商品條碼為海關(guān)智慧監(jiān)管添磚加瓦

易欣 朱立平 李潔 謝小鷗/文

隨著我國“一帶一路”倡議的推進，WTO 貿(mào)易便利化實施，國際上對于海關(guān)“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力，加強供應(yīng)鏈安全與便利提出了更高的要求。近年來，我國進出口貿(mào)易逐年增長、新型商品種類、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、貿(mào)易方式不斷涌現(xiàn)，海關(guān)亟須采用新技術(shù)、新理念、新思路推進“智慧海關(guān)”建設(shè)，在對標國際的同時，強化創(chuàng)新治理能力，提高監(jiān)管精準性、有效性，提高通關(guān)效率，促進跨境貿(mào)易便利化。

進出口商品的安全準入、稅收征管、統(tǒng)計、防止欺詐、質(zhì)量和技術(shù)管理是海關(guān)有效監(jiān)控的基本目標，但長期以來受制于傳統(tǒng)商品管理模式的信息傳遞方式、技術(shù)手段、各方合作方式等的影響，導(dǎo)致難以實現(xiàn)新技術(shù)支持下的商品數(shù)據(jù)交換、精細化商品管理和智能化商品風(fēng)險防控，在新形勢下亟須采用新技術(shù)和新理念推動海關(guān)實現(xiàn)進出口商品的智慧管理，海關(guān)商品識別這一基礎(chǔ)性工作仍存在提升空間。

全球統(tǒng)一編碼標識系統(tǒng)（GS1）是全球應(yīng)用最廣泛的商務(wù)語言，已廣泛應(yīng)用于零售、制造、物流、電子商務(wù)、移動商務(wù)、電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。商品條碼是GS1 的基礎(chǔ)和核心，作為物品的全球唯一身份標識，背后承載的是標準化、數(shù)字化的商品信息，是數(shù)字時代高效統(tǒng)一的“溝通語言”。通過商品條碼技術(shù)的應(yīng)用，不僅實現(xiàn)標準化的信息傳遞和大數(shù)據(jù)交換，消除海關(guān)和企業(yè)間的認知鴻溝，還可提升海關(guān)風(fēng)險防控管理及通關(guān)便利化水平，優(yōu)化貿(mào)易治理。商品條碼及其標準化數(shù)據(jù)已逐步深度融入海關(guān)跨境監(jiān)管治理體系中，成為“智慧海關(guān)”建設(shè)的有效工具和手段。

“智慧海關(guān)”應(yīng)用商品條碼思路

全球標準的商品編碼，為海關(guān)履行各項職能奠定基礎(chǔ)

海關(guān)對商品的管理多以協(xié)調(diào)制度（以下簡稱HS）編碼為劃分標準，對商品進行分類管理。HS編碼存在管理的顆粒度過大，無法實現(xiàn)準確和精細化管理。由于HS 編碼是物品分類編碼，同一稅號下，包含不同廠家生產(chǎn)的不同品牌、型號和規(guī)格的商品，很多時候還包括很多不同種類的商品。海關(guān)采用HS 分類管理商品，難以對商品的屬性和特征是否相同進行判斷，對其安全準入、歸類、價格、原產(chǎn)地管理不能進行有效地比較，造成管理粗放。

多年來海關(guān)從管理模式、機制和手段等多種方面進行改革，提高了海關(guān)的管理水平，降低了各種風(fēng)險。沿用傳統(tǒng)商品管理理念和方式，沒有關(guān)注采用標準化的方法識別商品。缺乏商品識別會對商品管理帶來極大風(fēng)險。所帶來的問題，一方面對于進出口的管理仍然局限于HS 框架，無法實現(xiàn)對商品精細化管理；另一方面大量未經(jīng)處理的信息被淹沒在數(shù)據(jù)和信息的海洋中，不但無法解決商品管理中面臨的困難，還因無法從大量的原始信息中提取有用信息，造成大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)也難以真正發(fā)揮作用；不但以上困難難以解決，風(fēng)險防控也難以根本性得到提高。

