公路工程施工安全事故成因及管理控制對(duì)策分析

楊 萍

（渭源縣交通運(yùn)輸局，甘肅 定西 748200）

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平迅速提升，公路建設(shè)因此走上新的發(fā)展階段。公路的發(fā)展承載著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的特征，從而起到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。然而，部分地區(qū)公路工程施工過(guò)程中安全事故頻發(fā)，不斷提醒施工單位需要提升對(duì)公路工程施工安全問(wèn)題的重視程度，采取多種舉措完善施工安全管理體系，為創(chuàng)造安全可靠的公路設(shè)施奠定良好基礎(chǔ)。

1 公路工程施工安全事故的特點(diǎn)

公路工程施工通常在野外環(huán)境展開(kāi)，面臨的自然環(huán)境較為復(fù)雜，通常伴隨大量高危作業(yè)。公路工程施工出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，造成的財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡將難以估計(jì)。當(dāng)前，部分施工單位對(duì)安全事故防范的相關(guān)工作不夠重視，且公路工程具有一定復(fù)雜性[1]，任何因素的變化都可能造成安全隱患，也對(duì)管理主體的管理能力提出了較高要求。不同公路工程項(xiàng)目存在的安全問(wèn)題有所差異，大部分公路工程施工安全事故具有隱蔽性，不容易被施工主體發(fā)現(xiàn)。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升公路工程項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，防范安全事故的發(fā)生。

（1）嚴(yán)重性。在施工期間，由于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模通常都比較大，往往會(huì)涉及到很多的施工人員、機(jī)械設(shè)備，投入的資金也比較多，假如工程施工發(fā)生安全事故，將會(huì)對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅，同時(shí)，在社會(huì)層面上也會(huì)引發(fā)非常惡劣的影響。

（2）多發(fā)性。公路工程施工環(huán)節(jié)具有一定的復(fù)雜性，實(shí)際施工過(guò)程中無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題均會(huì)增加安全事故發(fā)生的可能。目前，在公路工程施工中，觸電、土方坍塌等是最為常見(jiàn)的安全事故。

（3）復(fù)雜性。我國(guó)疆域面積十分廣闊，各個(gè)地區(qū)的水文、地質(zhì)各不相同，而且差異也是十分之大的，如此會(huì)使公路工程的施工環(huán)境變得更加復(fù)雜。假如施工人員在施工期間應(yīng)用的工藝、技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際條件不相符，勢(shì)必會(huì)增加安全事故發(fā)生的概率。

（4）可變性。施工期間，施工人員如果沒(méi)有與施工規(guī)范相結(jié)合來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)作業(yè)，很容易引發(fā)安全問(wèn)題。而且隨著工程建設(shè)的不斷發(fā)展，安全問(wèn)題也會(huì)隨之產(chǎn)生一系列的改變，在此情況下，如果未針對(duì)安全問(wèn)題實(shí)行有效的管控，勢(shì)必會(huì)使安全問(wèn)題的影響程度加深，產(chǎn)生極為惡劣的影響。

2 公路工程施工安全事故成因

2.1 操作主體缺乏專業(yè)素養(yǎng)

公路工程施工過(guò)程中，施工主體的專業(yè)素養(yǎng)影響著工程施工的安全。當(dāng)前，部分公路工程施工單位沒(méi)有重視施工主體專業(yè)素養(yǎng)的培育，施工人員操作的隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致公路工程施工的潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。首先，施工單位出于對(duì)成本的考量，不愿意投入更多資金設(shè)計(jì)面向施工人員的培訓(xùn)課程，或是在設(shè)計(jì)相關(guān)課程時(shí)由于資金、人員投入數(shù)量不足，課程體系起不到培育施工主體專業(yè)素養(yǎng)的作用。施工人員參與培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容通常流于形式，和實(shí)踐操作之間的聯(lián)系不夠密切，久而久之，施工人員會(huì)對(duì)培訓(xùn)課程產(chǎn)生排斥心理，提升個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)的意識(shí)變得更加薄弱。其次，部分施工單位管理人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到提升施工人員專業(yè)素養(yǎng)的重要性。管理人員認(rèn)為大部分施工人員具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，只要遵循傳統(tǒng)工作模式進(jìn)行操作便不會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題[2]。管理人員的固有思維導(dǎo)致他們忽視了公路工程施工中的各種新風(fēng)險(xiǎn)元素，老員工還可能出現(xiàn)習(xí)慣性違章行為，風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)在無(wú)形中增加。

