加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施與思考

李鵬翔，游金彪，陳勝

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）新校區(qū)建設(shè)指揮部，湖北 武漢 430074）

1 工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要性

近些年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值很重要的一部分。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2019年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，其中全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值248446億元，占25.07%，同比增長(zhǎng)5.7%。

上述數(shù)據(jù)顯示建筑行業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。巨大的建筑市場(chǎng)將導(dǎo)致建筑企業(yè)和從業(yè)人員的大量增加，隨之而來(lái)的是需要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)的規(guī)范管理、安全管理、技能培訓(xùn)等。特別是安全管理應(yīng)成為行業(yè)管理的重中之重，否則其必將成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，甚至?xí)o人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，影響事業(yè)改革發(fā)展及安全穩(wěn)定大局。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話和批示指示，提出了“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要論斷，規(guī)劃繪制了“以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展”的路線圖，明確提出了建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記又專門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示，“要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！笨倳?shū)記的這些重要論述進(jìn)一步豐富和發(fā)展了安全生產(chǎn)的科學(xué)理論，為安全生產(chǎn)工作提供了基本遵循。

2 工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的主要問(wèn)題

2.1 建筑業(yè)市場(chǎng)不盡完善

近些年，隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范，制定了一系列法律法規(guī)，出臺(tái)了大量的規(guī)章制度，其目的就是規(guī)范行業(yè)行為，建立一個(gè)規(guī)范健康、持續(xù)有效的建筑業(yè)市場(chǎng)。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于市場(chǎng)巨大，管理機(jī)制不夠完善，還存在一些有違市場(chǎng)公平、影響安全生產(chǎn)、危害工程質(zhì)量的行為。比如在招標(biāo)環(huán)節(jié)存在對(duì)投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)，將資質(zhì)和業(yè)績(jī)進(jìn)行出租，導(dǎo)致一些不符合要求的企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)。陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象也比較常見(jiàn)，其結(jié)果就是“劣幣驅(qū)逐良幣”“天價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”[1～2]等現(xiàn)象的發(fā)生。有些企業(yè)受利益驅(qū)使，中標(biāo)后將工程違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，甚至多次轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致實(shí)際施工單位的資質(zhì)、實(shí)力、管理均不能有效到位。他們?nèi)狈Π踩逃?、疏于安全管理，最終影響施工質(zhì)量，給自己和業(yè)主帶來(lái)巨大的安全隱患。

2.2 施工單位安全責(zé)任意識(shí)不到位

在工程施工過(guò)程中，本來(lái)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)規(guī)范開(kāi)展施工活動(dòng)，施工單位應(yīng)該制定一套嚴(yán)格的安全管理制度，落實(shí)項(xiàng)目安全管理體系。但是很多施工企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、減少成本支出，往往沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，安全管理工作僅僅停留在書(shū)面上[3]。安全意識(shí)淡薄，安全管理和安全措施不到位，導(dǎo)致很多安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或解決。有些單位過(guò)分追求施工進(jìn)度，要求工人加班加點(diǎn)工作，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)、違規(guī)操作，加大安全事故發(fā)生的概率[4]。另外施工單位缺乏對(duì)天氣、環(huán)境變化的預(yù)研預(yù)判，沒(méi)有隨著天氣、環(huán)境的變化而及時(shí)調(diào)整施工方案和施工計(jì)劃，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生概率增加。這些都是安全責(zé)任意識(shí)不到位的具體表現(xiàn)。

2.3 施工單位安全教育缺失

隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)施工人員明顯缺乏，加強(qiáng)對(duì)新入職工人的安全教育是施工單位的重要任務(wù)。但企業(yè)為了節(jié)約成本，往往對(duì)工人的教育培訓(xùn)不足，使得現(xiàn)場(chǎng)施工的工人只能在工作中自己摸索或觀摩同伴的操作來(lái)獲取基本的安全技能。另外大量施工工人都是在施工企業(yè)有施工任務(wù)后才臨時(shí)聘請(qǐng)的，工人流動(dòng)性很大，企業(yè)也很難有效組織對(duì)工人的安全和技能培訓(xùn)。這種狀況極易導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)操作而增加安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 前期規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不合理，變更較多

在實(shí)際工程中，設(shè)計(jì)變更是不可避免的，適當(dāng)?shù)淖兏梢詫?duì)設(shè)計(jì)方案起到糾錯(cuò)和優(yōu)化作用，與設(shè)計(jì)圖紙具有同等效力。設(shè)計(jì)變更主要有兩種原因：一種是使用者在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)需求論證不充分，或沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，建設(shè)過(guò)程中其需求和功能要求發(fā)生變化[5]；另一種是設(shè)計(jì)院在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)工作不仔細(xì)或設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，設(shè)計(jì)院管理審核機(jī)制不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案和圖紙出現(xiàn)較大漏洞[6]，甚至由于計(jì)算錯(cuò)誤導(dǎo)致強(qiáng)度、承載力、變形等滿足不了相關(guān)要求。施工過(guò)程中過(guò)多的設(shè)計(jì)變更會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響，如增加工程建設(shè)成本、延誤施工周期、有些較大的變更甚至導(dǎo)致重要結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等。這些都會(huì)對(duì)施工方的施工組織方案產(chǎn)生影響及安全隱患。