應(yīng)用商品識別碼進行海關(guān)管理的本質(zhì)是對管理目標編碼化，從而實現(xiàn)標準化、精細化管理，與HS 編碼相比，用于商品識別碼的GS1 系統(tǒng)的商品條碼是商品的唯一編碼。商品條碼是商品在全球范圍內(nèi)流通時使用的唯一ID，是通用的、無歧義的身份標識；省略了通過文字描述的商品識別過程，直接明確監(jiān)管條件、稅率等海關(guān)要求，同時減少偽報瞞報的風(fēng)險。同時商品條碼可與HS 編碼建立對應(yīng)關(guān)系，與HS編碼共同發(fā)揮作用，便于智慧監(jiān)管。

建立商品條碼與海關(guān)HS映射關(guān)系的電子詞典，將商品管理的顆粒度從“稅號級別”細化為“商品級別”，將海關(guān)申報要素落實為標準屬性，為建立以商品條碼為索引前置標準化信息采集與風(fēng)險評估、后續(xù)智能化分析的現(xiàn)代管理模式提供標準支撐，是利用商品條碼形成統(tǒng)一執(zhí)法、提升進出口監(jiān)管效能、推進跨境貿(mào)易效率化的重要突破。

標準是支撐，助海關(guān)提升商品管理效能

商品的標準化管理是海關(guān)稅收征管智能化的先決條件之一。GS1 產(chǎn)品數(shù)據(jù)按照全球產(chǎn)品分類、全球?qū)傩詷藴实葒H通用標準采集產(chǎn)品名稱、品牌、凈含量、分類、圖片等基礎(chǔ)信息，結(jié)合數(shù)據(jù)核實、市場應(yīng)用驗證、專項數(shù)據(jù)處理等多種措施保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，真實準確地反映流通市場中的商品動態(tài)，為海關(guān)提供了能迅速精準識別商品的實用化的解決方案。近年來，海關(guān)總署與中國物品編碼中心（以下簡稱編碼中心）共同開展了商品條碼與HS 編碼對應(yīng)規(guī)則的研究，成功建立商品條碼與海關(guān)HS 映射關(guān)系的電子詞典，將商品管理的顆粒度從“稅號級別”細化為“商品級別”，將海關(guān)申報要素落實為標準屬性，為建立以商品條碼為索引前置標準化信息采集與風(fēng)險評估、后續(xù)智能化分析的現(xiàn)代管理模式提供標準支撐，是利用商品條碼形成統(tǒng)一執(zhí)法、提升進出口監(jiān)管效能、推進跨境貿(mào)易效率化的一個重要突破。

以條碼為索引，建立海關(guān)數(shù)字化監(jiān)管生態(tài)體系

海關(guān)“十四五規(guī)劃”中特別指出，建立建設(shè)海關(guān)特色知識圖譜，提升大數(shù)據(jù)海關(guān)應(yīng)用智能化水平，實現(xiàn)海關(guān)數(shù)據(jù)全域融合。自2019 年底開始，海關(guān)就與編碼中心共同開展基于商品條碼的“知識圖譜”前瞻性研究，以商品條碼為索引形成大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用生態(tài)，提升大數(shù)據(jù)輔助治理能力?；谏唐窏l碼建立風(fēng)險識別知識圖譜，將商品條碼作為知識圖譜關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)中的重要索引，識別報關(guān)清單中同一條碼商品歸類及定價異常，如多稅號商品條碼、價格波動大、稅率異常等風(fēng)險，為跨境電商條碼異常和偏離風(fēng)險分析提供支持，為海關(guān)數(shù)據(jù)治理提供基礎(chǔ)支撐，從而形成從數(shù)據(jù)到知識再到智慧的能力提升通道。海關(guān)可綜合統(tǒng)籌商品識別碼，形成申報、備案及稅收征管的統(tǒng)一商品知識庫，串聯(lián)海關(guān)各業(yè)務(wù)信息，形成統(tǒng)一整體，逐步建立以商品條碼為基礎(chǔ)的數(shù)字化監(jiān)管體系，為海關(guān)風(fēng)險防控改革提供新的技術(shù)支撐。

