推進(jìn)科技扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

李國(guó)威，崔玥晗，孫大為

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，沈陽(yáng) 110161）

我國(guó)2015年開(kāi)始全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，2020年脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，至此，我國(guó)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的五年過(guò)渡期。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果既是脫貧攻堅(jiān)工作的延伸，也是鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)。進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義重大。調(diào)研遼寧省科技助力脫貧攻堅(jiān)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理科技扶貧模式，提出推進(jìn)科技扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議，以期為全面推進(jìn)遼寧鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。

1 科技扶貧做法與成效

遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院早在1982年就選派全國(guó)第一位科技副縣長(zhǎng)，在全國(guó)首創(chuàng)選派科技副職，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此種模式和機(jī)制成為全國(guó)科研、教學(xué)單位服務(wù)“三農(nóng)”的主要模式，已在全國(guó)2 000多個(gè)縣區(qū)推廣。近年來(lái)，全院創(chuàng)新實(shí)施科技幫扶引領(lǐng)示范行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋全省14個(gè)市50多個(gè)縣區(qū)的科技示范網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)定點(diǎn)幫扶與開(kāi)展科技幫扶共建，將創(chuàng)新要素和科技資源輸入貧困地區(qū)，打造具有遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院特色的科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以科技支撐脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

1.1 科技助力貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的成效

圍繞貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求，探索實(shí)施“實(shí)用技術(shù)研發(fā)+扶貧產(chǎn)業(yè)培育+示范基地建設(shè)+鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)”的科技扶貧模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、科技推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)開(kāi)展科技扶貧與服務(wù)活動(dòng)。2015年以來(lái)，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院整合投入資金6754萬(wàn)元，實(shí)施科技項(xiàng)目270項(xiàng)，建立1 043個(gè)科技示范基地，與768家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展科企合作，示范推廣各類新品種463個(gè)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)1 028項(xiàng)，示范推廣面積16.6萬(wàn)hm2，大大提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和深加工水平，打造出義縣精品水果，阜蒙肉羊、高油酸花生，彰武甘薯、切花菊，岫巖食用菌、柞蠶，建昌雜糧、休閑農(nóng)業(yè)，七彩綏中、東部山區(qū)食用菌等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。通過(guò)扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝控毨丝诿撠殻嵘毨У貐^(qū)致富造血功能。

1.2 培育科技扶貧典型

依靠科技推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困的有效路徑。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)科技扶貧大力培育和發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”等地方特色產(chǎn)業(yè)，走出一條以科技興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促脫貧的路子。

遼寧省果樹(shù)科學(xué)研究所王宏研究員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)扎根錦州義縣13 a，引進(jìn)岳陽(yáng)紅蘋(píng)果、南紅梨、早金酥梨等果樹(shù)品種36個(gè)，推廣應(yīng)用果樹(shù)高光效整形修剪等新技術(shù)17項(xiàng)，成立果樹(shù)專業(yè)合作社及相關(guān)協(xié)會(huì)41個(gè)，把義縣打造成“全國(guó)早金酥梨第一縣”，把昔日荒山僻壤發(fā)展成2.3萬(wàn)hm2的脫貧致富綠色銀行，帶動(dòng)4000多名建檔立卡貧困戶脫貧，果品出口東南亞、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。

以科技支撐地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助葫蘆島興城市制定《食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》，該規(guī)范被列入國(guó)家首批精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在阜蒙縣建立花生院士工作站，選育出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高油酸花生新品種，提升“阜新花生”的檔次和效益。在彰武縣對(duì)接幫扶39個(gè)扶貧農(nóng)場(chǎng)，大櫻桃、出口菊花、甘薯等一批扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，選育推廣的專用甘薯新品種“明水1號(hào)”生產(chǎn)面積超過(guò)0.3萬(wàn)hm2，年新增經(jīng)濟(jì)效益6 000多萬(wàn)元，打造“明水地瓜”區(qū)域特色品牌。在“七彩綏中”設(shè)立專家工作站，指導(dǎo)溫室“飛地扶貧”項(xiàng)目，建設(shè)40 hm2蘋(píng)果示范基地，引進(jìn)岳冠、岳麗和岳陽(yáng)紅蘋(píng)果品種并推廣高效優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，蘋(píng)果單株產(chǎn)量達(dá)5 kg以上，產(chǎn)值達(dá)到10.8萬(wàn)元/hm2，帶動(dòng)6 670名建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收。