2.5 施工方案的編制不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)其審核不嚴(yán)格

安全管理工作重在預(yù)防，杜絕安全隱患的產(chǎn)生是預(yù)防安全事故的關(guān)鍵。在施工方案的編制過(guò)程中，往往因編制人員水平參差不齊，導(dǎo)致對(duì)施工過(guò)程中存在的隱患、關(guān)鍵控制點(diǎn)、關(guān)鍵過(guò)程、危險(xiǎn)源、質(zhì)量通病以及作業(yè)條件、環(huán)境、資源等方面辨識(shí)不足，不能有效地提出安全管理預(yù)防措施。在進(jìn)行施工方案審核時(shí)，未對(duì)其進(jìn)行充分的論證、評(píng)審及交底，對(duì)方案中存在的缺點(diǎn)和不足之處，不能合理地提出解決辦法及整改措施，容易導(dǎo)致安全隱患增加。

3 加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施

針對(duì)上述施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合作者在實(shí)際施工管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，應(yīng)該從多方面采取有效措施加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管控。

3.1 進(jìn)一步規(guī)范工程領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)等行為

近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)或修訂了招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)，細(xì)化了其實(shí)施細(xì)則。國(guó)家主管部門(mén)針對(duì)具體的招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)出臺(tái)了詳盡的操作規(guī)定，為規(guī)范工程領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)起到了基本保證。

各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和招標(biāo)平臺(tái)應(yīng)該以內(nèi)控制度建設(shè)和信息公開(kāi)為抓手，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定盡快建立規(guī)范、高效、透明的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，確保招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果物有所值[1]。采取各種措施杜絕租借資質(zhì)和業(yè)績(jī)行為，同時(shí)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)弄虛作假、違法違規(guī)、不能很好履行合同的企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單或黑名單制度，應(yīng)拒絕負(fù)面清單或黑名單中的企業(yè)和法人代表再次進(jìn)入市場(chǎng)[7]。

建設(shè)方應(yīng)該做好前期的清單、控制價(jià)、評(píng)分規(guī)則等編制工作，確保其科學(xué)規(guī)范。簽訂合同及開(kāi)工前應(yīng)仔細(xì)核對(duì)施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、管理團(tuán)隊(duì)人員信息等是否與投標(biāo)文件一致，努力避免轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)出臺(tái)措施，要求各施工企業(yè)重視施工管理、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、加大安全投入、倡導(dǎo)認(rèn)真履約精神，并定期督促檢查。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性

規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該符合建設(shè)單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合行業(yè)規(guī)范。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮行政主管部門(mén)的具體要求和用戶單位需求，充分考慮建筑功能布局。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮施工安全性，對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性地優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)該在設(shè)計(jì)文件中明確注明，提出安全施工指導(dǎo)意見(jiàn)。采用新技術(shù)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)在設(shè)計(jì)中提出安全保障和預(yù)防安全事故的措施建議。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，各參建單位應(yīng)該相互配合，全方位、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，確保工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全可控、安全受控。

①建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)安全管理：施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行書(shū)面安全交底，與其簽訂安全協(xié)議。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入制度，仔細(xì)核對(duì)施工單位資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等文件，將安全防范和安全措施安排在施工之前。在施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，制定相應(yīng)的安全檢查制度，檢查形式可以多樣化，常規(guī)檢查、特殊檢查、定期檢查、不定期抽查等。堅(jiān)持每天均有建設(shè)方管理人員在現(xiàn)場(chǎng)管控；每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前組織一次現(xiàn)場(chǎng)管理工作交底會(huì)、組織一次施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃評(píng)審會(huì)；每個(gè)項(xiàng)目組織一次圖紙預(yù)審、圖紙會(huì)審工作；每周組織施工單位和監(jiān)理單位召開(kāi)工程進(jìn)度例會(huì)；每個(gè)月組織一次安全生產(chǎn)、文明施工檢查；每個(gè)月與監(jiān)理單位召開(kāi)一次監(jiān)理工作交流會(huì)；每個(gè)季度開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)綜合大檢查等。通過(guò)嚴(yán)格的過(guò)程管控，強(qiáng)化安全、質(zhì)量和進(jìn)度管理，確保每一個(gè)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益整體處于在控受控狀態(tài)。