數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，GS1 數(shù)據(jù)資源賦能海關(guān)治理能力建設(shè)

商品條碼作為商品的身份證，實現(xiàn)對同一商品的準確識別，提高商品識別的效率和準確度。但是商品條碼本身并不能自動發(fā)揮智能化管理的作用，必須結(jié)合數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科技智能手段，以商品條碼為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元搭建智能化應(yīng)用體系。作為一個大數(shù)據(jù)項目，海關(guān)商品識別碼應(yīng)用的一個重要特征就是引入商品條碼相關(guān)的大量外部數(shù)據(jù)，綜合運用GS1 的全球數(shù)據(jù)、企業(yè)備案等數(shù)據(jù)進一步提高海關(guān)識別偽報瞞報風(fēng)險的能力，同時提升通關(guān)效率。中國海關(guān)與編碼中心搭建了數(shù)據(jù)交互共享通道，通過編碼中心國內(nèi)、國際數(shù)據(jù)資源，以及全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準為海關(guān)提供商品條碼的全球有效性驗證和進口商品數(shù)據(jù)采集共享，不僅協(xié)助海關(guān)對企業(yè)申報條碼的有效性進行甄別，還可篩選出海關(guān)關(guān)注的重要商品屬性，并轉(zhuǎn)化為其商品條碼標準庫數(shù)據(jù)，助力海關(guān)智能監(jiān)管和企業(yè)高效通關(guān)。

商品條碼助力海關(guān)“智慧監(jiān)管”革新之路

標準驅(qū)動，GS1標識在國際海關(guān)應(yīng)用初探

經(jīng)濟全球化的不斷深入帶來了進出口貿(mào)易和市場規(guī)模的爆發(fā)式增長，非傳統(tǒng)職能的增強和新型貿(mào)易方式的出現(xiàn)，海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨更多挑戰(zhàn)。自2004 年起，世界海關(guān)組織（WCO）已開始研究利用商品識別碼進行海關(guān)管理的可行性，并將商品識別碼作為數(shù)據(jù)模型中貨物進出口申報的一個數(shù)據(jù)元，與HS 編碼相互補充。美國、澳大利亞、英國、南非、新西蘭等國海關(guān)陸續(xù)對葡萄酒、玩具、家禽、牛肉等高風(fēng)險貨物開展商品條碼應(yīng)用試點，各國海關(guān)等跨境監(jiān)管機構(gòu)普遍認為GS1 商品條碼在跨境貿(mào)易貨物識別、高效通關(guān)、智慧監(jiān)管和風(fēng)險防控等方面具有重要戰(zhàn)略意義。

攜手創(chuàng)新，編碼中心成為智慧海關(guān)建設(shè)同行者

編碼中心作為我國統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理全國商品條碼、物品編碼的專門機構(gòu)，致力于商品條碼相關(guān)標準的研究和制定，從服務(wù)產(chǎn)品出口、商品流通，到服務(wù)信息化建設(shè)和數(shù)字化經(jīng)濟，物品編碼已成為我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化發(fā)展和國家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐?！笆濉逼陂g，中國海關(guān)秉承“科技興關(guān)”的理念，提出通過科技創(chuàng)新深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化，深化“放管服”改革，提升口岸監(jiān)管效能、打造“智慧海關(guān)”。雙方在助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加速推動我國數(shù)字化經(jīng)濟戰(zhàn)略上高度契合。2018 年7 月，編碼中心與海關(guān)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用全球通用的GS1標準、全球工作網(wǎng)絡(luò)體系和商品條碼數(shù)據(jù)，共同建立商品條碼基礎(chǔ)信息的共享交互機制，研究建立商品條碼與海關(guān)HS 編碼的對應(yīng)規(guī)則，推進商品條碼在我國進出口商品合規(guī)申報及海關(guān)稅收風(fēng)險防控等領(lǐng)域的應(yīng)用，攜手共建智慧海關(guān)，為海關(guān)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