2.2 自然因素影響

我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜且具有特殊性，就公路工程施工的現(xiàn)實(shí)狀況而言，許多公路建設(shè)需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜路段，復(fù)雜路段的自然環(huán)境狀況更加復(fù)雜，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的事故的發(fā)生。極端氣候也可能成為公路安全事故發(fā)生的主要原因，如遇到特殊的地質(zhì)和巖層條件，施工的難度會(huì)顯著上升，施工主體為降低出現(xiàn)安全事故的概率，必須對(duì)施工區(qū)域的自然狀況進(jìn)行充分的研究，防止由于自然因素影響發(fā)生嚴(yán)重安全事故，給施工單位造成損失。

2.3 安全管理制度缺失

通過(guò)調(diào)查發(fā)生安全事故的施工單位不難發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)并沒(méi)有建立起有效的安全管理制度，制度的缺失會(huì)導(dǎo)致施工主體在遇到安全事故時(shí)無(wú)法及時(shí)得出應(yīng)急方案。安全管理體系出現(xiàn)的問(wèn)題在于：一是缺乏有效的安全防范舉措，制度規(guī)范不夠完善，無(wú)法為建立起良好的安全事故防范機(jī)制提供可靠的依據(jù)，制約了相關(guān)工作的正常開(kāi)展，也難以為監(jiān)督安全事故防范工作提供幫助[3]。部分施工單位已經(jīng)建立起良好的制度規(guī)范，但并沒(méi)有將制度規(guī)范落實(shí)在安全事故防范的相關(guān)工作當(dāng)中，也會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。二是部分管理主體在制定制度時(shí)沒(méi)有充分考慮公路工程施工的實(shí)際狀況，對(duì)安全事故的成因不夠了解，制定出的制度缺乏可行性。部分安全防范制度主要用于應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有落實(shí)到規(guī)范公路工程施工的實(shí)際過(guò)程當(dāng)中，制度規(guī)定和施工現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾導(dǎo)致施工安全事故防范體系難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是部分施工單位尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在此前提下嚴(yán)格控制企業(yè)人力資源成本，壓縮施工主體的公司。施工單位沒(méi)有安排專員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)安全事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，出現(xiàn)施工安全事故的風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。

3 公路工程施工安全管理控制對(duì)策

3.1 建立公路施工管理制度

首先，要形成完善的評(píng)價(jià)體系，將對(duì)施工人員的評(píng)價(jià)與監(jiān)督擺在首先，通過(guò)這種方式了解施工主體的專業(yè)素養(yǎng)狀況，為建設(shè)科學(xué)的培訓(xùn)體系提供可靠的依據(jù)。

其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)有安全事故防范規(guī)章制度中存在的問(wèn)題，結(jié)合公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況考察這些問(wèn)題，進(jìn)而提出具有實(shí)踐意義的解決方案，避免出現(xiàn)制度和施工安全管理實(shí)際需求脫離的問(wèn)題。管理主體要針對(duì)制度本身建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)模式，通過(guò)評(píng)價(jià)制度應(yīng)用的實(shí)效性發(fā)現(xiàn)制度中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)安全事故防范制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整。管理主體還要加強(qiáng)與施工主體的溝通交流，結(jié)合安全事故防范的現(xiàn)實(shí)狀況提出更加可靠與實(shí)用的管理措施，使各項(xiàng)管理措施更具可操作性[4]。

