淺論“大統(tǒng)計(jì)” 與統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新
——基于統(tǒng)計(jì)信息化調(diào)查和統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐的思考

□李建東

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)立足統(tǒng)計(jì)雙基建設(shè)、探索“大統(tǒng)計(jì)”工作機(jī)制、借助現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)“大統(tǒng)計(jì)” 工作體系及統(tǒng)計(jì)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)大膽創(chuàng)新和有益實(shí)踐推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式正處于數(shù)字化改革的關(guān)鍵期，研究政府統(tǒng)計(jì)工作理念和統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐遇到的“壁壘” “關(guān)鍵點(diǎn)” 是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革的新任務(wù)。

｜“大統(tǒng)計(jì)”思想：揭示統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的本質(zhì)和路徑

統(tǒng)計(jì)理論界于20 世紀(jì)90 年代提出“大統(tǒng)計(jì)” 思想，旨在促進(jìn)數(shù)理統(tǒng)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)科融合、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合和兩岸四地統(tǒng)計(jì)人互動(dòng)交流。統(tǒng)計(jì)學(xué)科融合的直接成果是將統(tǒng)計(jì)學(xué)確立為一級(jí)學(xué)科，“大統(tǒng)計(jì)學(xué)” 成為“大統(tǒng)計(jì)”思想的核心要義?！按蠼y(tǒng)計(jì)學(xué)” 彌合了數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)派與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)派之間的“隔閡”，消除了統(tǒng)計(jì)學(xué)科的派別“紛爭(zhēng)”；包容了分支統(tǒng)計(jì)學(xué)科之間的差異性，保持了統(tǒng)計(jì)研究基本原理與方法的統(tǒng)一性。統(tǒng)計(jì)聯(lián)合與統(tǒng)計(jì)交流是“大統(tǒng)計(jì)” 思想的實(shí)踐要義，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)組建中國(guó)統(tǒng)計(jì)聯(lián)合會(huì)，宣傳中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)思想和科研成果；兩岸四地統(tǒng)計(jì)人互動(dòng)交流，增進(jìn)了解、促進(jìn)學(xué)習(xí)與借鑒。“大統(tǒng)計(jì)” 思想的確立促進(jìn)全社會(huì)形成一股統(tǒng)計(jì)學(xué)科之間及統(tǒng)計(jì)工作之間相互交融的思想潮流，奠定了我國(guó)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)事業(yè)的理論基礎(chǔ)。

“大統(tǒng)計(jì)” 思想是政府統(tǒng)計(jì)工作理念之源。在“大統(tǒng)計(jì)” 思想框架下，“大統(tǒng)計(jì)學(xué)” 既包括統(tǒng)計(jì)方法論，又包括統(tǒng)計(jì)方法論所適用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分支學(xué)科。社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分支學(xué)科在不同行業(yè)或部門(mén)的應(yīng)用實(shí)踐，構(gòu)成不同行業(yè)或部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)。政府部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)不僅需要統(tǒng)計(jì)分支學(xué)科的理論基礎(chǔ)，還需要統(tǒng)計(jì)方法論的技術(shù)支持。政府部門(mén)之間的統(tǒng)計(jì)聯(lián)合與業(yè)務(wù)協(xié)同構(gòu)成現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)體系的基本框架，統(tǒng)計(jì)交流成為促進(jìn)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平共同提高的途徑。

“大統(tǒng)計(jì)” 思想揭示統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的本質(zhì)與路徑。在統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐中，“大統(tǒng)計(jì)” 學(xué)科理論與統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)相互依存、相互促進(jìn)，從統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)科學(xué)性、統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)規(guī)范性層面指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新與實(shí)踐；而統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)始終基于統(tǒng)計(jì)理論與統(tǒng)計(jì)方法支撐，從適用性層面豐富統(tǒng)計(jì)理論的內(nèi)涵。因此，統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新本質(zhì)是依據(jù)統(tǒng)計(jì)理論科學(xué)性、規(guī)范性內(nèi)涵，不斷拓展統(tǒng)計(jì)理論適用性外延的探索與實(shí)踐。統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新是應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)科理論、集合統(tǒng)計(jì)方法，在新行業(yè)新領(lǐng)域或針對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)踐。統(tǒng)計(jì)工作模式創(chuàng)新是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)聯(lián)合的組織模式、統(tǒng)計(jì)交流模式不斷完善或迭代升級(jí)的實(shí)踐。統(tǒng)計(jì)理論發(fā)展與統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新之間的良性互促，為統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新提供了科學(xué)的技術(shù)路徑。

