天保工程投入結(jié)構(gòu)對國有森林資源的影響1)

任月 宋金萍 曹玉昆

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

為期兩個十年(2000—2020年)的天保工程階段性任務(wù)完成后，隨著《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》實(shí)施、《全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃(2021—2035年)》編制，天保工程正在向“第三階段”推進(jìn)。已有研究表明，天保工程實(shí)施后生態(tài)效益顯著提升[1-3]；資金使用效率存在很大提升空間[4]；資金短缺問題是影響天保工程實(shí)施成效的主要因素之一，資金短缺的原因主要在于預(yù)算與規(guī)劃難度高[5-6]，應(yīng)明確天保工程資金的使用去向、提高森林經(jīng)營活動經(jīng)費(fèi)[7]；天保工程投資，通過剝離直接依附在森林資源上的社會負(fù)擔(dān)，從而間接減少森林資源消耗[8-10]，對國有林區(qū)森林資源恢復(fù)與保護(hù)產(chǎn)生重要影響；森林管護(hù)及森林撫育則是提升資源增量和生態(tài)增效的重要措施[11]；森林撫育補(bǔ)貼政策能夠提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)林分生長、提供就業(yè)崗位[12]。

天保工程生態(tài)保護(hù)性投資主要包括森林管護(hù)資金、森林撫育資金。森林管護(hù)是通過對森林資源經(jīng)營產(chǎn)生直接影響，從而使資源得到快速恢復(fù)與增長的重要原因[13]。森林撫育資金系天保工程二期新增資金，用于中幼齡林撫育所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出[14]，通過對中幼齡林撫育間伐、生長伐等撫育工作，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、改善林分生長環(huán)境、提高林木生長量[15]。

黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)一期天保工程總投入310億元，2009年，生態(tài)性投入占比14.4%、社會性投入占比82.2%、其他費(fèi)用占比16.61%；二期總投入775億元，2017年，生態(tài)性支出占比為44.55%、社會性投入占比55.44%。社會性投入比例始終高于生態(tài)性投入比例，特別是一期社會性投入高達(dá)82.2%。更加科學(xué)規(guī)劃天保工程資金的投入結(jié)構(gòu)，是確保國有林區(qū)森林資源的增長、天保工程見成效的前提，為此，本研究以黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)為研究區(qū)域，典型YL林業(yè)局有限公司為例；以天保工程投資的生態(tài)投入、天保工程投資的社會性投入、林區(qū)森林資源變化為評價指標(biāo)；依據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《龍江森工集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》、《YL林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》(2000—2020年)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及2021年1月份和6月份兩次深入YL林業(yè)局實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)源)，采用逐步回歸分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法構(gòu)建分析模型，分析天保工程投資結(jié)構(gòu)中生態(tài)投入和社會性投入對森林資源變化的影響。旨在為優(yōu)化天保工程投資結(jié)構(gòu)、國有林區(qū)森林資源的持續(xù)增長提供參考。

1 研究方法

1.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

以黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)為研究對象，選擇典型YL林業(yè)局有限公司為例。YL林業(yè)局始建于1958年，施業(yè)區(qū)面積30萬hm2，是森林培育和木材生產(chǎn)的重要基地。地跨3縣市，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個自然屯，近20萬人口。樣本典型性：建局時間、施業(yè)區(qū)面積、人口數(shù)量、資源稟賦等自然狀況具有代表性；農(nóng)林混居極為嚴(yán)重，資源管理難度大；社會負(fù)責(zé)沉重，政府職能多樣；天保工程前后企業(yè)變化大，需要分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

本研究數(shù)據(jù)來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《龍江森工集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》、《YL林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》(2000—2020年)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年1、6月份2次深入YL林業(yè)局獲取的相關(guān)大量資料與實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。本研究涉及天保工程投資以不變價為基準(zhǔn)。

1.2 評價方法

本研究以森林資源(森林蓄積(V))為評價指標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)性投資(包括森林管護(hù)資金(FMP)、森林撫育資金(FN))、政策性社會性投資(包括社保補(bǔ)貼資金(FS)、政社性資金(FPS))為影響因素，采用逐步回歸分析方法[16]建立模型，應(yīng)用2000—2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析天保工程投資結(jié)構(gòu)占比對森林蓄積量的影響。因森林撫育資金2010年才開始投入，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時間短，逐步回歸分析結(jié)果的可靠性不足，選用灰色關(guān)聯(lián)度法[17]分析二期天保工程資金投資結(jié)構(gòu)對森林蓄積的影響。

逐步回歸分析：借助lnV=β0+β1lnFS+β2lnFPS+β3lnFMP+β4lnFN回歸模型對YL林業(yè)局森林蓄積函數(shù)影響因素進(jìn)行估計(jì)。

式中：β為回歸系數(shù)；V為森林蓄積量；FS為社保補(bǔ)貼資金投入量；FPS為政社性資金投入量；FMP為森林管護(hù)資金投入量；FN為森林撫育資金投入量。

灰色關(guān)聯(lián)分析主要包括以下幾個步驟：

①確定比較數(shù)列和參考數(shù)列。設(shè)評價對象為m個，評價指標(biāo)為n個，比較數(shù)列Xi={xi(k)|k=1、2、…、n}，i=0、1、2、…、m；參考數(shù)列為Y={y(k)|k=1、2、…、n}。

②對變量進(jìn)行無量綱化。由于各指標(biāo)往往具有不同量綱，因此在進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析前，首先對各變量數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。采用初值化法：xi(k)=Xi(k)/Xi(1)；k=1、2、…、n，i=0、1、2、…、m。