最后，管理主體需建立起預(yù)警制度，利用信息化工具統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)安全事故的主要原因，結(jié)合統(tǒng)計(jì)結(jié)果探究安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，做到及時(shí)預(yù)警與防范，降低出現(xiàn)安全事故的概率。在技術(shù)條件與資金條件滿足的情況下，施工單位還應(yīng)當(dāng)建立完善的危險(xiǎn)源觀測(cè)與研究制度，指導(dǎo)施工主體在找到危險(xiǎn)源時(shí)，依據(jù)制度歸檔標(biāo)記危險(xiǎn)源的具體位置、管理單位等信息[5]。還要逐步建立起分級(jí)管理機(jī)制，根據(jù)危險(xiǎn)源的不同等級(jí)明確不同管理部門的職責(zé)，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。如對(duì)具有較低危險(xiǎn)性，引發(fā)安全事故也不會(huì)導(dǎo)致人員傷亡的危險(xiǎn)源，管理主體需要通過(guò)檢查各個(gè)班組的施工狀況，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)可能威脅施工主體人身安全的危險(xiǎn)源，則要建立專門的項(xiàng)目組監(jiān)督、檢查施工任務(wù)完成的狀況，在固定時(shí)間進(jìn)行記錄下各個(gè)施工組的日常狀況，通過(guò)這種方式提升管理的有效性。

3.2 提升操作人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，施工主體應(yīng)當(dāng)考慮施工隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，達(dá)到合理安排人員的效果。還要對(duì)施工主體進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的目的，培育施工主體的安全意識(shí)，使他們能夠在施工過(guò)程中踐行符合安全事故防范標(biāo)準(zhǔn)的行為。一般而言，面向施工主體的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容：一方面是強(qiáng)化施工主體的思想認(rèn)知，要求他們具備規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求進(jìn)行操作，防止習(xí)慣性違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)則要為施工主體提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，面向不同崗位提供差異化的培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)這種方式增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，推動(dòng)施工人員專業(yè)能力的提升。另一方面，企業(yè)需注重對(duì)施工主體實(shí)踐能力的培訓(xùn)，在施工主體正式進(jìn)入崗位前，為他們提供多種參與實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鍛煉他們的實(shí)踐能力。考慮到施工主體的平均文化水平，負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)的單位應(yīng)當(dāng)遵循由簡(jiǎn)到難的規(guī)律對(duì)施工主體進(jìn)行培訓(xùn)，兼顧理論和實(shí)踐內(nèi)容的教育。在信息化工具與公路工程施工相結(jié)合的背景下，施工主體必須具備較強(qiáng)的信息化素養(yǎng)[6]。因此，在信息化時(shí)代背景下培育施工主體應(yīng)用信息工具的能力顯得尤為必要。施工單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式提升施工主體的信息化技能，要求他們?cè)谑┕み^(guò)程中利用信息化工具提升工作精確度，達(dá)到防范安全事故的目的。精確的施工信息能夠?yàn)槭┕ぶ黧w判斷施工安全狀況提供科學(xué)依據(jù)，在數(shù)據(jù)充足的前提下，施工主體甚至能夠預(yù)判可能出現(xiàn)安全事故的環(huán)節(jié)，及時(shí)作出預(yù)案，防止重大安全事故的發(fā)生。

3.3 改善施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境

首先，施工主體應(yīng)當(dāng)重視正式開(kāi)始施工前的調(diào)查工作，對(duì)公路工程項(xiàng)目周圍的地質(zhì)、水文等狀況仔細(xì)進(jìn)行勘查，盡量避開(kāi)存在不穩(wěn)定性的地質(zhì)區(qū)域。還要聘請(qǐng)專業(yè)人員開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)研究工作，選定具體的施工位置后，施工主體還需邀請(qǐng)專家參與施工方案設(shè)計(jì)、制定的過(guò)程，通過(guò)這種方式保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性[7]。