智慧通關(guān)，企業(yè)申報迎來“商品條碼”時代

《“十三五”時期海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出全面實施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，進一步提高執(zhí)法的透明度和可預(yù)見性，加快通關(guān)速度，降低貿(mào)易成本。2019 年8 月，全國海關(guān)推廣“單一窗口”商品條碼申報功能，是海關(guān)利用GS1 國際標準優(yōu)化營商環(huán)境、便捷企業(yè)通關(guān)、規(guī)范進出口申報的重要舉措。企業(yè)在進出口有條碼信息的商品時，只需在“單一窗口”系統(tǒng)中申報商品條碼即可自動識別商品，實現(xiàn)對歸類、原產(chǎn)地、規(guī)格等申報要素的自動采集。商品條碼“憑碼申報”，為企業(yè)提供了方便快捷的申報方式，跨越原始的手工填報，實現(xiàn)商品信息“秒錄入”、規(guī)范申報“零差錯”的巨大紅利。采用商品條碼申報后，不僅申報的準確性有所提升，以往容易產(chǎn)生歸類爭議的商品在不同口岸申報均可適用一致的監(jiān)管標準，有效提升了海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性，企業(yè)獲得感大大增強。

數(shù)據(jù)引領(lǐng)，GS1 數(shù)據(jù)資源提升海關(guān)風(fēng)險防控能力

準確、有效的進口商品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源是海關(guān)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型得以運作和發(fā)揮作用的基石。近年來，編碼中心在國內(nèi)商品條碼數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，啟動國際商品數(shù)據(jù)資源建設(shè)，一方面建設(shè)“進口商品信息服務(wù)平臺”，匯集上萬家進口商和18.7 萬種進口商品數(shù)據(jù)，涉及127 個國家和地區(qū)，覆蓋食品、酒類、化妝品、乳制品、電子設(shè)備等熱點跨境產(chǎn)品；另一方面積極跟蹤GS1 全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，參與“全球數(shù)據(jù)注冊平臺”建設(shè)，能夠?qū)崟r調(diào)用的來自71個國家和地區(qū)全球商品條碼數(shù)據(jù)超過1.6 億種；同時積極協(xié)調(diào)亞太、歐美和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，共同開展GS1 標準和商品條碼數(shù)據(jù)共享合作，匯集了商品數(shù)據(jù)200 多萬條，包括80 多個產(chǎn)品屬性，涉及商品39 個大類，原產(chǎn)地180 多個國家和地區(qū)。截至2021 年底，編碼中心已協(xié)助海關(guān)總署對“單一窗口”申報端百萬余種商品條碼進行國際條碼驗證并向海關(guān)總署共享100 多萬條國際商品數(shù)據(jù)。依托GS1 數(shù)據(jù)資源，海關(guān)搭建以商品條碼為核心的商品標準數(shù)據(jù)庫，海關(guān)“單一窗口”申報端累積的原始商品數(shù)據(jù)經(jīng)GS1 國際條碼驗證、數(shù)據(jù)標準化轉(zhuǎn)換后，作為商品申報信息的重要參考和補充，形成海關(guān)智能化風(fēng)險評估數(shù)據(jù)模型，提升海關(guān)監(jiān)管的針對性、有效性。