2 推進(jìn)科技扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

2.1 建立科技幫扶服務(wù)體系

一是組建科技幫扶戰(zhàn)略聯(lián)盟。建議由省扶貧辦牽頭組織全省高校院所的科技資源，在完成科技助力脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)相對(duì)貧困地區(qū)與高校院所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和密切合作關(guān)系，打造科技幫扶專家服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)相對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)制定產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃落地實(shí)施，探索形成“實(shí)用技術(shù)研發(fā)—脫貧產(chǎn)業(yè)壯大—示范引領(lǐng)基地建設(shè)—鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)幫扶鏈條。組織開(kāi)展科技幫扶論壇、幫扶產(chǎn)品推介會(huì)、科技幫扶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，吸引科技人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，構(gòu)建營(yíng)銷體系，推進(jìn)科技幫扶向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使科技幫扶專家團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀科技成果成為相對(duì)貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的重要引擎。二是開(kāi)展所村結(jié)對(duì)“產(chǎn)業(yè)興村”幫扶。以相對(duì)貧困村和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范村為重點(diǎn)，遴選相關(guān)科研院所開(kāi)展“所村結(jié)對(duì)幫扶”和“支部聯(lián)學(xué)聯(lián)建”，建立長(zhǎng)期緊密聯(lián)系。根據(jù)當(dāng)?shù)匚磥?lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)域、資源、民族、文化等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展深入調(diào)研，加以系統(tǒng)分析，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供指引和示范。做好頂層規(guī)劃，從戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)功能拓展等方面促進(jìn)科技資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，為區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供前沿引領(lǐng)、技術(shù)支撐和政策供給。三是構(gòu)建省縣對(duì)接科技幫扶機(jī)制。持續(xù)推廣“政府+企業(yè)+科技+農(nóng)戶”的科技助力產(chǎn)業(yè)興旺模式和科技幫扶引領(lǐng)示范基地共建模式，建立“政府主導(dǎo)、幫扶資金注入、科研單位為依托、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)興旺長(zhǎng)效機(jī)制。建議政府部門(mén)出臺(tái)政策，引導(dǎo)相對(duì)貧困縣與高校院所建立科技幫扶有償對(duì)接機(jī)制，簽訂科技幫扶引領(lǐng)示范基地共建協(xié)議。高校院所應(yīng)選派首席專家和科技幫扶專家團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)一線工作，通過(guò)科技幫扶、成果轉(zhuǎn)化、要素對(duì)接等系列精準(zhǔn)實(shí)施行動(dòng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)脫貧成效，為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)高校院所在相對(duì)貧困地區(qū)建立“專家工作站”“博士工作站”“農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地”，及時(shí)解決相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的項(xiàng)目資金緊缺、技術(shù)薄弱等難題，形成科技幫扶助力產(chǎn)業(yè)興旺的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)化

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，通過(guò)科技幫扶進(jìn)一步強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展，有利于促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的有效銜接。圍繞當(dāng)?shù)孛撠氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，由點(diǎn)及面，把脫貧攻堅(jiān)成果優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)關(guān)注“一縣一業(yè)”“一村一品”等具有鮮明農(nóng)業(yè)特色的地區(qū)，將科技服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支撐其發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)村電商、物流商貿(mào)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)從單一向融合轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。二是扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)和新型經(jīng)營(yíng)主體?？萍际侵无r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的深度滲透，“三產(chǎn)”呈現(xiàn)融合式發(fā)展態(tài)勢(shì)，其對(duì)科技的需求也愈加強(qiáng)烈。這就要求高校院所發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為，持續(xù)推進(jìn)科技幫扶引領(lǐng)示范基地共建，全面推廣“科技+”幫扶模式，在新脫貧的鄉(xiāng)村建立科技幫扶引領(lǐng)示范基地，轉(zhuǎn)化最新創(chuàng)新成果，支撐創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，開(kāi)展全方位科技服務(wù)，扶持壯大一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和脫貧村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)科技提升村集體經(jīng)濟(jì)以及脫貧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的典型模式和示范樣板，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

2.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人才支撐體系

貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的根本對(duì)象，也是脫貧致富的主體。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中，需要持續(xù)激發(fā)脫貧群眾和扶貧干部的活力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制。堅(jiān)持內(nèi)部培育與外部引進(jìn)相結(jié)合，依托科技幫扶聯(lián)盟成員單位和鄉(xiāng)村振興專家講師團(tuán)，以科技幫扶開(kāi)發(fā)政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，以基層干部、基層技術(shù)骨干、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)能人、種植大戶、致富帶頭人為主體，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培育一批“土專家”“田博士”，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的新農(nóng)人隊(duì)伍，力爭(zhēng)每家都有一個(gè)“科技明白人”，每戶掌握1～2項(xiàng)致富技能。通過(guò)培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，留下一批奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、面向農(nóng)民的土專家和技術(shù)員，建立一支帶不走的鄉(xiāng)村科技工作隊(duì)伍，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，注重“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)等留用工作，將扶貧第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，使他們從幫扶干部轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興骨干，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才保障基礎(chǔ)。