｜統(tǒng)計(jì)信息化調(diào)查：統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力與共性

（一）統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力

2021 年6 月，我們對(duì)江蘇省24個(gè)市、縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)計(jì)信息化管理人員開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信息化現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查，用重要性評(píng)分法研究得出：各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作新變化、新趨勢(shì)的重要性認(rèn)識(shí)是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。被調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)等新業(yè)務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)均較高，重要性得分分別為7.6 分、7.5 分、8 分、8.5 分；認(rèn)為借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理是統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，重要性得分分別為8.8 分、7.8 分、9.2 分和8.7分。在統(tǒng)計(jì)信息化方面，79.2%的被調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一體化、派生產(chǎn)業(yè)及新經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)模式、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等新業(yè)務(wù)流程的信息化研發(fā)均高度重視，重要性得分分別為9.2 分、8.5分、9.1 分、8.8 分、8.5 分和8.8分。

（二）統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的共性

定性調(diào)查顯示：南京市鼓樓區(qū)（2011 年）、江西新余市（2015 年）、天津市（2016 年）、四川自貢市（2017 年）、遼寧錦州市（2018 年）、湖南衡陽(yáng)市（2019 年）、廣東江門(mén)市（2020 年）等約15 個(gè)省、市（區(qū)）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)“大統(tǒng)計(jì)” 思想，構(gòu)建區(qū)域性“大統(tǒng)計(jì)” 工作機(jī)制，研發(fā)行業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)互通共享的業(yè)務(wù)融合平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)成為構(gòu)建“大統(tǒng)計(jì)” 工作機(jī)制的有力抓手。相關(guān)市、區(qū)（縣）開(kāi)展了有益探索，如：南京市統(tǒng)計(jì)局研發(fā)統(tǒng)計(jì)“四大工程” 配套系統(tǒng)、常州市統(tǒng)計(jì)局研發(fā)“統(tǒng)計(jì)新干線”、上海市徐匯區(qū)研發(fā)“徐匯區(qū)統(tǒng)計(jì)分析管理平臺(tái)”、南京市鼓樓區(qū)研發(fā)“鼓樓區(qū)大統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)”、寧波市海曙區(qū)研發(fā)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)融合工作平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐表明：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展倒逼各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)新時(shí)代新趨勢(shì)和新要求，各有側(cè)重開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和統(tǒng)計(jì)工作模式創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)方向和技術(shù)路徑上具有高度共性。

｜統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐：“大統(tǒng)計(jì)”工作創(chuàng)新遇到的“壁壘”

依托“大統(tǒng)計(jì)” 思想開(kāi)展統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新、借助現(xiàn)代信息技術(shù)探索新時(shí)代政府統(tǒng)計(jì)工作新模式，是促進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革的有益探索。但是，統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐也遇到一些難以突破的“壁壘”，影響創(chuàng)新成效和創(chuàng)新應(yīng)用的深度。

（一）統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)存在局限性

新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》 對(duì)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)、政府職能部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的法律義務(wù)和違法責(zé)任作了清晰的法條界定。政府職能部門(mén)“條塊型” 統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要部分?！督y(tǒng)計(jì)法》 雖然明確了政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)政府職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但是在業(yè)務(wù)實(shí)踐中仍是業(yè)務(wù)協(xié)同或協(xié)作關(guān)系；雖然規(guī)定政府職能部門(mén)需向政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)（統(tǒng)計(jì)局）報(bào)備統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、上報(bào)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是在業(yè)務(wù)實(shí)踐中仍執(zhí)行“流程式” 業(yè)務(wù)管理。政府職能部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)范性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與時(shí)效，始終無(wú)法納入政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理框架。顯然，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為監(jiān)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的牽頭部門(mén)，其主體地位的法定力顯現(xiàn)不足。政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)全領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、評(píng)估與管理和資料開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)協(xié)同模式比較分散，對(duì)全領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的掌控力度不強(qiáng)。當(dāng)面對(duì)諸如統(tǒng)一核算、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法（督察）或需多部門(mén)合作的派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)，各級(jí)政府牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督察小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，其目的是加強(qiáng)對(duì)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其本質(zhì)是對(duì)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)法律主體地位不足的“行政補(bǔ)位”。政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)和政府職能部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同的壓力時(shí)刻存在，是聯(lián)合開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革不能突破的法律“壁壘”。