2 結(jié)果與分析

經(jīng)皮爾遜(Pearson)相關(guān)分析表明：2000—2020年間，森林蓄積量(V)與社保補(bǔ)貼資金投入量(FS)、政社性資金投入量(FPS)、森林管護(hù)資金投入量(FMP)極顯著相關(guān)(P<0.01)，相關(guān)系數(shù)分別為0.855、0.605、0.929。為進(jìn)一步遴選最主要的影響因素，采用逐步回歸分析方法，剔除不顯著的影響因素，保留影響顯著的影響因素，獲得最優(yōu)模型。

天保一期、二期工程的社保補(bǔ)貼資金和森林管護(hù)資金投入，與研究區(qū)域的森林蓄積量均呈極顯著正相關(guān)(P<0.01)。逐步回歸分析結(jié)果表明：模型中方差膨脹系數(shù)(VIF)均小于5，說明不存在共線性問題；并且D-W值為2左右，因而說明模型不存在自相關(guān)性，樣本數(shù)據(jù)之間并沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系。經(jīng)過模型自動識別，剔除不顯著影響因素，得到最優(yōu)回歸方程為：森林蓄積量V=-9 262 590.303+2 719.567FS+35 946.711FMP，R2為0.941、F=63.742、P<0.05，說明模型有效(見表1)。

表1 YL林業(yè)局天保工程一期、二期投資回歸分析結(jié)果

由于天保二期工程才開始投入森林撫育補(bǔ)貼，關(guān)聯(lián)度檢驗(yàn)分為3個階段進(jìn)行(天保一期、天保二期、天保一期加二期)。僅在天保二期數(shù)據(jù)中加入森林撫育補(bǔ)貼(FN)。由表2可見：天保一期中，政社性資金的綜合評價最高(0.870)，其次是森林管護(hù)資金(0.843)；天保二期中，森林撫育資金的綜合評價最高(0.791)，其次是政社性資金(0.732)；在不考慮森林撫育補(bǔ)貼資金的情況下，天保一期和二期資金投入中，森林管護(hù)資金的綜合評價最高(0.703)，其次是政社性資金(0.684)?？傮w看，模型的檢驗(yàn)結(jié)果表明，天保工程投資對森林資源消長產(chǎn)生顯著的正向影響，一期天保工程中政社性資金影響最顯著，二期天保工程中森林管護(hù)資金影響最顯著。

表2 YL林業(yè)局天保工程投資結(jié)構(gòu)與森林資源變化的灰色關(guān)聯(lián)度

森林撫育資金對森林蓄積量增長有顯著影響，說明中幼林撫育是直接影響森林蓄積量的主要因素。自2010年起，YL林業(yè)局中幼齡林撫育在9 a后的總生長量為379.80萬m3，年均生長量為42.20萬m3；截至2020年，活立木總蓄積為2 749萬m3，是2011年的1.26倍，通過撫育提高了森林資源質(zhì)量，促進(jìn)林分生長。

天保工程投資與森林蓄積量增長呈顯著相關(guān)，森林管護(hù)投資綜合評價最高。本研究僅以投資對森林蓄積量影響效果為例，如果加上森林生態(tài)效益、林分質(zhì)量、物種多樣性、碳匯等多種指標(biāo)估測，其投資效果會更好。天保工程投資使林業(yè)局在森林防火、防災(zāi)、防盜等方面，不斷增加經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備投入及科技力量、人才隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督護(hù)林宣傳教育等方面采取措施，是森林蓄積量增長的主要原因。

政策性社會性投入對森林資源具有顯著影響。一期天保工程社政性投資關(guān)聯(lián)度為0.870，排序第一；二期為0.732，與排序第一的森林撫育資金(0.791)無顯著差異；說明保護(hù)國有森林資源，首先需要減少依附在其身上的社會負(fù)擔(dān)。按照森林資源消耗量計(jì)算方法(當(dāng)年原木生產(chǎn)量=當(dāng)年政策性社會性投資/當(dāng)年林業(yè)局木材平均銷售價，依據(jù)貯木場原條出材率、森林資源采伐利用率，折算出森林資源消耗量)，YL林業(yè)局2000—2020年政策性社會性支出115 328萬元，可以減少森林資源消耗3 738 452.2 m3，且多為中齡林、近熟森，越早投入保護(hù)效果越好。因此，中央財(cái)政每投資100萬元，至少可以保護(hù)3 241.58 m3現(xiàn)有森林資源。隨著天保二期政策性社會性投資的增加，二期天保后，大大減少了對森林資源的消耗。

3 政策建議

持續(xù)穩(wěn)定地投入，是天然林保護(hù)的基礎(chǔ)。充分利用國家的支持政策，繼續(xù)保持穩(wěn)定投入，進(jìn)一步強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，將天然林保護(hù)修復(fù)納入生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略體系，為林區(qū)發(fā)展拓展生態(tài)恢復(fù)空間，使森林得到休養(yǎng)生息，為社會提供更多生態(tài)產(chǎn)品。

制定與實(shí)施《天然林保護(hù)與修復(fù)制度方案》實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新天然林修復(fù)保護(hù)與修復(fù)的措施。以國家穩(wěn)定持續(xù)投資為基礎(chǔ)，結(jié)合《全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃》，制定與實(shí)施《天然林保護(hù)與修復(fù)制度方案》實(shí)施細(xì)則；通過國有森林資源管理體制改革、創(chuàng)新天然林修復(fù)方式方法、推進(jìn)數(shù)字林業(yè)等，保護(hù)與利用并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)同步，全面創(chuàng)新天然林修復(fù)與保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

政策性社會性投入依然是林區(qū)社會發(fā)展的保障。應(yīng)持續(xù)進(jìn)行政策性社會性投入，完善林區(qū)政府職能。探索天然林保護(hù)修復(fù)在發(fā)揮生態(tài)公益性前提下，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方式，確保森林資源永續(xù)利用。