng)下,揚(yáng)塵和噪音污染有了明顯的改進(jìn),河道環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐坝^有了明顯的改善。

5.3 有利于穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有序采砂首先有利于規(guī)范河砂開(kāi)采市場(chǎng),充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的功能,其次也為渭河干流的生態(tài)環(huán)境維護(hù)和治理提供了資金保障,持續(xù)推進(jìn)渭河綜合整治,推動(dòng)了陜西省實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[4]。并且,因其先進(jìn)性,為本行業(yè)和相近行業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐,提升了砂石行業(yè)集約化水平,保障了市場(chǎng)供給,推動(dòng)了砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

渭河下游河道國(guó)有采砂不僅充分考慮維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪安全、生態(tài)安全間的協(xié)調(diào)關(guān)系,保障沿河涉水工程和設(shè)施的正常運(yùn)用,并且統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。做好渭河下游國(guó)有規(guī)范化采砂工作是加強(qiáng)渭河綜合治理及渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)必由之路,是維護(hù)渭河沿線生態(tài)綠色發(fā)展、建設(shè)水清、岸綠、景美母親河的重要手段,是保障渭河流域生態(tài)安全、促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,是落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神的重要舉措。