②施工方應(yīng)加強(qiáng)安全施工管理。施工方應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，配齊配足管理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)操作、每一種方案，都應(yīng)該制定相應(yīng)的安全管理和安全施工措施，明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、工作規(guī)程。按照崗位責(zé)任制的要求上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。對(duì)于每一項(xiàng)施工項(xiàng)目都應(yīng)該制定科學(xué)合理的施工方案和事故處理應(yīng)急預(yù)案，特別是對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)、高危施工必須制定詳細(xì)的施工方案、施工工藝、作業(yè)配合、人員保障、應(yīng)急救援等措施。應(yīng)該加強(qiáng)安全教育，加大投入，強(qiáng)化對(duì)職工的安全培訓(xùn)、技能訓(xùn)練，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，從而提高整體安全防范和應(yīng)急救援能力。

③監(jiān)理方應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目應(yīng)該委托工程監(jiān)理加強(qiáng)項(xiàng)目管理，監(jiān)理工程師必須常駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工程師在做好事前控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)做好過(guò)程控制、隱蔽工程質(zhì)量管理、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、材料進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督等工作。對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)理旁站、現(xiàn)場(chǎng)施工檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促整改，同時(shí)通報(bào)建設(shè)方。加強(qiáng)施工材料進(jìn)場(chǎng)的驗(yàn)收管理，嚴(yán)格按照合同和清單核準(zhǔn)材料的品牌、型號(hào)、尺寸等，對(duì)不符合要求的材料及時(shí)清退。每周定期召開(kāi)項(xiàng)目監(jiān)理例會(huì)，并充分利用建設(shè)方每周召開(kāi)的工程進(jìn)度例會(huì)和每月進(jìn)行的監(jiān)理工作交流會(huì)，對(duì)前期施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、工程進(jìn)度是否符合要求、施工人員是否按照規(guī)范施工、施工單位是否有效管理等方面提出監(jiān)理意見(jiàn)。

④跟蹤審計(jì)方應(yīng)加強(qiáng)安全審計(jì)監(jiān)督。跟蹤審計(jì)除了應(yīng)該完成正常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)之外，還應(yīng)該對(duì)施工組織方案及安全措施保障中的安全施工費(fèi)用的使用計(jì)劃是否完善和合理進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)檢查項(xiàng)目安全施工情況，及時(shí)核算安全施工費(fèi)用。安全施工費(fèi)用必須確保在現(xiàn)場(chǎng)足額使用，不得挪用，為項(xiàng)目安全施工提供經(jīng)費(fèi)保障。跟蹤審計(jì)方還應(yīng)參加隱蔽工程驗(yàn)收、階段性工程驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，提出審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)不符合規(guī)范要求或影響工程安全的事項(xiàng)要提出審計(jì)意見(jiàn)。

3.4 建立有效的激勵(lì)措施

制定項(xiàng)目管理獎(jiǎng)懲措施，設(shè)立項(xiàng)目管理優(yōu)秀獎(jiǎng)和項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)理和施工單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合檢查獲得差評(píng)或未實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的，給予適當(dāng)處罰。對(duì)出現(xiàn)安全事故導(dǎo)致人員傷亡或?qū)е陆ㄔO(shè)方嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的行為，要對(duì)施工方和監(jiān)理方進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)管理混亂、無(wú)視安全生產(chǎn)、亂指揮、違章操作的行為按規(guī)定給予處罰。通過(guò)有效的獎(jiǎng)懲制度，樹(shù)立模范標(biāo)桿，激發(fā)參建各方的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使安全管理工作走向正規(guī)化、制度化。

3.5 強(qiáng)化施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益協(xié)同推進(jìn)

科學(xué)高效的安全管理能夠最大程度地降低工程風(fēng)險(xiǎn)。一旦安全管理的有效性降低，就會(huì)給工程建設(shè)埋下安全隱患，影響工程質(zhì)量。安全事故的處理往往需要耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力資源，勢(shì)必會(huì)給工程項(xiàng)目的進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益造成嚴(yán)重影響。所以應(yīng)該通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)管控，為工程建設(shè)的有序開(kāi)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境，為施工安全、工程質(zhì)量、進(jìn)度及效益提供可靠保障。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）新校區(qū)于2015年開(kāi)工，2020年全面建成并投入使用。在建設(shè)過(guò)程中，我們摸索出了上述一系列行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)建設(shè)過(guò)程均采取了嚴(yán)格的安全管控措施，實(shí)現(xiàn)所有建設(shè)項(xiàng)目在控受控，實(shí)現(xiàn)了安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益協(xié)同推進(jìn)，取得了良好效果，達(dá)到了安全生產(chǎn)“零事故、零傷害”的管理目標(biāo)。