論河南三線建設(shè)的實(shí)踐及其啟示

■ 邱澤艷 黃琴

“三線建設(shè)”是指在1965—1975 年期間，中國(guó)出于防備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)的侵略而進(jìn)行的以國(guó)防工業(yè)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略大后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。迫于當(dāng)時(shí)中國(guó)所處的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)激烈的討論和慎重的考慮，于1964 年5月做出了三線建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)該決策的指示，三線建設(shè)主要布局在中國(guó)的內(nèi)陸地帶，即西南和西北地區(qū)；它的目標(biāo)是在這些縱深地區(qū)建立一個(gè)相對(duì)比較完整的工業(yè)體系，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況[1]7。三線建設(shè)最開(kāi)始是以四川、貴州、云南、陜西、甘肅為重點(diǎn)，后來(lái)逐步擴(kuò)展到河南、湖北以及湖南的西部地區(qū)。本文主要探討河南三線建設(shè)的實(shí)踐及其啟示。

一、河南三線建設(shè)的背景及歷史條件

豫西地區(qū)之所以是“三西地區(qū)”（湘西、鄂西和豫西）建設(shè)三線的重要組成部分，有其特定的背景。第一，地理位置優(yōu)越，河南歷來(lái)被認(rèn)為是兵家必爭(zhēng)之地。顧祖禹曾說(shuō)：“洛陽(yáng)中天下而立，以經(jīng)營(yíng)四方，此其選也”[1]16。由此可見(jiàn)河南省地理位置的重要性。第二，礦產(chǎn)資源充足。河南的礦產(chǎn)資源包括煤炭、石油等近90 種重要礦產(chǎn)資源。這些都為三線建設(shè)在河南的順利開(kāi)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，交通方便。河南位于天下之中，與安徽、河北、陜西、山西、湖北、江蘇六個(gè)省份毗鄰接壤，充分扮演者交通樞紐的角色；第四，勞動(dòng)力資源豐富。以上所有這些都為三線建設(shè)在河南的順利發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

二、河南三線建設(shè)的具體實(shí)踐

20 世紀(jì)60 年代初，河南省委、省政府在得知中共中央確定實(shí)施三線建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)后，對(duì)此做出了積極的回應(yīng)。1962 年河南省就成立了省委國(guó)防工業(yè)辦公室，該辦公室在河南省國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下具體實(shí)施三線建設(shè)的規(guī)劃工作。第一負(fù)責(zé)人就是河南省委第一書(shū)記劉建勛，同時(shí)河南省委還進(jìn)一步成立了“軍工處”，“軍工處”的設(shè)立則在一定程度上提高了河南省內(nèi)的國(guó)防工業(yè)管理。此外河南省還根據(jù)本地的大小三線建設(shè)成立了職能不同的組織機(jī)構(gòu)和部門。這些職責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)為河南三線建設(shè)的有效開(kāi)展奠定了組織基礎(chǔ)，河南省人民在中央和地方政府的號(hào)召下，開(kāi)始進(jìn)行了轟轟烈烈的三線建設(shè)。

（一）1964—1966 年第一次建設(shè)的高潮

1964—1966 年，在這兩年的時(shí)間里，國(guó)家對(duì)河南省三線建設(shè)的投資高達(dá)18.51 億元。這一時(shí)期河南省的主要目標(biāo)就是動(dòng)員全省的人力物力，在本省西部和西南部等地區(qū)建設(shè)以重工業(yè)為中心的基地建設(shè)[2]1。由此河南三線建設(shè)迎來(lái)了第一個(gè)高潮。其重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在軍工企業(yè)方面。按照國(guó)家關(guān)于民兵組織“需要裝備的武器由省辦廠生產(chǎn)[1]370”的指示精神。自1964 年開(kāi)始，河南省先后興建了坦克、手槍、手榴彈等制造廠；從1965 年開(kāi)始，河南省又先后興建了6 家從事軍事武器彈藥生產(chǎn)的工廠和5 家從事爆破器材生產(chǎn)工廠……逐步形成了半自動(dòng)步槍、迫擊炮、輕機(jī)槍，以及各種子彈、炮彈、導(dǎo)彈的批量生產(chǎn)，相繼興建的兵工廠達(dá)520 家。常規(guī)武器的生產(chǎn)不僅為可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)提供了保證，而且為河南的民兵建設(shè)提供了充足的武器和彈藥。