（二）現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)工作體制難以突破

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，分部門(mén)、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析研究?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還存在相互“分離” 現(xiàn)象。目前，從中觀、宏觀層面圍繞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流與數(shù)據(jù)共享開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新，均是在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作體制下促進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同的“補(bǔ)救” 措施?，F(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用僅停留在單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)融合應(yīng)用層面，難以突破現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作體制約束，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“無(wú)界” 聯(lián)合。融合現(xiàn)代信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、升級(jí)和變革，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程“再造”，彌合各領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)相互“分離” 的狀態(tài)，必須突破現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)工作的體制性“壁壘”，

（三）統(tǒng)計(jì)制度差異性決定著統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的難度

國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和派生產(chǎn)業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)是各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)依據(jù)，具有高度統(tǒng)一性。但是，諸如財(cái)政統(tǒng)計(jì)、金融統(tǒng)計(jì)、交通統(tǒng)計(jì)、教育統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)等部門(mén)統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)制度繁多，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的指標(biāo)體系既有經(jīng)濟(jì)屬性指標(biāo)、又有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物量指標(biāo)，還有很多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)，各領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)差異較大。面對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域眾多、指標(biāo)繁多的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)制度，“大統(tǒng)計(jì)” 工作創(chuàng)新難以逾越統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的難題，僅能?chē)@工作目標(biāo)的迫切需求，在區(qū)域綜合數(shù)據(jù)層面推進(jìn)部門(mén)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享；不能“打通” 底層數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交互共享，進(jìn)而造成統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)需求，卻增加了工作難度。各類(lèi)統(tǒng)計(jì)制度之間的差異性加大了統(tǒng)計(jì)制度相互協(xié)同互補(bǔ)的難度，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)差異性加大了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的難度，成為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)制度大綜合、密切關(guān)聯(lián)、邏輯互補(bǔ)的關(guān)鍵性“壁壘”，影響著統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的成效。

（四）統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)多樣性決定著統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)融合的難度

在“界限分明” 的政府職能部門(mén)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上，更多跨部門(mén)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、新經(jīng)濟(jì)新模式統(tǒng)計(jì)和不同類(lèi)型的區(qū)域統(tǒng)計(jì)、板塊統(tǒng)計(jì)都是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重要領(lǐng)域。相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的價(jià)值量統(tǒng)計(jì)、實(shí)物量統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)相互交織。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新僅局限于重點(diǎn)工作目標(biāo)或重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，與“大統(tǒng)計(jì)” 工作創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)相互融合的廣度與深度都相差較大，進(jìn)而形成統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)深度融合的 “壁壘”。

（五）現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)融合的深度決定著統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革的進(jìn)度

現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展是助推統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革的重要?jiǎng)恿图夹g(shù)保障。但是，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)融合的難度阻礙著現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步深度融合。統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新多集中在單一統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核與處理、部門(mén)與行業(yè)數(shù)據(jù)交流共享和統(tǒng)計(jì)服務(wù)等層面。創(chuàng)新成果與全領(lǐng)域“在線統(tǒng)計(jì)” 的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新很難突破現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)深度融合的 “壁壘”，進(jìn)而造成統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革進(jìn)度不快。

｜統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新再思考：構(gòu)建“大統(tǒng)計(jì)”工作機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)

依據(jù)“大統(tǒng)計(jì)” 思想構(gòu)建“大統(tǒng)計(jì)” 工作機(jī)制，以搭建綜合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)融合平臺(tái)為抓手、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化升級(jí)是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略路徑，應(yīng)從突破統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新“壁壘” 角度重視統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革進(jìn)程中的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）構(gòu)建“大統(tǒng)計(jì)” 工作機(jī)制