其次，噪音與粉塵是造成安全事故的主要因素，因此，施工主體需嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)，防止大量空氣與粉塵接觸引發(fā)爆炸事故。公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音可能造成嚴(yán)重的噪聲污染，并對(duì)周圍居民的生活產(chǎn)生消極影響。所以，施工主體需在施工過(guò)程中做好防塵降噪工作，防止由于防范措施沒(méi)有做到位引發(fā)的安全事故[8]。

最后，施工單位需結(jié)合公路工程施工的具體時(shí)間設(shè)計(jì)特殊的安全防護(hù)措施。如在夏季施工時(shí)，工人需要面對(duì)炎熱天氣的考驗(yàn)，施工單位要科學(xué)安排施工時(shí)間，在保證施工主體安全、工程能夠如期完成的前提下優(yōu)化工作時(shí)間安排，使施工主體在得到休息的同時(shí)保持正常的工作效率[9]。企業(yè)還要為施工主體提供各類降暑工具，營(yíng)造相對(duì)舒適的施工環(huán)境，通過(guò)這種方式提升施工質(zhì)量與效率。

3.4 重視對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收的管理和控制

對(duì)公路工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管控，也是提高公路工程施工質(zhì)量管理水平的重要方法。一是要嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘測(cè)和檢驗(yàn)，這樣做是為了更好地保障施工的質(zhì)量效果。二是利用有關(guān)驗(yàn)收儀器，嚴(yán)格遵守驗(yàn)收規(guī)范和驗(yàn)收流程，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄，方便日后查詢和整改。

3.5 對(duì)工程機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量及其配置進(jìn)行確保

（1）嚴(yán)格開(kāi)展機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)工作。在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)中，為防止有故障問(wèn)題的機(jī)械設(shè)備投入施工而引發(fā)安全問(wèn)題，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作給予高度重視，制定并完善相應(yīng)的管理制度。針對(duì)每臺(tái)機(jī)械設(shè)備的使用、維護(hù)、檢查與保養(yǎng)情況，做好相應(yīng)的記錄工作，實(shí)時(shí)跟蹤存在故障問(wèn)題的機(jī)械設(shè)備，不斷規(guī)范操作人員的行為，確保設(shè)備運(yùn)行更加穩(wěn)定、安全。

（2）配齊安全防護(hù)設(shè)施。安全防護(hù)設(shè)施可以分為兩類，即個(gè)人防護(hù)用品與其他防護(hù)設(shè)施。在實(shí)際施工期間，為促使施工人員的安全得以確保，不但要建立與健全安全防護(hù)設(shè)施的管理制度，還需要確保質(zhì)量合格的安全防護(hù)設(shè)備的數(shù)量能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)，要檢查施工人員對(duì)于安全防護(hù)設(shè)施的實(shí)際使用情況，使其能夠更加規(guī)范與合理地使用安全防護(hù)設(shè)施。

（3）確保材料設(shè)施堆放的安全性。公路施工期間，不但需要使用水泥、鋼筋、混凝土等材料，還需要應(yīng)用到一些具有危險(xiǎn)性的材料或化學(xué)藥品，比如炸藥、雷管等。實(shí)際施工期間，為確保材料設(shè)施的堆放安全，需要對(duì)材料設(shè)施相關(guān)的管理制度進(jìn)行制定與完善。在選購(gòu)材料期間，需要考察供應(yīng)商的信譽(yù)，同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，開(kāi)展對(duì)一些具有危險(xiǎn)性材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)及使用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程施工安全事故頻發(fā)會(huì)導(dǎo)致公路建設(shè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益受到負(fù)面影響。施工主體應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化對(duì)公路工程施工過(guò)程的安全監(jiān)管工作，保證公路工程施工在安全的環(huán)境中開(kāi)展，排除施工過(guò)程中的安全隱患。隨著安全管理制度的完善、施工主體安全意識(shí)與施工技術(shù)的提升，公路工程施工風(fēng)險(xiǎn)將逐漸得到控制，公路工程的可持續(xù)發(fā)展也將因此有所保障。