其次，在基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)方面，根據(jù)1964 年5 月毛澤東主席的指示，“農(nóng)業(yè)是一個(gè)拳頭，國(guó)防工業(yè)是一個(gè)拳頭，要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)，屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)”[1]379。河南也加速了三線建設(shè)的基礎(chǔ)工業(yè)，在繼續(xù)擴(kuò)建原本國(guó)家統(tǒng)配的4 個(gè)大煤礦外，還興建了67 對(duì)縣級(jí)以上的地方礦井，同時(shí)還開(kāi)辦了許多社隊(duì)小煤礦，年產(chǎn)煤達(dá)到90 萬(wàn)噸，這為軍工企業(yè)的順利開(kāi)展提供了充足的能源保證；同時(shí)在河南省三線建設(shè)的初期階段，有色金屬工業(yè)也實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。洛陽(yáng)銅加工廠經(jīng)過(guò)擴(kuò)建，承擔(dān)著全國(guó)3500 多個(gè)單位的加工任務(wù)；1965 年，洛陽(yáng)單晶硅廠作為中國(guó)第一座規(guī)模最大的半導(dǎo)體材料廠開(kāi)始在洛陽(yáng)籌建，并且該廠的單晶硅產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的五分之一。

（二）1967—1968 年河南三線建設(shè)陷入低潮

1966 年下半年開(kāi)始的“文化大革命”，使剛剛開(kāi)始恢復(fù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸處于混亂的局面，一些指揮機(jī)構(gòu)和管理機(jī)關(guān)也處于癱瘓的狀態(tài)。河南的三線建設(shè)也受到了一定程度的影響。由于各行各業(yè)停工停產(chǎn)都在“鬧革命”，造成交通阻塞，三線建設(shè)的物資運(yùn)不進(jìn)去，許多重要的工程和國(guó)防基地建設(shè)只好停工。隨著國(guó)家對(duì)河南投資比例的下降，河南的生產(chǎn)、建設(shè)等工作也受到了一定程度的影響。河南的工業(yè)總產(chǎn)值由1966 年的49.13 億下降到1967 年的46億元，生產(chǎn)的鋼產(chǎn)量由原來(lái)的15.73 萬(wàn)噸到12.65 萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量也從原來(lái)的2225 萬(wàn)噸下降到只有1837 萬(wàn)噸[2]6。雖然“文化大革命”對(duì)河南三線建設(shè)的影響是多方面的，但是河南三線人民不怕苦、不怕難，在這一時(shí)期也建成了一些廠礦，如：河南化工廠的建設(shè)完工、商丘汽車輪胎廠建成投產(chǎn)，這些都在一定程度上為河南當(dāng)時(shí)低迷的經(jīng)濟(jì)注入了一些活力。

（三）1969—1972 年第二次建設(shè)的高潮

1969 年3 月珍寶島事件的爆發(fā)，以及蘇聯(lián)先后對(duì)我國(guó)北部邊疆地區(qū)進(jìn)行的軍事侵?jǐn)_，使我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)感到新的戰(zhàn)爭(zhēng)可能爆發(fā)，在“文化大革命”的特殊時(shí)期，林彪等人圖謀不軌，妄想制造內(nèi)亂奪取最高統(tǒng)治權(quán)，于是在1969 年3 月，林彪提出“用打仗的觀點(diǎn)，觀察一切，檢查一切，落實(shí)一切[3]176。同時(shí)在建設(shè)上突出強(qiáng)調(diào)了要和帝、修、反搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，加強(qiáng)三線和地方自成體系的建設(shè)，為此，中央軍委和國(guó)務(wù)院決定通過(guò)軍管的方式對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目和基地進(jìn)行管理。這就使全國(guó)掀起了一陣新的三線建設(shè)的高潮。而河南在這種大背景之下，也迎來(lái)了第二次建設(shè)的高潮。

第一，在軍工企業(yè)方面。為了應(yīng)對(duì)可能隨時(shí)爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，河南省在這一時(shí)期建立了若干個(gè)以軍工企業(yè)為核心的配套系統(tǒng)，同時(shí)在伏牛山地帶建立起了一套相當(dāng)完備的戰(zhàn)時(shí)軍工體系，另外河南先后在濟(jì)源、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等地興建了大批項(xiàng)目，主要還是以兵器為中心的工業(yè)建設(shè)。值得一提的是，此時(shí)河南省的軍工企業(yè)由以前偏重軍事武器制造向高科技研發(fā)轉(zhuǎn)變，涉及電子制造、航空制造以及船艦制造等。

第二，在交通方面。從1969 年11月開(kāi)始，河南地區(qū)開(kāi)始修建了焦枝和太焦兩條鐵路干線。同時(shí)圍繞著京廣、隴海、焦枝三條鐵路干線，河南地方境內(nèi)還建設(shè)了好多支線。同時(shí)河南省的公路建設(shè)也活躍起來(lái)，豫西地區(qū)幾乎縣與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間都修建了公路，此外還有跨省公路干線的建設(shè)。這些交通運(yùn)輸設(shè)施的不斷完善，不僅對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防，而且對(duì)于溝通河南省與各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流都發(fā)揮了重大的作用。