需要從法律法規(guī)層面提高政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主體地位，調(diào)整優(yōu)化政府綜合統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、統(tǒng)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)發(fā)布、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、政府職能部門(mén)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；從行政機(jī)制上構(gòu)建由一個(gè)政府責(zé)任主體牽頭，平行分工、交叉延伸的“大統(tǒng)計(jì)” 工作機(jī)制；在業(yè)務(wù)管理上逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)一調(diào)查設(shè)計(jì)和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)融合設(shè)計(jì)；從統(tǒng)計(jì)調(diào)查源頭打通全領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的“堵點(diǎn)”。

（二）再造統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程

需要從統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)操作規(guī)范研究，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查及數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)分級(jí)分專(zhuān)業(yè)（部門(mén)）督導(dǎo)規(guī)范統(tǒng)計(jì)，提高數(shù)據(jù)處理與管理的質(zhì)量與時(shí)效；在統(tǒng)計(jì)調(diào)查末端搭建“一個(gè)端口”，通過(guò)“一次性” 調(diào)查完成對(duì)調(diào)查對(duì)象的分類(lèi)數(shù)據(jù)采集，滿足不同專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)需要；從統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程上切實(shí)減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)，解決統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)出多門(mén)或重復(fù)調(diào)查的“痛點(diǎn)”。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究

需要組織、整合研究力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，做實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革的前提基礎(chǔ)。在統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一、各行業(yè)各領(lǐng)域通用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性研究，特別是混合模式下社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用性問(wèn)題。要融合區(qū)塊鏈技術(shù)，從構(gòu)建區(qū)域性綜合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（底層數(shù)據(jù)庫(kù)）、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究，在指標(biāo)概念、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)志、指標(biāo)編碼規(guī)則、指標(biāo)釋義及冗余等不同維度定義統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的適用標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的融合性研究

需要組織、整合研究力量，加強(qiáng)應(yīng)用性統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，優(yōu)化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度、豐富創(chuàng)新性統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化能力?；A(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度優(yōu)化研究的重點(diǎn)是在保持統(tǒng)計(jì)制度獨(dú)立性和科學(xué)性基礎(chǔ)上，圍繞制度簡(jiǎn)化和相關(guān)指標(biāo)在不同統(tǒng)計(jì)制度中“交叉” 共享，研究設(shè)計(jì)滿足不同部門(mén)、不同行業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的融合方案。創(chuàng)新性業(yè)務(wù)研究的重點(diǎn)是基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)新業(yè)務(wù)融合，借助統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用性在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)成分和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)層面研究統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程；研究大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的融合性應(yīng)用方案和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的融合性研究

需要以“在線統(tǒng)計(jì)” 為統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)，組織、整合信息技術(shù)人才和統(tǒng)計(jì)人才，研究前瞻性頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)科研公關(guān)、做足技術(shù)儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)基礎(chǔ)性研究成果、應(yīng)用性研究成果數(shù)字化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性研發(fā)。圍繞統(tǒng)計(jì)工作虛擬場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)，研發(fā)移動(dòng)互聯(lián)背景下 “數(shù)據(jù)OA” 系統(tǒng)；圍繞統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程的各工作環(huán)節(jié)，研發(fā)調(diào)查端平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理端平臺(tái)和數(shù)據(jù)挖掘端平臺(tái)；圍繞部門(mén)統(tǒng)計(jì)、各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化水平提升，研發(fā)業(yè)務(wù)處理功能平臺(tái)；圍繞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流、無(wú)界統(tǒng)計(jì)，研發(fā)數(shù)據(jù)挖掘功能平臺(tái)；圍繞統(tǒng)計(jì)服務(wù)、數(shù)據(jù)可視化及移動(dòng)互聯(lián)，研發(fā)綜合性統(tǒng)計(jì)服務(wù)平臺(tái)（APP）；融合人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，研發(fā)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)融合應(yīng)用功能；圍繞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保密，研發(fā)程序開(kāi)發(fā)加密方案。