深化合作，助推海關(guān)跨境電商稅收征管高質(zhì)量發(fā)展

近年來，跨境電商是我國政府扶持的新興業(yè)態(tài)，貿(mào)易增長量大，但在高速發(fā)展的同時也帶來稅收、安全及知識產(chǎn)權(quán)等方面的潛在風(fēng)險；此外，跨境電商產(chǎn)品的個性化、高頻次、低價值等特點為傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式、稅收征管帶來了新的挑戰(zhàn)。海關(guān)希望通過先進的技術(shù)手段推動稅收征管創(chuàng)新，既要防控風(fēng)險，又要保證通關(guān)效率，助推高質(zhì)量發(fā)展。2021 年5 月，海關(guān)與編碼中心緊密合作，基于前期一般貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)用商品條碼的經(jīng)驗，共同開展商品條碼在跨境電商稅收風(fēng)險防控領(lǐng)域的可行性研究及調(diào)研。研究表明，商品條碼在跨境電商零售進口商品中覆蓋度很高，可有效幫助海關(guān)精準識別商品，是海關(guān)HS 編碼的一個有力補充，提升海關(guān)對貨物的精細化管理，在規(guī)范和凈化跨境電商市場環(huán)境方面能發(fā)揮積極作用。2021 年底，海關(guān)利用GS1商品條碼作為主要索引開展跨境電商的商品條碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并率先在重慶關(guān)區(qū)開展跨境電商“單一窗口”商品條碼規(guī)范申報試點。編碼中心協(xié)助海關(guān)對“單一窗口”跨境電商60 余萬進口商品條碼進行有效性校驗，并利用國際、國內(nèi)數(shù)據(jù)資源，向海關(guān)共享條碼產(chǎn)品數(shù)據(jù)，支持其基礎(chǔ)條碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建海關(guān)稅收領(lǐng)域知識圖譜

知識圖譜是近年來逐步成熟的人工智能技術(shù)，集成了知識表示、圖計算、機器推理、機器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，是人工智能領(lǐng)域符號主義和鏈接主義兩大學(xué)派相互交融的集大成者。能夠利用機器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)和NLP 等技術(shù)獲取知識，利用語義網(wǎng)絡(luò)表示復(fù)雜的知識，利用圖計算和深度學(xué)習(xí)挖掘和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，還能用圖形化的方式展示復(fù)雜關(guān)系和風(fēng)險。

海關(guān)稅收領(lǐng)域涉及商品極其復(fù)雜，不但種類繁多，而且海關(guān)稅收征管的專業(yè)性對知識圖譜中商品實體所需的屬性具有獨特性和復(fù)雜性要求。建立在滿足稅收征管要求的商品實體標識基礎(chǔ)上的海關(guān)稅收垂直領(lǐng)域知識圖譜，才能滿足符合海關(guān)稅收征管要求的知識圖譜應(yīng)用，智能化的發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險，展示稅收風(fēng)險。

目前，海關(guān)已開始推進商品條碼-商品屬性標準化商品標識體系研究與信息化建設(shè)，稅收征管特定領(lǐng)域本體設(shè)計基礎(chǔ)上的稅收征管知識圖譜探索投入應(yīng)用，將能極大地提高稅收征管的標準化，實現(xiàn)海關(guān)商品管理編碼化、標準化，使國際貿(mào)易供應(yīng)鏈透明化，實現(xiàn)海關(guān)對國際貿(mào)易供應(yīng)鏈治理體系建設(shè)，推進國際合作和跨部門合作，最終有利于實現(xiàn)商品智慧管理。

中國海關(guān)應(yīng)用商品條碼及標準化數(shù)據(jù)推動智慧監(jiān)管、便利通關(guān)的創(chuàng)新舉措受到全球各國海關(guān)及業(yè)界的關(guān)注，其成功經(jīng)驗已被收錄至“聯(lián)合國無紙貿(mào)易最佳實踐案例”。GS1 標準在跨境貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢進一步凸顯，基于GS1 商品條碼的國際數(shù)據(jù)共享已成為順應(yīng)全球經(jīng)濟數(shù)字化大趨勢，是便利國際商品信息流通、加強國際產(chǎn)品溯源、提升國際貿(mào)易效率的一個重要支撐手段。

未來，緊扣“全面提升科技創(chuàng)新應(yīng)用水平”目標，基于GS1 標準的大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈，進一步深化中國海關(guān)與編碼中心的合作，開展海關(guān)稅收征管“知識圖譜”建設(shè)，構(gòu)建國際統(tǒng)一標識與數(shù)據(jù)共享體系，將有力推動智慧海關(guān)建設(shè)，助力跨境貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進全球貿(mào)易便利化發(fā)展。