第三，輕工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。1969 年，河南省修建了焦作鋁廠與鋼化玻璃生產(chǎn)線；1970 年，中國(guó)人民解放軍駐豫部隊(duì)創(chuàng)建了河南省半導(dǎo)體研究所，1971 年3月生產(chǎn)出了砷鎵單晶、硅單晶等半導(dǎo)體材料，這是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)此類產(chǎn)品僅有的幾個(gè)廠家之一，20 世紀(jì)70 年代初期，南陽(yáng)油田和中原油田的相繼發(fā)現(xiàn)，年產(chǎn)達(dá)到30 萬(wàn)噸，1971 年5 月，全國(guó)各地的玻璃專家云集洛陽(yáng)，經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的激烈研討，最終在9 月23 日，洛陽(yáng)研制了中國(guó)第一條浮法玻璃生產(chǎn)線，并取名為“洛陽(yáng)浮法”，與英、美三足鼎立，統(tǒng)稱為世界三大浮法[1]386。

（四）1973—1983 年調(diào)整布局

1971 年9 月，林彪反革命集團(tuán)垮臺(tái)，隨后周恩來(lái)總理主持中央日常工作，同時(shí)在外交上面，1972年尼克松總統(tǒng)訪華，中美關(guān)系解凍，于是中央開(kāi)始著手調(diào)整建設(shè)步伐，提出在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)建設(shè)，從1972 年開(kāi)始，逐漸控制基本建設(shè)規(guī)模。自1973 年起，三線建設(shè)基本上不再鋪新攤子，逐步轉(zhuǎn)到著重搞好收尾和配套建設(shè)上來(lái)。河南省三線建設(shè)的實(shí)踐在“文化大革命”的特殊背景下，也存在一些不合理的地方。因此，河南省根據(jù)國(guó)家對(duì)三線企業(yè)布局調(diào)整的命令，開(kāi)始著手對(duì)本地三線建設(shè)企業(yè)進(jìn)行改造，此時(shí)河南省調(diào)整成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，軍品生產(chǎn)轉(zhuǎn)為民品生產(chǎn)。河南省國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的發(fā)展方針，一方面在我國(guó)的國(guó)防科技領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防力量，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，另一方面走“軍民結(jié)合”道路，大力開(kāi)發(fā)民品，使軍工技術(shù)條件向民用轉(zhuǎn)移，為人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在軍轉(zhuǎn)民的企業(yè)中，三線軍工企業(yè)向民用部門轉(zhuǎn)化軍工技術(shù)250項(xiàng)，民用產(chǎn)值由1980年的4627萬(wàn)元，上升到1987 年的31840.1 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了6.8 倍，這為進(jìn)一步振興河南經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)。

第二，河南三線企業(yè)得到進(jìn)一步的調(diào)整改造。“六五”計(jì)劃期間，省地方軍工廠、醫(yī)院已經(jīng)完成了搬遷，航空機(jī)械廠由陜西安康搬到新鄉(xiāng)市，中原兵器機(jī)械工業(yè)學(xué)校由太行山區(qū)搬遷到南陽(yáng)市，還有5 個(gè)項(xiàng)目也實(shí)行了異地搬遷；“七五”計(jì)劃期間，河南省三線企業(yè)的6個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家“七五”布局調(diào)整計(jì)劃，分別搬遷到鄭州、許昌、信陽(yáng)和南陽(yáng)等中心城市；“八五”計(jì)劃期間，國(guó)家批準(zhǔn)河南省三線企業(yè)中7 個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家“八五”布局調(diào)整計(jì)劃，分別搬遷至洛陽(yáng)、南陽(yáng)、鄭州等中心城市。這些項(xiàng)目或者在搬遷的項(xiàng)目中進(jìn)行了一些調(diào)整改造，或者就地與這些中心城市的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)一步改變了河南省三線建設(shè)企業(yè)布局不合理的局面。

三、河南三線建設(shè)的意義

首先，改變了河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原本布局。豫西地區(qū)山路堵塞，交通不便，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，在三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家及河南省先后投資數(shù)百億元，促使河南省內(nèi)部先后建成了一大批工業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新增了一大批科技力量，提高了河南省各部門的生產(chǎn)力水平。同時(shí)河南省還建立了一大批與國(guó)防工業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)工業(yè)，這些工業(yè)在后期的調(diào)整改造過(guò)程中，逐步發(fā)展為河南省的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這也在一定程度上改變了我國(guó)總體工業(yè)“東重西輕”的局面。

其次，出現(xiàn)了新興城市，帶動(dòng)了中小城市的迅速發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)的不斷前進(jìn)，另一方面也改變了豫西地區(qū)窮困封閉的面貌，促進(jìn)了豫西地區(qū)經(jīng)濟(jì)與中小城市的迅速發(fā)展。如：洛陽(yáng)由解放前的6.5 萬(wàn)人小城鎮(zhèn)，到1980 年發(fā)展為60 萬(wàn)人的國(guó)家機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)基地；平頂山由原來(lái)的荒山野嶺發(fā)展成一座以平煤為主、綜合發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)新城——平頂山市；焦作由原來(lái)的一個(gè)礦區(qū)發(fā)展成了一座重型結(jié)構(gòu)為主的綜合性工業(yè)城市。

最后，培養(yǎng)了艱苦奮斗的三線精神和自主創(chuàng)新精神。在轟轟烈烈的三線建設(shè)過(guò)程中，河南人民堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的決策，憑著“一不怕苦、二不怕死”的革命精神，在遠(yuǎn)離市區(qū)的荒山野嶺，風(fēng)餐露宿，夜以繼日地修建工廠設(shè)施，無(wú)數(shù)英雄們默默無(wú)聞地戰(zhàn)斗在第一線，為國(guó)家創(chuàng)立了不朽的功績(jī)，形成了艱苦奮斗的三線精神；同時(shí)河南人民以高度的責(zé)任感和刻苦鉆研的精神攻克一個(gè)又一個(gè)的難關(guān)，發(fā)明了與英、美比肩的的“浮法生產(chǎn)技術(shù)”。

四、河南三線建設(shè)對(duì)當(dāng)今的啟示

我們從唯物辯證法的底線思維去分析，任何一件事情都要做好最壞的打算和爭(zhēng)取最好的結(jié)果，從這個(gè)角度來(lái)看，把國(guó)防建設(shè)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)的三線建設(shè)是比較深謀遠(yuǎn)慮的偉大決策。而且隨著1994 年美國(guó)機(jī)密檔案的解密，也證實(shí)了1964 年美國(guó)確實(shí)制定了對(duì)新中國(guó)進(jìn)行突然襲擊的計(jì)劃[5]3。只是由于當(dāng)時(shí)我們做了充分準(zhǔn)備，美國(guó)才沒(méi)有貿(mào)然出擊?？偟膩?lái)看，三線建設(shè)是在新中國(guó)特殊的歷史背景下，面臨美蘇兩大國(guó)可能會(huì)對(duì)新中國(guó)發(fā)動(dòng)軍事威脅的背景下而展開(kāi)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以三線建設(shè)在某些方面也存在一些不合理的地方，如：選址強(qiáng)調(diào)“靠山、分散、進(jìn)洞”的原則，造成某些企業(yè)選址不當(dāng)，違反基建程序，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，造成了浪費(fèi)，而且產(chǎn)品過(guò)分強(qiáng)調(diào)為軍工服務(wù)，忽視了職工的生活條件和身心健康發(fā)展等。因此，在社會(huì)主義建設(shè)的今天，我們要引以為鑒，在建設(shè)中汲取教訓(xùn)。

第一，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)三線建設(shè)時(shí)期的艱苦奮斗精神。三線建設(shè)時(shí)期，在“好人好馬上三線”的號(hào)召下，無(wú)數(shù)工人、干部、技術(shù)人員等精英和政治骨干放棄了原本優(yōu)渥的城市生活，在“天當(dāng)羅帳地當(dāng)床”的艱苦條件下，扎根三線，“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”，形成了艱苦奮斗的三線精神。在新時(shí)代，我們更要把這種精神融于中華民族精神的財(cái)富中，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，忠誠(chéng)篤行！

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。三線建設(shè)時(shí)期，由于規(guī)劃不當(dāng)，造成了許多資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。比如：特厚鋼鐵廠的選址問(wèn)題，由包頭到酒泉，再到甘肅永登，最后選址到河南平頂山，頻繁的選址搬遷造成了資源的浪費(fèi)；而且根據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查結(jié)果顯示，除了選址浪費(fèi)之外，還造成了廢水污染、噪聲污染等[6]61。因此我們要以史為鑒，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定生態(tài)基礎(chǔ)，這樣才能為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律和思想建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。三線建設(shè)主要是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)支援內(nèi)地相對(duì)落后的地區(qū)，其規(guī)模之大、投入之多、動(dòng)員之廣、行動(dòng)之快、貢獻(xiàn)之大，在歷史上是空前的，這就是集中力量辦大事的社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)；在建設(shè)三線的過(guò)程中，廣大黨員干部斗志昂揚(yáng)、拼搏奮斗，充分展現(xiàn)了黨員干部的先鋒模范作用。因此在建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的今天，我們要始終不渝地堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的組織紀(jì)律和思想建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。